公共管理学第九章
公共管理学课件(新版)第9章.ppt
第 一
（一）运行基础
节
（二）行为特征
非 营
（三）交易模式
利 组
（四）税法规制
织 概
（五）管理职能
述
（六）管理方法
五、政府与非营利组织的联系
第 一
（一）政府从非营利组织获得
节
信息，即通过接触、商洽、接待、
座谈、询问、调查、谈判等方式了
非
解非营利组织的要求和愿望，然后
营 利
经过政府内部转换，
组
变为规章、条例、意
营
利
（三）社会评价功能
（四）社会裁断功能
组
织
（五）社会调节功能
的
作
（六）社会协调、代理功能
用
与
（七）倡导社会文明职能
局
限
第
二、非营利组织的基本政治作用
二
节
非 营
（一）政府合法资源的提供者
利 组
（二）公共道德观的培育者
织
的
（三）政府权力的监督者
作
用 与
（四）公民参政素质的促进者
局
限
三、非营利组织在中国转型时期
利
组
美国慈善统计中
织
心的免税团体分类体
概
系(NTEE)划分了25类
述
非营利组织 。
二、非营利组织的分类
第
一
目前我国的全国性非营利组织
节
分为17类:产业部门 、社会服务与
非 营
社会福利、公共事务 、信息与技术 服务 、卫生 、体育、教育 、文化
利 组 织 概 述
艺术 、新闻出版、科学技 术 、人文社会科学 、环境 能源 、特殊性质企业行业 组织 、职业组织、地区组 织、个人联谊、其他组织。
公共管理学(21世纪管理学系列教材)第9章 公共危机管理
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
9.1.2 公共危机管理结构体制与职 能
3.公共危机管理体制 公共危机管理体制
（1）公共危机管理体制建设要解决的核心问题 ） （2）公共危机管理体制建设 ）
•建立公共危机管理的统一指挥体制 建立公共危机管理的统一指挥体制 •建立分级响应和属地管理相结合的体制 建立分级响应和属地管理相结合的体制 •建立健全危机管理联动协同体制 建立健全危机管理联动协同体制
17
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
9.2 公共危机管理机制
公共危机预警流程图
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
9.2.1 公共危机预警机制
2.公共危机预警机制的框架体系 2.公共危机预警机制的框架体系
（1）公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、 ）公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、 信息加工子系统、决策子系统、 信息加工子系统、决策子系统、警报子系统 （2）公共危机预警的咨询系统 ） （3）公共危机预警的组织网络 ） （4）完善的法规体系 ）
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
9.1.3 公共危机管理过程
3.公共危机的动态管理模式 公共危机的动态管理模式
公共危机管理是一个动态过程，包括危机预警及准备、识别危机、 公共危机管理是一个动态过程，包括危机预警及准备、识别危机、隔离 危机、管理危机以及善后处理等环节过程。努纳梅克(Jay Nunamaker) 危机、管理危机以及善后处理等环节过程。努纳梅克 强调危机发展的三个阶段，即应将危机暴发前、 强调危机发展的三个阶段，即应将危机暴发前、危机发生期间和危机 解决后等三个阶段作为探讨指标， 解决后等三个阶段作为探讨指标，然后依此指标来分别规划各阶段所 需的管理活动，并建构出相应的动态管理模式。 需的管理活动，并建构出相应的动态管理模式。 （1）危机爆发前的活动 ） （2）危机爆发时的活动及设备 ） （3）危机解决后的活动 ）
第九章 公共部门的绩效管理 《公共管理学》PPT课件
9.1.4公共部门绩效管理的特殊性
公共部门绩效管理保留了来自其母体——私人部门绩效管理的“效率中心主义” 原则，因此，对效率价值的追求一度被看作公共部门绩效管理的显著特性。
公共部门的“公共性” 公共部门的权威性 公共部门的目标难以量化
9.2.1公共部门绩效考评的功能与体系
价值导向功能
规划辅助功能
第九章 公共部门的绩效管理
重点问题
●绩效与绩效管理 ●绩效管理的基本流程 ●公共部门绩效管理 ●政府绩效管理 ●公共部门绩效考评 ●公共部门绩效管理的改进
9.1
绩效管理进入公共部门
9.2
公共部门的绩效考评
9.3
公共部门的绩效管理实践：以政 府绩效管理为例
9.ห้องสมุดไป่ตู้.1绩效与绩效管理
一般而言，管理实践中的绩效有以下五种解释：绩效是完成工作任务， 绩效是工作结果或产出，绩效是行为，绩效是结果与（过程）行为的 统一体，绩效是“做了什么”（实际收益）和“能做什么”（预期收 益）的综合。
根据评估主体的来源，可以把公共部门绩效评估分为内部评估和外 部评估。
根据评估指标的设计情况，可以把公共部门绩效评估分为通用指标 评估与业绩指标评估、综合指标评估与单项指标评估
根据评估方法或者技术的运用，公共部门绩效评估又可以分为基于 目标管理的绩效评估，基于关键绩效指标的绩效评估，基于平衡计 分卡的绩效评估，基于标杆管理的绩效评估和基于素质的绩效考核。
根据赫尔曼·阿吉斯的界定，绩效管理是指识别、衡量以及开发个人 和团队绩效并使这些绩效与组织的战略目标保持一致的一个持续过程。
