公共政策分析知识点梳理

《公共政策分析》期末考试要点梳理

附：期末考试题型安排及重点内容

1.单选：基本概念理解，每章节后面的关键词。A卷35题，B卷30题。

2.不定项选择：上课所讲的基本原理：如：政府市场社会三元互动模型，权贵模型，政治政

策议程，精英模型，多源流模型等等。A卷20个，B卷30个，每个2分。

3.案例分析：1.政策的执行

2.政策的评估

3.政策的规划

4.政策模型

4.口试：围绕新闻热点问题，主要有以下几个方面的题目：社会管理，公共服务，政策执行，政策模型。会有漫画题出现。

课堂知识点总结梳理：

页脚内容1

一、三元互动（政府、市场、社会）

公共政策分析方法论（标准）：价值（定性），偏好影响选择利益驱动

技术（定量）能力驱动

市场→技术：经济指标，产量指标。

政府→价值

社会→价值，技术

二、政事系统

系统论的四个要素：主体（政府，市场，社会）、客体、介体、环体（适用条件）机制：权力的运用

体制（权力的分配）→组织→政策 1.政策文件

2.规则（社群）：* 意见领袖

* 引入资源（补贴，红包…）

* 风险转移者（集体沉默）

* 交换与流动（争夺意见制高点）

多元化的利益：信息，人脉，物质红利，平台。

页脚内容2

组织形态：1.土地文明。土地资源，以家庭为核心/载体。

2.工业文明。设备资源，以公司为核心/载体。

3.互联网文明。信息资源，以社群为核心/载体。

行为主体分为体制内和体制外的，分析角度如下：

政府（中央、地方、基层）、企业、媒体、公民、项目本身

思考各个利益主体对政策分别有什么样的影响。

三、政事议程

对于突发事件：快报事实，慎报原因。

触发机制：社会问题→政府议程→政策

进入政府议程的因素有：私人诉求，团队推动，领袖作用，体制功能，传媒作用，问题本身，突发事件。

领导者具备：显性的技术知识和隐性的政治知识。

页脚内容3

四、多元流模型

政治元流

政策元流政策之窗政策倡导者

（四大触发机制）

问题元流议程启动

政治元流：公众需求，国家利益，社会文化

页脚内容4

页脚内容5

政策元流：技术可行性

问题元流：适用对象

政策倡导者：利益集团，专家

五、政策的规划（常态）

冲突：意见能量的释放

计划与规划的区别：规划对于任何方案，事前、事后都要有评估。 事前评估：

① 内容上的科学性：合理，合法，合情

（风险评估）

（关口前移， ② 操作上的可行性（资源，人等）

重心下移） ③ 结果的效应性（正效应，负效应）

六、决策

有常规决策，临机决策，暗箱操作三种

常规决策： 矩阵分析法：

缓

轻重

鱼刺分析法：

6

3 1

5

主目标

（一级）

4 2

1，2，3，4代表二级目标，重要度1>2>3>4

5，6代表三级目标

临机决策：

页脚内容6

依据：1.经验。因景而生，应景而变，急中生智

2.他人。专家，从众。

暗箱操作：

1.一种规划

2.认可：内容具有科学性（合情合理合法）

3.可行性强

4.效益高时，将弱化科学性

5.趋势：冲突在开始时被消灭，最后会出事。总观点：需要通过冲突释放意见能量。

七、政策的执行

公共政策周期：

页脚内容7

（一）政策执行的路径，方向

政策制定者自上而下的方向

↓

政策实施者

而自下而上的方向需要得到权力配置者的支持。

（二）政策执行的过程

三大模型：史密斯模型（反馈机制，与领导的反馈与沟通，正反馈，负反馈），互适模型（战略战术战斗层面，相互调适匹配），循环模型（条件论，如环境条件）。(PPT上面有每个模型的图)（三）政策执行中出现的六大现象

1.敷衍：阳奉阴违

页脚内容8

2.附加：上面敲锣，下面打鼓

3.替换：上有政策，下有对策

4.抵制

5.照搬

6.利用：变通但不突破原则。（特别提到创新具有原始，移植，集成三个特点）

角度：人的因素：制定者，执行者，承担者。政策本身。环境。

（四）中国文化背景下产生偏向的特点

1.差序等级，由内到外：核心层，外围层，边缘层。载体是信息。

2.政治动员模型：强制性；宣教化（强化氛围）易使形式大于内容，在网络空间中因利益而

自发，因而应以引导为主。

3.博弈模型：重视过程之计谋，轻视结果。

（五）协调

1.政策间协调

（1）同一（性质）政策：破旧立新，适用范围扩大（前后）

（2）相关政策：评价标准一致（左右）

2.执行机构内部协调：协调靠流程（环节，步骤，条件）

3.执行机构之间协调：技术和信息交流，是信息交互平台。

页脚内容9

4.执行机构与其他机构的协调：互相互补的功能。

八、政策的评估

标准：1.时序评估：事前（风险）→事中（危险）→事后（危害）

2.因果评估：原因和结果。

1.事后评估：“4E”标准

经济Economy 效率Efficiency 效能Effectiveness 公平Equity

经济调节产出量（利益）economy

监管类投入/产出efficiency

社会管理公平，均衡equity

公共服务社会效益effectiveness

2.事前评估（风险评估）：不确定性，可能性。（在案例中提到过应急预案，科普民众，民众规避风险的意识这几个关键词）

3.事中评估：公开透明，过程公正，程序、规则的公正。

页脚内容10