干部学习讲稿：国外治理大气的经验(下)

二、国外治理雾霾的典型案例
（二）洛杉矶雾霾治理措施与启示
第二个国外的案例是我们来看一看美国的天使城市洛杉矶，洛杉矶一提起来可能最有名的是好莱坞，但是洛杉矶也是美国的工业城市，从20世纪初就饱受大气污染的困扰。

特别是1943年也发生了一个严重的事件叫“洛杉矶雾霾”事件，以及之后的“光化学烟雾”污染都是非常严重的，让洛杉矶政府和市民也是下决心采取措施根治雾霾，也形成了一系列的经验。

这里也是两张图片对比一下，左侧是雾霾笼罩的洛杉矶，右侧是现在治理之后的洛杉矶的美丽景象。

洛杉矶雾霾的发展历程，其实和伦敦也是大概相似的，从20世纪初就开始发现这个问题，在1903年，厚重的工业粉尘遮天蔽日，还让广大市民误以为发生了日食。

日食发生的时候大家知道，天地是一片昏暗，因为工业粉尘太厚了，都快遮住太阳了。

1943年就发生了一个事件，叫“洛杉矶雾霾”事件。

当日，烟雾笼罩城区，大块厚厚的烟幕降落到洛杉矶市中心，明明是白昼，却昏天黑地，能见度只到3个街区以内。

当时正值酷暑，在热浪之下，“毒气”变本加厉，袭击人们的眼睛和咽喉，使人产生难以忍受的刺痛之感。

当时1943年正是二战期间，美国也正在同日本作战，洛杉矶市民还以为是遭受了日方的“毒气攻击”，其实都是雾霾造成的。

1945年，二战结束了，但是洛杉矶市民对雾霾的战斗却刚刚开始。

1952年，洛杉矶又发生了更严重的“光化学烟雾”，就是在1952年12月的时候，洛杉矶被这种彩色的雾所笼罩了，这种彩色的雾是“光化学烟雾”，在12月的那几天里，洛杉矶65岁以上的老人死亡了400多人。

1955年的时候，又是发生了“光化学烟雾”，短短两天，65岁以上的老人又死亡400多人，许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。

也就是和伦敦相似，就是呼吸系统出现问题比较多。

洛杉矶雾霾的发生也有些地理条件，洛杉矶这个城市西面是临海的，其他三面是环山，这样就造成了它的上空形成强大的持久的逆温层，就是说污染一旦形成之后，一面是海，其他三面是山，就把大气污染给围住了。

那么洛杉矶雾霾的过程中，有一个进步就是当时在加州的一个科学家首次提出了雾霾形成与汽车尾气以及光化学反应下的气粒转化有着直接关系，并指出臭氧和非常细小的颗粒是洛杉矶雾霾的主要成分，就是说前面伦敦的主要是烟雾造成的，洛杉矶的这个，到1952年的时候，被指出汽车尾气是非常严重的一个污染源。

洛杉矶与雾霾的战斗道路也注定是漫长的，并不是说，你出台一些措施，说要治理雾霾，就一帆风顺，包括像加州政府也要求对汽车装备有一些标准，也就是说汽车制造商要形成一些新的标准，它都遭到了通用汽车、福特汽车这些美国几大汽车制造商的抵制。

一直到20世纪70年代，洛杉矶还是被称。

车辆和机车。

另外资助空气污染对健康影响的研究，尤其是对儿童、运动员和呼吸系统疾病，它在空气中如果已经被污染了，怎么让它减少对他健康的影响，这也是重要的。

另外就是产业结构调整和区域经济发展，就是产业结构要轻量化，要发展服务业，要发展高技术制造业，现在洛杉矶的制造业基本上转移到了发展中国家，大大减少了污染物排放。

近年来，除了传统的电影产业，其他产业也发展迅猛，如电子、通讯、软件、生物技术、互联网和多媒体产业，替代了传统机械制造、能源和化工产品的生产，大大减少了污染物的排放。

另外一个洛杉矶治理雾霾的经验是发展公共交通，减少汽车用量。

前面提到，洛杉矶雾霾是第一次提出雾霾污染和机动车的排放关系非常大，所以他非常注意控制机动车的排放，大力提倡公共交通，扩建区内轻轨系统和地铁系统；在高速公路上设立两人以上车辆专用通道，如果你车里面只有一个人，你上不了这个高速公里，只能走速度比较低的，这个车里坐的人
越多，就可以上高速公里，我让你走的更快，还有就是如果你驾驶新能源汽车，你就可以上那个通用车道，你要是使用传统汽车，你一个人驾就不行，在市区增设自行车车道，像原来美国这种汽车社会里面是没有自行车道的，现在为了鼓励大家骑自行车，专门设自行车道，这样你可以和自行车分流，自行车不受机动车的干扰，还有就是船舶进入洛杉矶港口后使用岸上电源，不要再你船上再烧油，还有就是设立过境运输车辆专用通道；淘汰高污染柴油车辆等。