9.1.2绩效管理的基本流程
绩效计 划与指 标体系
建构
绩效执 行
绩效评 估
王乐夫版---公共管理学
《公共管理学》-----王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：公共行政公共管理更加重视目标的设计更加重视目标的运作更加强调管理的、经济的手段更加强调政治的、法律的和行政的手段更加关注过程、程序以及内部取更加关注结果、责任以及外部取向向联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征2含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性．．．．等特征．．．．．以及收费困难．．．．．．．和非排他性．．．．、自然垄断性的物品。
特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．．．、收费困难、规模效．．．．．．．和非．排他性．．．、自然垄断性益大、．．．．．．．．．．初始投资量大。
4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
《公共管理学》陈振明版 第九章
第九章公共经济管理1行为之间的关系等问题。
2相适应的财政类型。
3②贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程③是项技术性活动④技术多元⑤目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度履行4、公共财政管理的地位（1）是对公共资源进行直接管理，在政府管理中具有核心地位（2）西方，公共财政的政治背景使公财管成为国家政治生活的最重要舞台之一（3）变动性大，较其他领域更具活力（4）近三四十年，公财管的每一次变革都成为公共管理变革的先导5（①侧重政治概念来看：政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。
②侧重行政概念来看：政府依据法律对预算进行编制、执行和决策的管理活动。
（2⑤绩效预算模式。
把握三点：①绩效评估的精确化。
②放权以使项目管理者成为绩效责任人。
③把绩效当作改善业绩的手段。
（36A固定性三大特征。
（1）税收管理的核心：实现公平征税和税收效率。
①公平征税：坚持同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则。
②税收效率来自于与缴纳方：a、税收意味管理成本与遵从成本的最小化；b、税收效率意味着税收超额负担的最小化。
（2）全球性的税制改革：①强化税务管理，简化征管手续，降低税收运行成本；②治理税务腐败。
B（1）政府收费包括：①使用者费――直接费、公共事业特种费、特许费。
②规费――行政规费、司法规费。
（2）政府收费管理需注意的问题：①确定课税还是收费；②如何有效收费；③合理确定收费水平；④防止乱收费。
C（1）类型：按发行地域：内债和外债。
按发行机构地位：中央公债和地方公债。
按偿还期限：短、中、长。
按是否允许上市流通：自由流通公债、非自由流通公债。
（2）公债作用：①增强政府宏观经济管理的能力；②弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡；③为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。
（3）发行方式：公募法、包销法、公卖法。
（4）趋势：①保持一定公债发行规模，防止债务依存度过高，债务风险增长；②在不助长经济波动的前提下，促使公债利息成本最小化；③调整债务结构，增大长期公债的比例，延长政府债务。
公共管理学课后习题答案
公共管理学课后习题答案选择题第一章1.由管理对象的（C ）所决定，公共管理从一开始便在管理者，管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。
A.范围B.特征C.性质D.规模2.公共管理必须以（B ）为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。
A.家庭利益B.公共利益C.集体利益D.家族利益3.西蒙认为，任何活动(包括行政活动)都包括决策与（D ）两方面，因此，要全面了解及解决行政问题，必须同时注重这两个方面。
A.评估B.实验C.宣传D.执行4.传统的公共行政学关注的焦点是（B ）A.公平B.效率C.民主D.制约第二章1.公共管理系统的界线是指公共管理系统用以（D ）外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
A.吸引B.淘汰C.隔离D.过滤2.公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响，相互（D）A.制约B.作用C.促进D.依赖3.人类社会生活中最基本的领域是（C ）A.精神生活B.集体生活C.经济生活D.家庭生活4.（B ）因素直接决定着公共管理系统的基本性质A.政体B.国体C.政治D。
