第三章 可持续发展战略

绿色GDP核算的观点
3、清洁生产


人们逐渐认识到依靠未端治理对环境的改善是有限 的，关心产品和生产过程对环境的影响，依靠改进 生产工艺和加强管理来消除污染才更为有效。于是 清洁生产应运而生。 清洁生产也叫"无废少废工艺"、"无公害工艺"、"再 循环工艺"、"生态工艺"等，它们的基本内涵是一致 的。是指在产品生产过程和预期消费中，既合理利 用自然资源，把对人类和环境的危害减到最小，又 能充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一 种生产模式。联合国环境规划署1989年指出"清洁生 产是指将整体预防的环境战略持续地应用于生产过 程和产品中，以减少对人类和环境的风险 " 。显然， 清洁生产是一种全新的工业生产模式，是环境保护 战略由被动向主动行动的一种转变，90年代以来， 清洁生产开始遍及全球，并取得明显成效。

《中国21世纪议程》的基本特点
1、突出体现了新的发展观。
《中国21世纪议程》体现了新的发展观，力求 结合中国国情，分类指导，有计划、有重点、 分区域、分阶段摆脱传统的发展模式，逐步 由粗放型经济发展过渡到集约型经济发展。
2、注重处理好人口与发展的关系。
长期以来，庞大的人口基数给我国经济、社会、资 源和环境带来了巨大的压力。尽管我国人口的自然 增长率呈下降趋势，但人口增长的绝对数仍然很大， 社会保障、卫生保健、教育、就业等远跟不上人口 增长的需求。《中国21世纪议程》根据这一严峻的 现实，着重提出了要继续进行计划生育，在控制人 口的同时，通过大力发展教育方业、睦全城乡三级 医疗卫生和妇女保涟系统、完善社会保障制度等措 施，提高人口素质、改善人口结构；同时大力发展 第三产业，扩大就业容量，充分发挥中国人力资源 的优势。
（INTECOL）和国际生物科学联合会（IUBS）进 一步探讨了可持续发展的自然属性。他们将可持续 发展定义为‚保护和加强环境系统的生产更新 能力‛。即可持续发展是不超越环境系统再生能力 的发展。
（2）着重于社会属性的定义

1991年，由世界自然保护同盟、联合国环境 规划署和世界野生生物基金会共同发表了 《保护地球——可持续生存战略》（Caring for the Earth：A strategy for sustainable living）。其中提出的可持续发展定义是： ‚在生存不超出维持生态系统涵容能力 的情况下，提高人类的生活质量‛，并 进而提出了可持续生存的9条基本原则。
5、公众参与

可持续发展意义下的公众参与，是指公众接受并宣传可持 续发展的思想和参加可持续发展战略的实施。促进人们参 与可持续发展的主要手段有教育、培训、参与、宣传等四 个方面。 《21世纪议程》明确指出，‚要实现可持续发
展，基本的先决条件之一是公众的广泛参与‛。

公众对可持续发展的参与不仅包括公众积极参加实施可持 续发展战略的有关行动或有关项目，更重要的是人们要改 变自己的思想意识，建立可持续发展世界观，进而用符合 可持续发展的方法去改变和控制自己的行为方式。可持续 发展的公众参与不但要求珍惜环境资源，还要在产品的生 产与消费和废物的循环利用与处臵等过程中合理操作，追 求效率和公平。
第三章
可持续发展战略
主要内容
可持续发展战略的提出
可持续发展战略的内涵与特征
世界的可持续发展战略与全球议程
中国可持续发展战略的实施
一、可持续发展战略的提出
（一）《寂静的春天》——对传统行为和观 念的早期反思 （二）《增长的极限》——引起世界反响的 “严肃忧虑” （三）联合国人类环境会议——人类对环境 问题的正式挑战 （四）《我们共同的未来》——环境与发展 思想的重要飞跃 （五）联合国环境与发展大会——环境与发 展的里程碑
共同性原则
鉴于世界各国历史、文化和发展水平的
差异，可持续发展的具体目标、政策和 实施步骤不可能是唯一的。但是，可持 续发展作为全球发展的总目标，所体现 的公平性和可持续性原则，则是共同的。 并且，实现这一总目标，必须采取全球 共同的联合行动。从广义上说，可持续 发展的战略就是要促进人类之间及人类 与自然之间的和谐。
4、可持续消费


