《污染场地环境监测技术导则》编制说明

《污染场地环境监测技术导则》编制说明（征求意见稿）《污染场地环境监测技术导则》编制组〇二一〇年一月项目名称：污染场地监测技术导则项目统一编号：1230承担单位：沈阳环境科学研究院等编制组主要成员：邵春岩、陈辉、张广鑫、孙俊、王鑫、陈刚等标准所技术管理负责人：武婷标准处项目负责人：谷雪景目录1 项目背景 (1)1.1 任务来源 (1)1.2 场地环境保护标准体系 (1)1.3 编制过程 (1)2 标准编制的必要性 (2)3 标准编制的基本原则和技术路线 (2)3.1 基本原则 (3)3.2 适用范围和主要技术内容 (3)3.3 技术路线 (3)4 国内外相关标准研究 (5)4.1 国外场地监测相关标准概况 (5)4.2 国内与场地相关的监测标准概况 (5)5 主要技术内容解释 (7)5.1 适用范围 (7)5.2 术语和定义 (7)5.3 监测目的、原则、内容及工作程序 (7)5.4 监测计划 (8)5.5 采样点布设 (9)5.6 样品采集 (10)5.7 样品分析 (11)5.8 监测报告编制 (11)6 参考文献 (11)《污染场地环境监测技术导则》编制说明1项目背景1.1任务来源为进一步完善环保技术法规和标准体系，科学确定环境基准，原国家环境保护总局制定了《“十一五”国家环境保护标准规划》，其中标准名录包括编制《污染场地监测技术导则》，本标准是场地环境保护标准体系的重要内容之一，而场地环境保护标准体系是土壤环境保护标准体系的重要组成部分。

为保护生态环境，保障人体健康，加强场地环境管理与监督，规范场地全过程管理各环节的环境监测，2009年环境保护部在《关于开展2009年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知》（环办函[2009]221号）下达了制定《场地环境监测技术导则》的任务，项目统一编号为1230，项目承担单位为沈阳环境科学研究院。

与本标准同时开展编制工作的系列标准还有《场地环境调查技术规范》、《场地污染风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》。

1.2场地环境保护标准体系本标准属于场地环境保护系列标准，场地环境保护系列标准是土壤环境保护标准体系的重要组成部分。

目前正在开展的场地环境保护标准制修订项目包括《场地环境质量评价技术规范》(已调整为《场地环境调查技术规范》)、《污染场地监测技术导则》(已调整为《场地环境监测技术导则》)、《场地土壤污染风险评价技术导则》(已调整为《污染场地风险评估技术导则》)、《受污染场地土壤修复技术导则》(已调整为《污染场地土壤修复技术导则》)，上述标准构成了场地环境保护标准体系的总体框架。

本标准依托《场地环境调查技术规范》、《场地环境监测技术导则》和《污染场地风险评价技术导则》为污染场地修复可行性研究提供技术指导。

1.3编制过程近年来，项目承担单位已顺利完成了原沈阳冶炼厂污染场地等多项污染场地的调查评估与治理修复工程，并在此基础上深入开展了相应的场地调查评估与治理修复案例研究，积累了丰富的理论研究与实践经验。

在开展编制工作的同时，还多次参加了由环境保护部科技标准司及相关单位组织召开的土壤及场地环境保护系列标准研讨会，顺利推进了标准的编制工作。

具体编制过程如下：2009年5月7日，在南京举行了“土壤环境保护标准制修订工作会议”，讨论了《土壤环境质量标准》制修订相关问题和土壤环境保护标准体系的框架结构，进一步明确土壤环境保护标准体系的制修订工作的任务分工和时间要求。

2009年6月，我院接到《关于开展2009年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知》（环办函[2009]221号），立即成立标准编制组。

编制组对美国、欧盟等国家地区的相关标准及研究成果开展了详细调研，进行了系统分析研究，结合国内实际情况及我院已开展的多项实际工程案例开展本标准的编制工作。

2009年7月20日，在北京召开了国家土壤环境保护标准制修订工作会议。

会议就土壤环境保护标准体系和其他场地标准展开深入讨论，协调标准间关系，并建议将《污染场地监测技术导则》的名称更改为《场地环境监测技术导则》，对其适用范围和内容做了进一步调整。

2009年7月22日，本标准编制组赴南京与其他场地标准编制组参加标准编制协调会，相互征求意见，本标准集中编写初稿。

2009年7月28日，在南京召开国家土壤环境保护标准制修订工作会议，对五个场地环境标准的技术要点、可行性等进行了深入研讨和论证，分析与其他相关标准文件的衔接。

2009年8月26日和2009年10月29日，在北京分别召开了《场地污染风险评估技术导则》和《污染场地土壤修复技术导则》开题论证会，会议上专家对本标准的相关内容也提出意见和建议，编制组根据专家意见对本标准进行修改完善。

2009年11月19日，在北京召开了《场地环境监测技术导则》开题论证会，会议针对本导则的名称、定位、文本内容表述等提出了修改意见和建议。

建议将本标准的名称改为《污染场地环境监测技术导则》，并进一步加强与相关的管理规定和标准相衔接。

会后编制组按照会议论证意见进一步修改完善本标准。

2009年12月24日，在环境保护部标准研究所召开场地系列标准协调会，针对《污染场地土壤环境管理暂行办法》（征求意见稿）中的相关规定对各标准中的相应内容进行讨论完善，本标准编制组也根据会上意见对本标准进行修改。