经济第三章1.在现实中，公共管理目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，如长期目标与（C ）A.战术目标B.战略目标C.短期目标D.外部目标2.公共组织的纵向目标意味着公共组织所要达到的未来状态具有（B ）A.发展性B.纵向性C.广泛性D.拓展性3.组织在实现外部目标的同时还要实现（A ），这是组织完成外部目标的充分条件。
A.内部目标B.纵向目标C。
横向目标 D.战略目标4.公共组织与社会之间在本质上存在着一种（D ）A.合作关系B.责任关系C.服务关系D.契约关系第四章1.公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本（A ）与所具有的功能作用的统一体。
A.职责B.义务C.权力D.职权2.在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式多由投票决策，利益集团妥协决策和（B ）3类模式组成。
公共管理学-第九章
第九章公共组织的文化与伦理第一节公共组织文化概述一、文化、组织文化、公共组织文化（一）文化定义：所谓文化，“乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。
”文化有广义和狭义之分。
基本特点：1、既是人类活动的产物和结果，又是制约指导人类活动方式的原因；2、通过后天学习而得来，依据信息传播系统传递；3、具有适应性；4、具有整合性；5、不断变化。
作用：文化产生于人类的生产、生活过程，又对产生它的各种因素起反作用（推进或阻碍）。
（二）组织文化定义1：指组织在长期发展中形成的特定的文化观念、价值观念、道德规范、传统、风俗、习惯和与此相联系的业务理念，包括组织的价值观、行为方式、精神现象等。
定义2：指组织在长期实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、思维模式和行为规范的总和。
特征：（1）意识性；（2）系统性；（3）凝聚性；（4）导向性；（5）可塑性；（6）长期性。
（三）公共组织文化定义：广义的公共组织文化指公共组织意识形态，以及与之相应的公共组织制度和公共组织机构；狭义的公共组织文化则指公共组织意识形态，即在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。
（本章所分析的都是狭义的公共组织文化）二、公共组织文化的类型（一）根据结构——功能分析1、角色型公共组织文化；2、权力型公共组织文化；3、任务型公共组织文化；4、人本型公共组织文化；（二）根据隶属区域划分1、社会总体公共组织文化；2、区域公共组织文化。
（三）根据表现形式划分1、精英公共组织文化；2、大众公共组织文化。
（四）根据作用直接与否划分1、显性文化；2、隐性文化。
（五）根据民族文化差异划分1、西方公共组织文化；2、东方公共组织文化。
公共组织文化除了具有文化的共同属性外，也有自身独有的特征，集中体现在几对辩证统一的关系之中。
自学考试《公共管理学》复习资料
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
公共管理学讲义(完整版)
公共管理学讲义课程编码：0501104学时：40学时学分：2学分班级：公管14（1、2）教师：李兴军黑龙江八一农垦大学人文学院公管系2015年3月引论公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。
如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。
因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。
游戏名称：模拟公共管理游戏道具：卡片、中性笔、桌牌所需人数：40人左右游戏步骤：第一步：分组。
将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。
前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。
第二步：抽签。
教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。
其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。
其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。
第三步：角色扮演。
抽签结束后，即开始角色扮演。
抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。
在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。
第四步：讨论与总结。
角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。
之后，教师对有关问题和观点进行点评及总结。
陈振明公共管理学资料-第九章
重点：历史与现实难点：研究方法出题点：案例，用所学的东西分析现实问题。
第二节、西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门的崛起二、西方第三部门崛起的原因1、政府改革的需要政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，积极干预政策无法应对日益复杂的社会情况，原有的社会福利制度遭到置疑，政府服务的不断扩张已经超出了公众致富相应款项的意愿，公共行政方式需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然。