《21世纪议程》指出：‚全球环境不断恶化的主要原因 是不可持续的消费和生产模式‛ 。目前，工业化国家 消费了世界石油产量的一半以上，由此产生了全球温室气体 的70％。如果全球都按美国的消费水平来消耗能源和资源， 那得需要3个地球。 联合国环境规划署在1994年发表的报告《可持续消费的政策 因素》中指出：可持续消费有毒材料的使用量最少，使服务 或产品的生命周期中所产生的废物和污染物最少，从而不危 及后代的需求"。该报告还指出，可持续消费并不是介于因 贫困引起的消费不足和因富裕引起的过度消费之间的折衷， 而是一种新的消费模式，它适合于全球各国各种收入水平的 人们。可持续消费要求人们像改变技术和产品一样改变自身 的价值观和消费态度。要达到这个目的必须要依靠社会的力 量，提高人们的文化素质，调整人们对产品和服务的心理需 求，树立起新的物质观和消费观。
（4）着重于科技属性的定义

倾向这一定义的学者认为：‚可持续发展
就是转向更清洁、更有效的技术，尽可 能接近‘零排放’或‘密闭式’的工艺 方法，尽可能减少能源和其他自然资源 的消耗‛ 。还有的学者提出：‚可持续发 展就是建立极少产生废料和污染物的工 艺或技术系统‛。他们认为污染并不是工
业活动不可避免的结果，而是技术水平差、 效率低的表现。
（3）着重于经济属性的定义

在《经济、自然资源、不足和发展》中，作者巴比尔 （Edward B．Barbier）把可持续发展定义为：‚在保 护自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济 发展的净利益增加到最大限度。‛普朗克（Pronk） 和哈克（Hag）在1992年为可持续发展所作的定义是： ‚为全世界而不是为少数人的特权所提供公平机会的 经济增长，不进一步消耗自然资源的绝对量和涵容能 力‛。英国经济学家皮尔斯（Pearce）和沃福德 （Warford）在1993年合著的《世界末日》一书中，提 出了以经济学语言表达的可持续发展定义：‚当发展 能够保证当代人的福利增加时，也不应使后代人的福 利减少‛。


可持续发展理论的形成过程，实质上是人类对 传统的价值观和发展观的一次深刻反思，是 对原有的漠视自然，以牺牲生态环境、滥用自 然资源的社会经济行为的否定。可持续发展
战略是人类正在探索的、既能保证经济持 续增长和社会持续发展，又能达到生态环 境持续良好、自然资源持续利用的全新的 发展道路。显然，人类的这次反思是深刻的，
三、世界的可持续发展战略与全球议程
1992年在巴西召开的联合国环境与发展大会 上，世界各国一致同意，实施可持续发展以 保证人类的永续发展，会议制订了世界可持 续发展的《21世纪议程》，以此作为世界各 国可持续发展的目标和指导。 《21世纪议程》是一份关于政府、政府间组 织和非政府组织所应采取行动的广泛计划， 旨在实现朝着可持续发展的转变。《21世纪 议程》为采取措施保障我们共同的未来提供 了一个全球性框架。
6、科学技术进步

降低污染强度的目标在相当大程度上要依赖科技进 步来实现。在全球迈向世纪之交的时刻，各个国家 都在纷纷考虑21世纪自己在国际领域的地位，并为 此制定对策和战略，在各种各样的对策、战略中科 学技术的发展均占据极其重要的地位。而且科学技 术、环境保护、经济竞争力和国家安全这几个重大 战略课题愈来愈密切地被联系在一起，而被给予一 体化的考虑。这至少表明科学技术发展已经被十分 密切地结合到有关环境的政策与战略考虑中去了。 我国政府制定的"九五"计划和2010年远景规划，以" 科教兴国"促进经济增长，从粗放型增长方式向集约 型增长方式转变的战略，这与可持续发展观是一致 的。
四、中国可持续发展战略的实施
可持续发展是中国现代化建设的必由之路。 中国的国情是人口多，人均资源少，经济和 技术落后，环境破坏严重。这就要求我们要 处理好人口、资源、环境之间的关系，决定 了我们不可能再走高投入、低产出、高污染 的老路，只能走可持续发展的道路。 我国为实施可持续发展，参照《环境与发展》 会议上通过的《21世纪议程》而制定了《中 国21世纪议程》。