第七个方面是做好城市规划，提倡居家节能。

包括增加主要交通干道、轻轨和地铁沿线的住宅密度，因为我鼓励你坐公交、坐地铁，我一定要让沿线的人口密度比较大，方便你乘坐这些交通工具，还有就是控制郊区的无限制性扩展，因为郊区越大，你地铁不可能建的那么远，那么你就要开车，开车就要污染，所以要控制郊区的无限制性扩展，还有就是鼓励民众在工作地点附近购房，缩减上下班的距离；大力发展节能住房，修建更加密闭的屋顶和窗户，不要说让一些能源、热量跑出去了，还有更新家用供暖系统，提倡使用节能灯，支持节能家电销售等，以上就是洛杉矶治理雾霾的一些经验。

（三）巴黎雾霾治理措施与启示
我们下面接着来看国外的另一个城市治理雾霾的一些经验，也就是法国的首都巴黎，应该说巴黎跟前面我们讲的那两个城市还不太一样，那两个城市都是出现了一些标志性的大型污染事件，巴黎没有出现灾难型的大型污染问题，但是，应该说这些年来巴黎也一直被这种大型污染所困扰，给市民也带来恶劣的影响，对当地政府也提出了紧迫的要求，我们看这张图片都是巴黎铁塔，当空气有污染的时候看的是灰蒙蒙一片，而当空气质量比较好的时候，是蓝天还有喷泉看见的非常清晰。

巴黎大气污染的基本情况是什么样，主要是在 1995年6月，巴黎通过测得污染达到创纪录的7级，它的分析系数总共有十几个大气污染，到7级已经属于严重污染。

进入21世纪初以来，巴黎的空气质量时好时坏，包括他对人体的危害日益严重，包括患呼吸道疾病和其他疾病的人数明显增多。

2004年至2006年，巴黎、马赛和里昂等9个法国城市空气中pm2.5年平均浓度均超出了世界卫生组织建议标准的上限。

在2013年12月，大巴黎地区连续多日大气污染指数大幅超标，成为2007年以来巴黎最为严重的污染情况。

巴黎污染跟前面提到的伦敦洛杉矶还不太一样，因为巴黎在整个法国，包括巴黎能源主要依靠核能，核能的比例非常高，所以烧煤的污染基本已被完全根治。

巴黎的大气污染也并非主要来源于工业生产，因为也没有太多的重工业了，那么“罪魁祸首”是过多的机动车辆。

在2010年的时候巴黎机动车保有量约为500万辆，当时北京大概是480万辆，这两个城市机动车保有量是差不多的，但是巴黎一个车辆比较多，另外一些情况就是它的柴油车比例越来越高，在2002年的时候只有21％，到2012年的时候柴油车比例已经达到了63％，那么柴油车比例为什么上升，因为柴油比汽油相对还是便宜一点。

应该说巴黎在2013年的时候，整个法国有15个城市的城虚大气里的颗粒物标准超过了欧盟的上限，也面临着我们前面提高的就是欧盟超过上限的要有一个4.5亿的罚款，法国也是面临着威胁，他们对空气污染也非常重视。

巴黎治理空气污染的主要措施也是有几个方面呢，分别来介绍一下，第一个方面也是一样出台专门的法律法规；在1995年严重污染之后，大家可以看到每次都是出事了才想起来立法，这个提前立法确实还是比较少的，1996年出台《防止大气污染法案》，2010年颁布了《空气质量法令》规定pm2.5和pm10值浓度上限，可吸入颗粒物1年内超标天数不得多于35天。

包括《建筑节能法规》：新申请的建筑必须符合年耗能的限制，老建筑也将逐步分批获得改造。

像建筑改造，现在奥朗特总统他也做了一个承诺就是2017年以前，2017年每年要改造50万
户，这样13年到15年法国政府也是计划投入，1.35亿欧元用于翻新这种家庭的供热系统。

第二个措施就是针对空气质量改善实施专门的行动计划；这些行动计划包括像颗粒减排计划，2011年法国中央政府就出台了就做《颗粒减排计划》该计划主要是打算在工业服务业，交通农业等各个领域建立这种一些列的长效机制，主要包括建立强效机制，强制机制，提高这种大气排放标准，加强工业排气标管，还有设立激励的机制，对这种环保支出施设这种税收减免抵扣，推动这种优先行动区域计划，还有强化这种宣传机制，加强环境保护的宣传，那么力争是到2015年使可吸入颗粒物（pm2.5）在2010年基础上再减少30%。