2、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三步厄姆那新的社会价值资源资本主义造就的资本垄断局面让人们看到单纯依靠市场调节社会紧急发展的重缺陷，凯恩斯主义动用政府力量积极干预经济又让人们了解政府干预也不是万能的。
社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同完成的，而市场和政府之间存在的空隙要由第三部门力量来填补。
3、第三步厄姆那从传统的慈善、公益领域转西那嘎现代公共领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间当前第三步厄姆那所从事的活动宜瑾摆脱了传统的“福音主要”而转向填补市场和政府都不愿做、没有做好或不能做的社会发展空白领域。
第三部门有时表现得比政府更加出色、更有效率。
4、第三部门自身的不断成熟第三步厄姆那在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。
这些做法经受了实践的检验，具有很强的可行性和创造力，取得了行为效果能产生良好的社会效应。
5、信息技术的支持作用现代通信技术，特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系。
6、学术研究对第三部门发展的推动随着学术界对第三步厄姆那的研究不断深入，第三部门的社会价值、发展战略、组织结构、行为模式等都得到了极大的提炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系统的培养、训练，第三部门的形象得到了极大提升。
三、西方第三部门发展面临的问题西方社会的第三部门并不是相人们想象的那么美好，它也有不尽如人意的一面。
揭示西方第三部门的另一米那并不是为了否定其成就和作用，而是为了使我们能对其有更清醒、更全面的认识。
公共管理学第9章
电子政务服务内容不断丰富
政府门户的基本职能 政务公开 在线办事 互动参与 公务员门户的基本职能 信息共享 协同办公 决策支持 学习交流 个人事务
面向社会公 众的服务
面向企事业 单位的服务
面向政府内部及政府间的服务
（一）便捷化的政务服务体系
民政
资源整合 信息共享 互联互通
一站式服务门户 （网上、网下）
3. 无处不在 4. 无缝整合 公共管理 与 公共服务
8. 集成的政府
所有人、随时随地可获取方便、可靠的所有政府服务和信息
电子政务价值
交流更畅通（Easy
Communication） 行政更高效（Efficient Corporation） 成本更节省（Effective Cost-down） 协作更延伸（Extensible Cooperation） 用户更满意（Enjoyable Customer）
希望借助于电子政务的发 展，吸引新经济的企业入驻；或者，借此 扭转传统产业的衰败，促进新兴产业的发 展。
经
济
电子政务的基本概念
电子政务：是指政府部门以信息网络为平台，综合 运用信息技术，在对传统政务进行革新和改善的基 础上，实现政府组织结构和工作流程的重组优化， 将政府的管理、服务职能集成，超越时间、空间的 界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供 优质、规范、透明的管理和服务。实际上就是政府 业务的信息化。
电子政务与传统政务的区别
两者最主要的区别： 传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中 心的，而电子政务的处理方式是以公众的需求 为中心的，它的出发点是以“向社会提供高效、 优质的政府管理与服务”，时刻为公众着想， 方便群众。
事务处理方式等 政府部门存在的形式 政务办公的方式 政府组织结构 网络型扁平化结构 政府生效方式 政务处理程序 政府工作重心 政府主要议事方式 政府决策参与范围
公共管理学教案9
思考与练习
四、案例分析
近年来，国务院对中石油川东钻探公司井喷特大事故、北京市密云县“2•5” 特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“2•15”特大火灾事故进行调查，并对 有关责任人作出处理决定。调查对重大事故涉及的责任人作出处理。 温家宝总理在向全国人大作《政府工作报告》时表示，“政府的一切权力 都是人民赋予的”，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”，并强调“有权 必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。指出了“权、责相符”在现代政府治理 模式中的重要性，并明确了“监督”是实现这一目标的必要保障和条件，而权、 责与监督这三者的结合，则共同构成了“责任政治”的基本要件。温家宝总理 对政府责任和行政问责的突出强调，表明中国自SARS事件中启动的行政问责制， 从非常时期的非常措施开始走向了制度化的轨道，“可问责政府”的理念将会 在中国的行政改革中得到全面推行。 近年来，天津、南京、长沙、湘潭等地相继试行“行政问责制”，规定对 行政机关的工作人员，在行政管理和行政执法中由于故意或过失，不履行或不 正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，或损害行政管理相对人合 法权益，给行政机关造成不良影响和后果的过错行为追究其责任，可谓在这方 面开了好头。 （1）请回答，行政问责制中“问”的是什么责任？ （2）建立行政问责任制有什么意义？如何建立？
