我国社区管理的去行政化
行政化与去行政化：我国社区管理主体的变迁
委 会 和 非 政 府 组 织 纳 入 自己 的 管 理 体 系 ，
用 行 政 化 的 方法 干预 社 会 和 经 济 生 活 ， 对 公 民 自治 力 量 的培 育 有 所 忽 略 ， 得 社 区 使
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行 政 化 与 去 行 政 化 ■ 我 国社 区管理 主体 的变 迁
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社区居委会“去行政化”改革问题及对策
社区居委会“去行政化”改革问题及对策文章介绍了社区居委会“去行政化”现行改革做法。
分析了居委会“去行政化”改革中出现的问题，提出了具有可行性的“去行政化”改革对策建议：区分冗余行政和基础行政的关系；发挥党委在居委会的领导作用和核心地位；积极培育社区自治力量；转变居委会工作人员思想观念。
标签：社区居委会；去行政化改革；居民自治；对策建议推进我国治理体系与治理能力现代化在党的十九大会议上被写入党章，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义建设来说，具有重要而深远的理论意义与现实意义。
城市社区治理作为我国基层治理体系的重要组成部分，既有效推进了国家各项方针政策在基层群众中的落实，又能将基层治理中存在的问题向上进行反映，起到了一种上通下达的作用。
社区居委会既是社会各级政府完成社会管理任务的最后层级，接受行政派出机构的大量行政任务与指令，具有“行政性”属性，又因为具有法律授予的群众性自治组织职能而具有“自治性”，这种二重性在实际运行中往往由于行政力量的过于强大而呈现出过度行政化的特征。
但实际运行过程中，考核检查多，材料会议也多，社区居委会早已不堪重负，更难以将重心转变到其自治职能上来，满足居民不断增长的需要。
而且随着我国城市化进程的不断推进，人口不断涌入城市，社区事务的处理更加复杂，社区居民对于居委会社区治理的能力和水平有了更高的要求。
为了缓解社区居委会的行政压力，使其能够专注于履行与自身定位相匹配的自治职能，提高社区自治能力与水平，我国进行了一系列的“去行政化”改革。
一、社区居委会“去行政化”现行改革做法我国有关社区居委会的去行政化改革，主要想要解决的是大量行政事务在基层的落实问题，从而使居委会能够从冗杂的行政性事务中解放出来，回归到其自治职能上去。
在实践中不外乎两个基本的改革路径，第一是将行政事务向上集中，由街道作为行政事务的最后解决机构，原先社区居委会的人员及办公设备并入街道，享受街道编制，处理行政事务，原先社区居委会只留下数人负责履行社区的自治职能。
社区实行网格化管理工作中存在问题及建议
社区网格化管理工作存在的问题及解决方案目录一、网格化管理概述 (2)二、工作重点 (2)1、掌握基础信息。
(2)2、排查安全隐患。
(2)3、调解矛盾纠纷。
(3)4、参与治安巡防。
(3)5、发现违法违章。
(3)6、服务网格群众。
(3)7、协助社区 (3)8、做好政策宣传。
(3)9、社情民意收集 (3)10、完成上级 (4)三、实行网格化管理工作中存在的问题与困难 (4)1、社区网格的划分及管理需进一步规范。
(4)2、社区“网格化”管理与服务经常化、精细化需进一步加强。
(4)3、社区网格化管理与服务的保障体系需进一步完善。
(5)4、多部门衔接机制有待完善。
(5)5、居民参与有待加强。
(6)6、服务质量和水平有待提升。
(6)四、社区网格化治理的对策和建议 (7)（一）推动网格化治理的“去行政化” (7)（二）切实为社区“减负增效” (7)（三）编制各方面“权责清单” (8)（四）推动政府“购买服务” (8)一、网格化管理概述网格化管理，是将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。
通过加强对单元网格的巡查，建立一种监督和处置互相分离的管理与服务模式。
为了达到能够主动发现问题，及时处理问题，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。
所以，需要有一批直接面对群众的基层服务人员----社区网格员。
社区网格员是进行具体服务工作的基本力量，是直接面对面经常接触群众的，社区网格员必须要有为群众服务的认识和为群众服务的基本本领。
社区网格员能够与群众保持联系，了解民情，转达民情，解决民情，帮助政府完成好社区的管理与服务，最大限度地减少矛盾，促进和谐。
二、工作重点1、掌握基础信息。
采集录入人口、房屋、事件等各类基础信息，以及易肇事肇祸严重精神障碍患者等重点人、劳资纠纷等重点事、中小学和幼儿园校车等重点物、出租房屋等重点场所、石油化工等重点行业的基本信息。
2、排查安全隐患。
