保健食品监管专题调研报告

保健食品监管专题调研报告

2020年保健食品监管专题调研报告

一、目前保健食品市场监管现状

（一）保健食品违法违规行为时有发生

（二）法规体系与监管工作不相匹配

当前，我国保健食品市场发展还不成熟，消费者对保健食品的相关知识了解有限，而市面上保健食品种类繁多，广告宣传四处可见，误导消费者的宣传更是屡见不鲜，这种情况下，政有必要对一些不

规范的市场行为进行干预。但保健食品监管相应的法律法规却存在

很多不完善之处，缺乏系统的监管法律制度，2009年出台的《食品

安全法》第五十一条规定，保健食品的具体管理办法由国务院制定，但《保健食品监督管理条例》至今仍未出台，造成政监管、行政执

法法律依据的缺失，监管部门对违法违规行为打击难以到位，惩戒

威慑作用不强。

（三）保健食品企业“多、小、散、低”，监管难度大

我区现有各类保健食品经营企业一千多家，大多规模小，分布散，购进销售缺乏科学管理，而且经营者的责任意识、质量意识和法律

意识普遍较弱，大多数保健食品从业人员素质较低，分不清保健食

品批准文号、产品批号、卫生许可证号等，不了解经营保健食品如

何进行索证索票、如何进行进货验收记录等，也不清楚国产和进口

保健食品如何区分，对监管部门的要求也不当回事。

（四）监管力量薄弱

保健食品原来是由卫生部门监管，在实际工作中，卫生部门只注重保健食品准入的许可，把保健食品按照普通食品进行监管，而未

注重对保健食品的专项监督，致使保健食品监管基础薄弱。通过机

构改革，保健食品监管这块职能划到药监部门，虽然药监部门设立

了专门的保健食品监管职能科室，但保健食品经营单位数量众多，

且大多数在农村，点多面广，单凭科室里两三个人很难起到有效的

监管。另一方面，监管人员对部分经营保健食品的单位提出诸如索

证索票、建立台账等工作要求时，经营者往往敷衍了事。

二、各地对保健食品监管的探索

针对上述问题，各地药监部门积极探索，扎实推进，在健全制度、创新思路、强化整治、完善体系等方面做了大量卓有成效的工作，

也取得了显著成效，我们通过查阅资料和外出调研，发现有一些对

做法对我们的工作有很好的借鉴作用。

（一）“天安行动”，苏州重拳保障食品安全

苏州开展的“天安行动”，由苏州市纪委和苏州食品安全委员会牵头，是继前几年苏州一系列食品安全专项整治行动之后，集中开

展的、各地各部门同时进行的一场食品安全综合治理，参与部门有

市卫生局、监察局、公安局、农委、食药局、质监局、工商局等。“天安行动”的整顿重点是十大类产品和六个环节，该项行动开展

以来，曝光了一批大案要案，形成了执法高压新态势；公布了一批

监测结果，形成了企业自律新气象；总结了一批先进经验，形成了

工作联动新格局；探索了一批攻关项目，形成了科学监管新局面。

苏州市“天安行动”的特点是：纪委强势牵头，营造了良好的外部

执法氛围，药监局的执法压力和风险明显减小。

（二）推进保健食品远程电子监管

赣榆、绍兴等地为进一步做好保健食品经营环节监督管理工作，提高工作效能，积极探索了保健食品远程电子监管工作，利用现有

药品电子监管综合平台，将电子远程监管平台延伸到保健食品流通

领域日常监管中，动态掌握各保健食品经营企业的基本情况和实时

数据，有效加强保健食品经营企业的监管及问题保健食品的掌控，

在保健食品市场监管规范工作上作了有益探索，有效规范了保健食

品经营市场秩序，保障了保健食品安全。

（三）部分地区对保健食品进行“最严格”监管

（四）以示范创建推动市场规范

宝应、建湖等地在目前保健食品法律法规不完善的情况下，以保健食品示范店创建为平台，加大对保健食品经营单位的培训和指导，规范企业经营行为，提高企业法律意识和诚实守信意识，净化了保

健食品经营市场秩序。建湖等地在建设保健食品示范店的同时，借

鉴餐饮监管的成功经验，推出了动态监管，在被监管企业张贴“笑脸、平脸、哭脸”三种检查结果，让广大消费者清楚了解经营单位

的被检查情况。

三、我们在保健食品监管中的做法与思考

（一）摸清基础，掌握底数

保健食品经营单位规模小、变化快，为此我们在原有数据库的基础上，多措并举开展保健食品经营单位摸底调查，一是利用各镇协

管员对本镇情况相对熟悉的特点，发动各镇协管员开展调查，并对

相关工作提出明确要求；二是在报纸和电视上发出公告，要求相关

经营企业主动进行申报备案；三是要求各监管组结合专项整治工作，做好保化经营企业的调查摸底。摸底调查的对象包括保健食品专营店、化妆品专营店、经营保健食品化妆品的超市（其中大型超市指

面积在600㎡以上的，中型超市指面积在300㎡至600㎡之间的.，300㎡以下的为普通超市）、大中型美容店、大中型美发店。在调

查摸底的基础上，做到保健食品生产企业、保健食品批发企业、保

健食品专营店一企一档，规范管理。

（二）加大宣传，营造氛围

保健食品、化妆品监管需要社会各界和广大人民群众的广泛参与和大力支持，为此我们加大宣传力度，一是通过广播、横幅、培训

等多种形式，普及监管法律法规和安全知识，增强公众科学理性消

费意识和对风险防范能力。二是利用药监之声、药监开放日、老年

大学宣传讲课等方式开展针对中老年等特定人群的宣传，宣传保健

食品基本知识，告知中老年人警惕以会议销售、上门推销、电话推销、免费体检、免费试用等方式进行的保健食品销售骗术。三是积

极开展面向保健食品、化妆品经营者和从业人员的宣传，宣传保健