思考与练习
二、选择题 1、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重 视的时间是（）。 A.19世纪末期 B.20世纪初期 C.20世纪末期 D.21世纪初期 2、以下哪项不属于公共管理责任的特点？（ ） A． 客体要求回应性 B. 制定弹性 C． 可量化性 D. 行为结果负责性 3、职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显 标志，而（）则是职业道德立法领先的国家。 A．美国 B．加拿大 C．德国 D．法国
第九章 公共政策《公共管理学》ppt 课件
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
1．理性决策模型与有限理性决策模型
一个理想的理性决策模型包含一个“理性的个体”，这一 理性的个体承担以下一系列活动：首先，设立一个解决问 题的目标；其次，考察并列出所有达到这个目标的可供选 择的策略；第三，预测每个可供选择策略的所有重要结果 ，并评估这些结果发生的概率；最后，选择出最能解决问 题的策略或解决问题花费最少的策略。
政治评估与行政评估和司法评估不同，它通常来说既不系统也不必然在技术 上精致。政治评估的目标很少是为了改进政府的决策，而更多地是为了表示 支持或挑战政府的决策。政治评估试图给政府的政策贴上成功或失败的标签 然后要求继续或改变这项政策。政治评估最常见的形式就是选举，选民用选 票表达了对政府及其计划和政策的效率和效果的评估。
最后，有限理性决策模型并非同时对所有决策方案进行比较选择，而是 按照顺序对决策方案进行排序，然后两两比较。在两个决策方案进行比 较过程中，所有其他方面相同的情况之下，比较两个方案的不同之处， 这样可以减少对决策者的知识要求和理性要求。与此同时，由于有限理 性决策模型采取满意标准，即只要决策方案符合期望标准就停止选择和 比较，这样方案之间的选择和排序会影响最后决策的结果。
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.1理解公共政策
1．公共政策的定义 公共政策(public policy)是指国家、政府或执政党及其他政治团体在特定 时期为实现一定的政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行 为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
公共管理学概论第9章PPT课件
（第9章：公共部门的人力资源管理）
常熟理工学院管理工程系 主讲人：宋君
本章的主要内容
本章将介绍的内容： 公共部门人力资源管理的含义与特点 公共部门人力资源管理的目标和基本 任务、原理、职能与能力模型 从传统人事管理到人力资源管理
第一节：公共部门人力资源管理的含义与特点
公共部门人力资源的的含义 公共部门人力资源的特点 公共部门人力资源管理的含义 公共部门人力资源管理的特点
三大 特点
严格的规章制度
返回
体现公共部门 的特点和要求
第二节：公共部门人力资源管理的目标和基本任务、 原理、职能与能力模型
➢人力资源管理的目标 ➢公共部门人力资源管理的基本任务 ➢公共部门人力资源管理的基本原理 ➢公共部门人力资源管理的职能 ➢公共部门人力资源管理者的能力模型
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一、人力资源管理的目标（任务）
Please Criticize And Guide The Shortcomings
讲师：XXXXXX XX年XX月XX日
2、通过人员配备，使每个人的知识和能力不断发 展，素质不断提高。
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二、公共部门人力资源管理的基本任务
建立和完善公共部门人力资源获取、选用、发展 的科学的理念、合理的体制、有效的机制与良好的 文化； 求才； 用才； 育才； 激才； 留才；
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三、公共部门人力资源管理的基本原理
系 开 以能 系
基本
业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、 文字表达能力等素质及能力要素的差异。
• 例：智力测验题
返回
智力测验题
• 题目：一元钱可打3发子弹，3发都打中可以奖一
发。试问5元钱最多能打多少发子弹？
A. 20 B.21
公共管理学张康之