《21世纪议程》分四部分，共40章




第一部分是社会和经济方面。主要内容为可持续 发展的国际合作和国内政策，消除贫困，改变消费 模式，人口与可持续能力，健康，人类居住区等。 第二部分是促进发展的资源保护。主要内容为大 气，陆地，森林，农业，生物多样性，海洋生物资 源，水资源，废物最少量化和再生利用。 第三部分是发挥主要团体的作用。主要内容为社 团的参与与支持，妇女、儿童、青年与可持续发展， 非政府组织的作用，商业、工业的作用，科学技术 界的作用以及农民的作用等。 第四部分是实施手段。主要内容为资金来源和机 制，科学促进可持续发展，提高环境意识，发展中 国家能力建设和国际合作，法制、决策等。
可持续发展的主要目标和内容
（三）可持续发展的基本原则
1、公平性原则 2、持续性原则 3、共同性原则
公平性原则
可持续发展所追求的公平性原则，包括
三层意思：一是本代人的公平即同代人 之间的横向公平性。二是代际间的公平， 即世代人之间的纵向公平性。三是公平 分配有限资源。目前的现实是，占全球 人口26%的发达国家消耗的能源、钢铁 和纸张等，都占全球的80%。这种富国 在利用地球资源上的优势限制了发展中 国家利用地球资源的合理一部分来达到 他们自己经济增长的机会。

2、环境保护

生态环境持续良好是可持续发展追求的主要 目标之一。人们已经认识到，在传统的国民 生产总值（GNP）的核算中，并未符由于经 济增长对自然资源和环境状况造成的损害情 况考虑在内。环境影响通常没有相应的市场 表现形式，但这并不意味着它们没有经济价 值。按照可持续发展的观点，应该将所发生 的任何环境损失都进行价值评估并从GNP中 扣除。 有的学者提出了环境影响方程和环境 损害方程，用以计算经济活动对环境的影响 和损害。
1、资源的可持续利用
资源是可持续发展的物质基础。因此，可持 续发展的关键就是要合理开发和利用资源。 使再生性资源能保持其再生能力，非再生性 资源不致过度消耗并得到替代资源的补充， 使环境的自净能力能得以维持：能以最低的 环境成本确保自然资源的可持续利用。 历史和现状均已表明，要实现资源可持续利 用的关键是必须加强对人类自身经济行为的 约束，必须在生产部门提高生产效率，在消 费部门改变消费模式，以达到最高限度地利 用资源和最低限度地产生废物。
持续性原则

可持续性是指生态系统受到某种干扰时能保 持其生产率的能力。资源与环境是人类生存 与发展的基础和条件，离开了资源与环境就 无从谈起人类的生存与发展。资源的永继利 用和生态系统的可持续性的保持是人类持续 发展的首要条件。可持续发展要求人们根据 可持续性的条件调整自己的生活方式，在生 态可能的范围内确定自己的消耗标准。
（二）可持续发展战略的基本思想
1、经济持续发展是根本 2、资源的永续利用和生态环境的持续良 好是基础 3、谋求社会全面进步是目标 4、多样性是标志

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（三）可持续发展的主要内容
可持续发展是一个既涉及经济建设又涉及环 境保护，既涉及自然科学又涉及社会科学的 综合概念，包含了资源可持续利用、环境保 护、清洁生产、可持续消费、公众参与、科 学技术进步、法制建设、国际合作等诸多领 域。
以上论述，包括了两个重要概念，一是人类 要发展，要满足人类的发展需求；二是不能 损害自然界支持当代人和后代人的生存能力。
2、几种具有代表性的可持续发展定义 （1）着重于自然属性的定义 国际自然保护同盟（IUCN）1991年对可持续性的 定义是‚可持续地使用，是指在其可再生能

力（速度）的范围内使用一种有机生态系统 或其他可再生资源‛。同年，国际生态学联合会
反思所得出的结论具有划时代的意义，可持续 发展理论的提出，是人类对自然认识、科学技 术、社会文明发展的现阶段的必然结果。
二、可持续发展战略的内涵与特征
（一）可持续发展的定义 1、布伦特兰的可持续发展定义 ：《我们共 同的未来》是这样定义可持续发展的：“既

满足当代人的需求，又不对后代人满足 其自身需求的能力构成危害的发展”。 。