农村道路客运网络化工作状况的调研报告

农村道路客运网络化工作状况的调研报告

**市位于河南省西南部，是南水北调中线工程水源地和渠首所在地，是河南省面积最大、人口最多的省辖市，总人口为1080万人，

面积2.66万平方公里，辖2区、1市、10县，全市共有206个乡镇，4632个行政村，公路通车里程16625公里，基本形成了以高速公路

和干线公路为骨架，以农村公路为脉络，辐射城乡，干支相连，四

通八达的公路网络，实现了乡乡、村村通油路的目标。

近年来，随着交通基础设施的不断改善，**市农村客运也呈现出良好的发展势头。全市现有客运企业26家，三级以上客运站23个，乡镇客运站197个，招呼站1450个，开通农村客运班线486条，农

村客车2075台，乡镇通车率为100％，行政村通车率达到98％。一

个以县城为中心，以乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷

的农村道路客运网络已初步形成，实现了“公路通、客车通、信息通、物流通”的目标，为繁荣农村经济和社会主义新农村建设提供

了良好的交通条件。当前，在各级交通运管部门的共同努力下，我

市农村客运市场已逐步走上健康、有序、稳定发展的轨道，农村客

运班线的通达深度、运力结构优化以及农民群众出行条件的改善等

方面都有显著提高，较好地解决了农民群众“乘车难”问题，农民

群众切实感受到了农村客运发展带来的实惠和方便，这些成绩的取

得是我市运管部门贯彻落实科学发展观的结果，是各级政府和职能

部门配合、支持的结果，是我市各级交通运管系统干部职工积极努

力的结果，我们的主要做法是：

一、加强领导，提高认识，统一思想，强力推进农村客运网络化

农村客运网络化工作涉及面广，政策性强，困难很多，是一项综合性的社会系统工程，为把这一造福人民的好事办好，我们改变了“交通部门唱独角戏”的作法，在工作中主动向市政府汇报，取得

了政府的理解和支持，**市人民政府办公室对各县市区政府下发了《关于加快推进农村客运网络化建设的意见》，并在基础较好的社

旗县召开了全市农村客运网络化建设现场会，对社旗县农村客运取

得的成果进行了实地观摩，通过典型引路、示范带动，极大地促进

了我市农村客运网络化进程。各县市区交通部门也积极向县委、县

政府汇报，得到了县委、县政府的大力支持，为强力推进农村客运

网络化工作奠定了坚实基础。

二、认真开展调查研究，科学制定农村客运网络化发展规划。

为了使我市农村客运又好又快发展，我市于20xx年要求各县在

原有规划的基础上，对农村客运网络化发展规划进行修订，规划要

体现以人为本，科学发展观，要有可行性，可操作性、前瞻性，为此，我们做了以下工作：

（一）召开全市农村客运工作会议，制定了农村客运网络化发展规划的指导思想、原则及达到的目标，要求20xx年年底前，行政村

通车率达98%以上，至20xx年底，行政村通车率达100％。发展农

村客运提倡一县一网一公司，同一线路由一个公司经营，统一车型，颜色、标识，在制定规划时，各县要统筹规划，全盘考虑，尤其是

县与县交界处不能遗漏，尽量减少线路重叠，防止出现新的矛盾和

纠纷。

（二）各县所按照市局要求，积极向县委、县政府汇报，深入企业、乡镇、行政村、集贸市场进行调查研究，了解群众的出行习惯、出行规律、行政村的数量、人口密度，哪些村已通车，哪些村未通车。根据群众的流时、流向、流量、道路状况，确定上什么车型，

上多少车辆，什么时间计划开通班车，掌握第一手资料后，各县所

制定了符合实际的农村客运近期发展规划和中远期发展规划。

（三）发展规划制定以后，管理部门决策有了依据，我们按规划发展农村客运班线。两年来，我市发展农村客运班线83条，农村客

车442辆。当客运市场有变化时，我们及时对规划进行调整，避免

了审批班线的盲目性和资源浪费，保证了客运市场健康持续发展。

三、正确引导，规范管理，保证农村客运又好又快发展

为了保证我市农村客运健康持续发展，我市对农村客运提出如下要求：

（一）各县市区要在本辖区选择两条以上农村客运线路作为农村客运精品班线，农村客运班车标识统一采用“新农巴士”字样，新

投入运营车辆实行统一车型，统一颜色，引导农村客运经营主体进

行公司化改造，推行公司化经营、集约化经营，统一进站，统一调度，统一排班，统一结算，统一服务标准，提高安全和服务水平，

通过示范推广，全面推动我市农村客运的发展。

（二）各县市区根据本地的实际逐步确定一至两个车型，作为本地农村客车的品牌车，以提高农村客车的整体外部形象，便于管理，便于车辆售后服务。客运企业同一线路在新增车辆或更新车辆时，

在颜色、标识、车型上进行统一，考虑到农村道路路窄、弯急、坡

陡等特点，为保证行车安全，我市农村客车座位一般控制在25座以内，严禁不符合规定的客车参与农村道路客运。

（三）在发展农村客运线路时，各县市区道路运输管理机构要对道路进行实地考查，对符合安全要求的，在审批表上必须注明：

“经实地考查，该班线道路状况符合农村客车安全运行的条件”，

方可办理车辆营运手续。

（四）目前县城通往乡镇的客运班线已基本满足需要，下一步重点是注重发展乡到村的农村班线，要以乡镇客运站为依托，依据当

地实际，农村客运班车采取区域经营、循环经营、设置临时发车点

等灵活的经营方式，深山区、人口稀少地区可采取电话预约不定期

发车等，提高农村客运的通车率。

（五）要处理好现有农村客运线路和新开农村客运线路的关系，在充分考虑方便农村群众出行的基础上，兼顾经营者的经济效益，

在充分发挥现有农村客运班线通达能力的基础上，对不能辐射到乡

村的农民群众出行特点，出行需求、客流量、流向、流时等因素进

行调查摸底，原则上在不增加运力的前提下，适当进行线路延伸，

防止运力过剩和产生纠纷，保持客运市场健康有序发展。一个县有

几个公司经营的，要采取划片经营，分线经营等方式减少经营者的

矛盾和冲突。对经营农村支线、冷线客运的，实行冷热线搭配、捆

绑式经营，以提高道路运输经营者参与农村客运的积极性。