图书目录编辑第一章导论第一节公共管理是一种新型的社会治理模式第二节公共管理学是一门新兴学科第三节变革时代中的科学本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第二章公共管理主体第一节官僚制组织第二节任务型组织第三节非政府组织与社会自治力量第四节公共管理者本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第三章公共部门的人力资源管理第一节从人事管理到人力资源管理第二节公共部门的人力资源规划和获取第三节公共部门的人力资源激励和开发本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第四章公共部门财政管理第一节从政府财政管理到公共财政管理第二节公共部门预算管理第三节政府审计管理本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第五章公共危机管理第一节公共危机与公共危机管理第二节公共危机管理过程第三节公共危机管理机制本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第六章公共部门绩效管理第一节绩效管理被引入公共部门第二节公共部门的绩效评估第三节公共部门的绩效管理实践本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第七章电子政务第一节电子政务的兴起第二节电子政务的技术支持与制度环境第三节网络平台上的电子政务本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第八章公共管理中的伦理第一节公共管理体现了伦理精神第二节公共管理中的伦理价值第三节公共管理中的伦理要求本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第九章公共管理的实现途径第一节管理途径第二节政策途径第三节政治途径本章小结关键术语复习思考题本章参考文献。
公共管理学-第9章第三部门管理剖析讲解
1.无法摆脱公共部门固有的禀性 2.缺乏独立自主性 3.不公平竞争 4.追求自身利益 5.成为利益交易的场所 6.国际活动能力有限
1.公私合作模式 2.代理机构的设立 3.西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示
一、中国第三部门发展的轨迹
20世纪80年代以前 改革开放为我国第三部门拓展了越来越大的发展空
在合理分类的基础上，走社会化、市场化、非 营利化、产业化的改革道路。
加大事业单位管理体制以及投体制和政府失灵并存赋予了第三部门新的
社会价值
3.第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公 共领域获得了更为广阔的发展空间
4.第三部门自身的不断成熟 5.信息技术的支持作用 6.学术研究对第三部门发展的推动
1、促进经济增长 2、增加就业机会 3、提供公共物品和弥补政府缺陷 4、增加资源运用的透明度和合理性 5、扩大社会公平 6、培养人们的互助协作精神 7、在国际事务中发挥监督、协调作用
间 中国第三部门发展的原因（p417) 中国第三部门的作用（P419） ➢ 分担政府责任，促进社会公平和稳定 ➢ 对社会资源进行公正、合理、高效率的配置 ➢ 促进我国基层民主建设 ➢ 净化社会风气
1、中国第三部门发展中存在的问题 缺乏独立性和自主活动能力 缺乏资金、人才等组织发展的基本条件 法律法规不健全 缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制 公众对第三部门的认同度不高
2、推进中国第三部门发展的对策 政府对第三部门的重新定位 政府与第三部门关系明晰化 健全第三部门发展的相关法律法规 “官办”社团的改革 鼓励民间组织的发展 培养公众的志愿精神和互助品质 积极参与“全球结社革命”
1、事业单位体制弊端 2、事业单位改革的基本思路和方向 对事业单位进行分类调整
1.第三部门的国际比较研究 2.第三部门的管理机制研究 3.第三部门的案例研究 4.第三部门的其他主题研究
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第九章 公共财政管理【圣才
第九章 公共财政管理一、概念题1．公共财政管理（对外经贸大学2009年研）答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
包含五个方面的内涵：①公共财政的管理主体是公共部门；②公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；③公共财政管理是一项技术性活动；④公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；⑤公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
2．预算管理答：预算管理是指按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。
它是国家预算的组成部分，是行政单位和国家预算之间预算资金缴拨关系的反映，是行政单位在计划期内业务活动规模和方向的反映。
因此，预算是行政单位财务行政工作的基本依据。
预算由预算收入和预算支出组成。
预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入，具体包括：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。