另外一个专门的行动计划叫做空气质量紧急计划：重点聚焦交通工具的减排问题。

主要是通过激励措施，鼓励发展多种运输形式和清洁交通：包括像鼓励城市拼车，也是前面提到的，就是你像这种设立拼车的标签，根据不同类型的拼车形式，在自愿的基础上基于这种家庭用车，公共用车等颁发不同这种拼车标签，还有就是在城市周边设立拼车的服务区，配备相应的标识牌，必要的装备以及相关的服务站点，使拼车这能够更容易，更便利，更安全的进行拼车活动，拼车也不是说拼就拼的，你必须提供完善的周边服务才行，比如像北京的出租车也说可以拼车，但是你没有相关的措施大家好多人他不太拼车，自己做肯定要比别人做舒服一点，你必须有一些相关的配套才可以，
还有就是建立近距离的进入市区物流配送网、加速城市内电动车辆的推广普及、鼓励更换旧交通运输工具政策、大力发展公共交通、鼓励市民使用自行车。

那么巴黎治理空气污染的另一方面的措施也包括在大气污染严重区域，限制机动车流量；他有几个方面一是降低城市内主干道的车速，就是巴黎计划在2013年里头把这个巴黎快速道汽车行驶的限速从80公里减为70公里，针对城市内的快速通道制定道路动态环境措施，动态调节车辆限速，就是调节范围在60到70公里之间，在道路繁忙和污染严重时段，减低车辆的限速，还有在污染严重时，进一步严格车辆使用的限制措施，比如说你可能限制使用不让你开了，也可能由原来一天延长至3到4天，就是污染太严重了，大家干脆别开了，还有就是根据车辆污染程度在室内采取有差别这种停车收位标准，比如你电动车我就不收你停车费，免费停放，那你要是提高这种被付费停车的罚款标准，你要是不好好付费，我可以罚你的钱。

第五是联合地方政府根据车辆污染排放量确定车辆的分地标准，并且制定各个城市的交通政策，就是不同的车辆排放不一样，比如说你是大排量的你可能将来收费都要贵。

还有就是减少工业，居民生活燃料的排放，还有就是采用车辆税收的调节手段来改善空气质量，另外就是采取积极行动，增加宣传和交流力度，改变公众一些污染环境的日常行为习惯。

就是因为这个事污染也是污染广大公众，广大公众都要行动起来。

另外一个计划就是空气保护计划，这有一些类似的东西也是减低城市内快速道限速，减低一些燃料机器的排放罚值，强化对工业污染物的检查力度等等。

那么巴黎治理大气污染的主要措施第三个方面就是加强对巴黎地区pm2.5排放的科学研究与监测，那么在2011年的时候，在法国科学院大气系统实验室的主持下，在多个国家的参与下，这个法国的团队对巴黎地区pm2.5的情况进行综合研究，利用多种手段定量一次和二次污染的这种分析，重新整理了巴黎pm2.5的排放源清单。

这是全球首次以中纬度发达国家大都市pm2.5为研究对象的系统研究工作。

应该说为巴黎的这种大气污染的治理工作了可信的科学依据，因为你要治理大气污染，你首先要搞明白谁在污染我，这些污染物都是哪来的，把这个搞清楚了你才能开展治理。

目前像巴黎大区共有50个自动的空气检测站点，还有大量可移动的检查仪，所有的检测结果一律都是6小时内公开发布，不像公共做任何的隐瞒。

第四个方面跟前面稍微有一点重复的就是还是提倡并且支持巴黎这种低碳出行，包括开辟自行车车道，提倡人们骑自行车，推行“自行车城市”计划，为市民提供几乎免费的自行车租
赁服务；就是说你这个城市你到处都能找到自行车，然后把这个自行车归还，也都很方便无论是借自行车还是归还自行车都非常方便，还有就是开展无车日的活动，今天大家都不开车，就是无车日活动，还有拓展地铁和增开公共汽车线路。

那么通过这种综合治理，应该说从02年到12年巴黎大气污染物的排放都有所下降，空气质量得到了改善，但是巴黎跟前面一些城市还是不一样的，这种雾霾天气还是不时地侵袭，他既没有特别的严重，也没有脱离雾霾天气，上面是法国巴黎的一个简单情况，因为巴黎跟我们前面讲的一些城市不太一样就是说他既没有特别严重，也没有脱离，所以他的治理措施相对其他地区来说，前面讲到的洛杉矶就没有那么详细。