我国社区治理现状及对策
我国社区治理现状及对策作者：丁红梅来源：《社会与公益》 2020年第7期丁红梅/中共安徽省望江县委党校摘要：随着经济转型和城市社会结构的分化，党中央立足经济社会发展的新态势，对社区治理提出了新要求。
基于社会治理现代化角度，本文以社区治理为研究对象，通过对比分析，指出现阶段社区治理存在的问题，并从主观和客观方面出发，系统阐述影响我国社区治理的主要因素，最后提出相关对策建议，如健全管理制度体系、完善社区服务机制等，为加快推进我国社区治理能力和治理体系现代化建设提供参考。
关键词：社区治理；行政化；服务体系；社会参与民生问题关乎国之根本。
党的十九届四中全会以来，提升公共卫生服务水平，提高人民的健康水平，健全基本医疗卫生制度，已成为社会各界所关注的重点问题。
随着改革开放进程的不断加快，我国经济社会正处于转型的关键期，城市社会结构发生了深刻变革。
此外，据统计，2019年我国常住人口城镇化率已超过60%，但户籍城镇化率仅为44.4%，广大流动人口仍未享受到均等化的社区公共服务。
社区作为社会治理的基本组成部分，在调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。
但由于政府职能的下放，社区承担的社会管理和公共服务事务越来越多；同时，市场化改革和单位制解体带来的大量社会问题和矛盾隐患，也使得社区治理的复杂程度不断加大，导致当前社区治理存在不少问题。
因此，本文主要研究新形势下社区治理所存在的不足之处，并提出合理的措施以期加强社区治理。
新形势下，加强社区治理的实践和研究可以通过对社会资源的整合，疏解因社会结构和社会利益冲突而带来的社会生活方面的某些秩序失范问题，切实提高社区公共服务水平，激发城市社区治理的内在动力，促进城市科学治理，满足改革发展的现实需要，加强社会主义政治文明建设，对维护社会稳定、促进社会和谐起到一定的促进作用。
一、社区治理的研究现状我国社区治理研究始于20世纪30年代，迄今为止，已有了几十年的发展历史。
浅析城市社区居委会“去行政化”何以可能-
浅析城市社区居委会“去行政化”何以可能?一、被行政化现实: 城市社区的行政职责清单法定的基层群众性自治组织被各类行政事务包围是不争的事实。
媒体报道，杜甫很忙，纪委很忙，居委会也很忙，它们负责开很多证明，盖很多章，制作很多台账。
有学者调查发现，居委会承担了286 项行政任务，需提供证明( 盖章) 事项约为106 项，形成的台账多达数十本甚至上百本。
本文依据对北京市C 区24 个社区的调查数据，以清单形式显示了社区承担的行政职责，展现了大都市社区居委会成为政府科层体系一环被行政化、机关化的图景: 社区承接各类行政事务的数量与规模是多少? 这些事务是如何下达的?下达事项的完成频次与周期，以及履职的考核方式。
第一，承接行政事务的数量及构成。
由党政机关职能部门、群团人民团体下派给社区的行政事务共计221 项，包括由党的部门和群团机关交办给社区党委的事务为34 项; 由党政、群团、事业单位机关下派给社区居委会的事务为75 项，其中区职能部门通过街道办事处直接下派的有43 项，需要居委会协助的有32 项; 由区行政机关、群团或事业单位下达给社区服务站的事务为112 项，其中由区直接下派到服务站的事务63 项，区下派给街道而街道无力承担又二传给服务站的49项，主要为需要统计上报的大量台账数据。
第二，承接行政事项的性质和行为频次。
社区党委承接事项的大头来自区委组织部，占常规事项的64. 7%，计22 项，其次是区委社会工委7项，以排查与信息填报、党员服务、教育培训活动、走访联络和临时任务居多。
34 项中有26 项为常规工作，占76. 4%; 居委会承接的行政事项总体集中在党政机关所属委办局( 条条) 实施的各种专项项目，主要负责组织基层社会网络来助力项目计划实现。
按照动用资源和发生频次多寡排序，事务集中在采集并协助核查信息、协助上级检查、排查与核实情况、培训与组织学习、开具证明，制作台账、录入并上报指定数据、人民调解、发现并上报信访事件、各类评优推举等，其中，常规事务和弹性、临时性事务差不多各占50%。
社区居委会行政化倾向治理研究
社区居委会行政化倾向治理研究——以长沙市为例摘要：笔者以长沙市为例，对社区行政化倾向的治理作为研究对象，通过考察和分析其社区行政化倾向治理存在的问题及原因，参考其他城市社区行政化倾向治理的经验，提出城市社区行政化倾向的治理对策，为社区服务质量的提升、和谐社会的建设提供理论与实践基础。
关键词：社区居委会行政化近年来，长沙市社区居委会的建设取得了长足的进步。
本文以长沙市社区居委会的工作情况为研究对象，通过调查问卷、电话随访、查阅资料等形式，梳理了其行政化倾向的表现，并提出治理对策，力求在推动理论研究的同时，提出具有现实指导意义的具体措施。