预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出，具体包括：经济建设支出，教育、科学、文化、卫生、体育事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出。
3．计划—项目—预算答：计划—项目—预算是指审视一国长期的政策目标与机会，以及国家当前所达成之目标与可运用之资源，利用一切分析工具，评估各种公共计划书的成本与效益，协助国家最高当局拟定最佳决策，以利于国家资源的合理分配的预算制度。
计划项目预算是一种目标的设计（Planning）、计划的拟定（Programming）与预算的筹编（Budgeting）三者结合为一的预算制度；即以设计为中心，以分析为手段，以提高行政效率为目标。
它与以控制为中心的总额拨款，以管理为中心的绩效预算制度均不相同。
公共管理学讲义.pdf
——黎民 *学习重点第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
1第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
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公共管理学第九章
3、组织形象的类型 组织形象的类型从两个角度划分：
➢公众形象的性质 ➢评价的不同主体
公共管理学第九章
• 从公众形象的 性质来看
自我期待形象
社会实际形象
总体形象
从评价的不同 主体来看
主观形象 有效形象
特殊形象
理想形象 目标形象
公共管理学第九章
二、公共管理机构组织形象的作用 创造良好的公共关系软环境 调动公共管理人员的积极性 获得社会公众广泛参与支持
公共管理学第九章
第二节 公众形象的评价标准
公共管理学第九章
一、公众形象的构成要素及其评价标准 1、公众形象的评价标准 知名度：即一定的公共管理机构和人员被公 众知晓和了解的程度。 美誉度：即社会公众对公共管理机构和人员 的信任和赞许程度。
公共管理学第九章
2、公众形象的构成要素
机构运转 领导作用 公众沟通
公共关系成为公共管理过程中重要的辅助 性行为。
公共管理学第九章
2、公共关系环境的层次 潜在层次的公共关系。维系、巩固和延伸政治 影响，形成舆论氛围，为公共管理行为建立支 持系统。侧重于创造公共管理组织运行的环境。 行为层次的公共关系。侧重于创造公共管理活 动的现实环境。
公共管理学第九章
3、潜在层次公共关系的方法 “走漏风声” “假借他人” “它山之石” “正规路子”
公共管理学第九章
CIS三个子系统之间是互相联系的整体。 其中，理念是组织形象塑造的基石，是CIS 系统整体运作的原动力，并由此决定着组织的 各种管理行为、管理目标和风格等，最终外化 为系统的、特有的、清晰的识别符号。
公共管理学第九章
3、CIS的功能 员工认同功能 公众识别功能
公共管理学第九章
二、公共管理CIS策略的运用 1、公共管理CIS策略运用简况 在公共管理中CIS既是提高组织形象的重要 方法，又是组织形象的化身。
公共管理学第九章
1、CIS发展阶段 CIS提出阶段 CIS深化阶段 CIS完善阶段
公共管理学第九章
2、CIS系统的构成 MIS，即理念识别系统（Mind Identity System） BIS，即行为识别系统（Behavior Identity System） VIS，即视觉识别系统（Visual Identity System）
公共管理学第九章
三、公共管理的公共关系环境 1、公共关系环境的作用 公共管理还离不开特定的内部环境，如内部 关系、社区成员的支持、政府部门之间的交流和 支持等等。这些内部环境统称为公共管理的公共 关系环境。
公共管理学第九章
公共关系环境是直接内在于公共管理之中 并可以纳入公共管理机构的活动内容，这些环 境因素是公共管理主体自己创造和改变的结果， 因而构成公共管理主体不可缺少的与各种公众 的关系环境（即“人和”条件）。
公共管理学第九章
2、公共管理机构运用CIS策略应关注的问题 为公众服务是公共管理的最高理念。 突出公共管理的整体形象。 对话与沟通是公共管理机构树立整体形象的重 要途径。 形成专职部门和专职人员 设计公共部门的识别系统
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公共项目和公共服务
人员行为
构成要素 管理机制
公益活动
威信和号召力
公共管理学第调查
（1）形象要素调查表 （2）组织形象内容间隔图
公共管理学第九章
第三节 公共管理中CIS策略的运用
公共管理学第九章
一、CIS策略概况 公共管理机构的形象是综合性的整体形象， 公共管理人员应对全面构思其形象，并根据全 方位的构思和设计制作成系统的综合识别体系。 这种综合识别体系叫做CIS，即企业识别系 统（ Corporate Identity System ）的缩写。
公共管理学第九章
4、行为层次公共关系的要求： 对公众提出的问题和要求给予适当的反应； 有明确的使命感和贡献精神，体现出良好的精 神境界； 表现出激情以及对公共管理的忠诚； 注意公共管理信息保密性和公开性的关系。
公共管理学第九章
5、公共管理机构与社会公众关系的类型 与社区公众的关系 与新闻媒介的关系 与政府部门的关系 公共管理机构内部部门间和员工关系