2010年1月8日-9日，在北京召开了“场地土壤环保标准制订工作会议”，针对本标准文本内容进行了详细的讨论，调整了场地环境保护系列标准的内容衔接，编制组根据会议意见进行修改完善后形成《污染场地环境监测技术导则》（征求意见稿）。

2标准编制的必要性随着我国经济社会的快速发展、产业结构的优化以及城市布局的调整，许多污染企业陆续搬出城市中心区。

为保障人民群众的身体健康和城市的环境安全，防止场地环境污染事故发生，2004年6月原国家环保总局颁布了《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》（环办[2004]47号）。

该通知规定了所有产生危险废物的工业企业、实验室和生产经营危险废物的单位，在结束原有生产经营活动，改变原土地使用性质时，必须经具有省级以上质量认证资格的环境监测部门对原址土地进行监测分析，报送省级以上环境保护部门审查，并依据监测评价报告确定土壤功能修复实施方案。

当地政府环境保护部门负责土壤功能修复工作的监督管理。

监测评价报告要对原址土壤进行环境影响分析，分析内容包括遗留在原址和地下的污染物种类、范围和土壤污染程度；原厂区地下管线、储罐埋藏情况和土壤、地下水污染现状等的评价情况。

对于已经开发和正在开发的外迁工业区域，要尽快制定土壤环境状况调查、勘探、监测方案，对施工范围内的污染源进行调查，确定清理工作计划和土壤功能恢复实施方案，尽快消除土壤环境污染。

为进一步削减和控制污染场地的环境风险，2005年12月国务院发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）中再次强调为配合《中华人民共和国环境保护法》全面实施，应抓紧制定有关土壤污染防治的法律法规及相关标准。

1995年我国已经颁布《土壤环境质量标准》（GB15618-1995），目前该标准正在修订，同时为配合全国土壤环境质量普查编制了《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-2004）。

原《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）仅规定了八个重金属指标和DDT、六六六两个有机物指标，涵盖不了目前场地环境管理的监测指标需求。

而《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-2004）主要是针对土壤环境质量管理方面的监测，对场地的环境监测起到了一定的指导作用，但对于场地环境调查、风险评估、治理修复、工程验收及后评估等方面的监测没有针对性的技术要求。

3标准编制的基本原则和技术路线23.1基本原则本标准的编制以国内场地土壤污染控制和全过程管理为出发点，立足我国的基本国情和场地的特征，结合污染场地管理领域内国内外最新研究成果和应用现状。

导则的编制突出以满足管理和应用的需求为首要条件，最大限度地考虑了技术方法的可操作性，同时兼顾考虑科学性。

本标准的编制应充分考虑场地环境调查与风险评估、治理修复、工程验收、回顾性评估的目的，并与各阶段监测的要求紧密结合，同时要考虑各阶段监测之间的关系，确保各阶段监测的协调和一致。

此外，场地环境监测要以土壤监测为主，兼顾地下水、地表水、环境空气、场地残余废弃污染物及治理修复过程中排放的污染物的监测。

3.2适用范围和主要技术内容3.3技术路线本技术导则将在对国内外场地环境监测技术应用现状进行调查和分析的基础上，研究制定相应的技术要求，进而制定出适合我国国情的技术导则，为场地全过程管理提供技术支持，技术路线如图1所示。

3准备阶段调研分析阶段起草开题阶段征求意见修改完善阶段送审报批阶段图1 标准制定技术路线编制组成立44国内外相关标准研究4.1国外场地监测相关标准概况20世纪80年代以来，欧美国家在环境风险评价的理论基础上先后建立起了污染场地健康风险评价体系。

美国环保局于1980年至1988年先后颁布了《环境响应、补偿与义务综合法案》（超级基金法）、《超级基金修正与授权法案》和《国家石油与有毒有害物质污染应急计划》作为响应污染物排放和突发污染事件的法律性文件。

美国土壤监测主要以行业或协会的标准方法或规范为主。

有关土壤质量的标准和规范主要有EPA方法和美国测试与材料学会（ASTM）标准，美国提供了需大量现场操作和实验室分析的标准和方法支撑，ASTM有几十个标准用以规范调查、监测等过程，针对土壤、地下水、空气及废弃物等提供了相应的采样方法和现场测试方法。

ASTM建立的有关土壤采样的标准方法已被许多国家采用（如日本与加拿大等）。

美国有关土壤的标准主要以采样和质量控制为主，包括土壤采样质量保证导则（EPA/ 600/ 8-89/ 046）、土壤采样的准备规范（EPA-600/ 4-83-020）、挥发性有机物的采样和分析方法（EPA 1.2:G 91/ 12）、测试挥发性有机物的废弃物和土壤的采样方法（ASTM D4547）、土壤样品的保存和运输方法（ASTM D4220）、用螺旋土钻采样器的采样方法（ASTM D1452）、用薄管采样器的采样方法（ASTM D1587）、用环型衬管式采样器的采样方法（ASTM D3550）、用劈管式采样器的采样方法（ASTM D1586）、土壤样品的定性描述方法（ASTM 3550）等。

美国EPA在Soil Screening Guidance（1996）中关于场地的监测采样也做出相关了规定，除挥发性有机物污染的土壤外可以根据土壤特征采集同层土壤的混合样品，即通过将场地划分为不同地块，地块面积为0.5英亩（约2024m2）或更小，一般情况下在从每个地块内划分4个、6个或9个网格，每个网格内再进行同层取样，取样后制成混合样品待测。