一、社区居委会行政化倾向的主要表现围绕研究课题，笔者采取抽样调查的方法，对社区居委干部、社区群众等进行了调查走访，通过整理调查结果，当前长沙市社区居委会行政化倾向主要表现为：（一）运行方式机关化。
社区居委会的定位应当是直接面对老百姓的服务机构，但近年来，有的居委会照搬党政机关工作方式，使其服务功能无法发挥。
有的社区居委会办公区域不按照职能分区，封闭办公空间，居民办事摸不到门道；有的社区居委会工作人员习惯于用发文件、写通知等行政化方式做群众工作（见表1），没有深入群众，不能全面了解掌握群众所需，开展工作缺乏针对性，服务流程不健全，服务礼仪、服务用语不规范；有的社区居委会实行与国家机关相同的作息时间制度，居民上班他们也上班，居民下班他们也下班，造成居委会服务功能的欠缺。
表1：社区工作人员工作内容统计(二)组织功能行政化。
一些政府部门以“××进社区”为名，把一些自己职责范围内的行政事务推给社区，政府部门变成指挥员，交办员，检查员，社区变成了落实机构、执行机构，而无更多的精力和时间为居民搞服务工作。
特别市区、街道两级将行政事务和社会事务层层下放，最后集中在社区居委会头上。
从调查问卷统计情况来看，有30%的社区工作人员选择其主要工作内容是完成区交办的工作（见表2），50%的选择街道交办的工作，只有20%的人选择工作内容为解决居民求助和自主开展工作。
我国城市居委会“弱行政化”的原因与路径探讨
我国城市居委会“弱行政化”的原因与路径探讨20世纪80年代以来，伴随着我国社会结构的分化与单位制的崩溃，城市基层行政管理体制与社会组织形式发生着巨大变革，城市社区居委会由单位职能的辅助机构转变为单位职能的承载机构，成为城市管理体制和社区共同体自治的重要核心。
它既是政府行政管理工作深入社会基层的触角，承载着政府下放的行政性工作，表现出国家权力对社会网格的嵌入；又是群众进行自我管理的志愿性自治组织，代表与聚合了群众的利益表达和参与需求，自下而上地影响公共决策与社会管理。
城市居委会立足于政府与社会的连接点，具有行政性与社会性双重属性。
标签：城市居委会；弱行政化；组织机构；参与意识在我国城市社区居委会实际运行过程中，其行政性对社会性即自治性表现出了明显的压制，根据国家法律法规，居委会承担履行行政管理的责任，街道与居委会的科层关系导致居委会向上负责重于向下负责，政府与居委会之间存在着事实上的领导与被领导的关系。
这一行政化倾向使得城市居委会忽视了居民的需求，降低其代表性，不利于群众利益的实现与表达，基层治理与社区建设受到阻碍。
其主要表现有以下几个方面：1.日常工作内容。
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，我国城市居委会的任务主要是组织社区公共事务与公益事业、反映群众利益诉求及协助政府及街道办事处完成相关工作。
但是，政府工作任务的下放在实际管理过程中变得愈发繁重。
有学者研究表明，居委会承担了来自党政机关职能部门、事业单位、行政机关下派的共286项行政任务，繁重复杂的工作使得居委会疲于应付。
加之居委会的运行资金与经费支持主要来自于政府，并没有独立掌握经济资源的能力，权、责、利不对等，自主性不足，导致居委会没有足够的资源与精力组织群众性自治活动。
2.组织机构设置。
政府部门为了便于下派工作任务，在社区内直接设立了专门的驻社区机构及多种社区内挂牌。
这些以政府需要为角度出发而设立的相关组织机构，虽然其工作任务名义上是政府相关部门负责，但实际运行中在人力与资源不足时，往往需要居委会进行配合，从而进一步加重居委会工作负担。
高中政治 行行政化与去行政化 我国社区管理主体的变迁素材
行政化与去行政化：我国社区管理主体的变迁当前，社会管理体制正在发生根本性的改变，一些企事业单位逐渐向市场化转型。
但“单位制〞仍然未完全被打破，单位在社区管理中仍然扮演着非常重要的角色。
在现行的单位体制中，居民的个人发展是以单位为依托的，主要社会利益也是在单位中获得，个人的职务升迁、收入、社会声誉等等无不和单位联系在一起。
实际上，单位制一定程度地阻碍了居民参与社区管理。
一种社会管理体制中的主体定位和职能划分的不同，决定了体制中各个主体间关系的不同，而主体间的不同关系是不同社会管理体制的根本性区别。
在计划经济时代，政社不分、“单位办社会〞、自上而下的行政推动城市社区的管理，职工生老病死、衣食住行等无不依靠单位来解决，社区只是单位的附庸，其地位和作用非常有限。
随着我国改革的不断深入，现代企业制度逐步建立，单位一方面逐渐摆脱政府的行政干预，另一方面也有从沉重的社会负担中解脱出来的迫切要求。
在这样的大背景下，职工渐渐从“单位人〞向“社区人〞转变，人们对单位的生活依赖越来越弱。
计划经济体制下依靠单位管理社会的手段正失去它存在的基础，社会管理加快向专业机构转型的步伐，社区逐步成为人们的基本生活单元。
随着城镇化发展的提速，“农转非〞社区的出现和大量外来务工人员的涌入，以及失业下岗人员的沉淀，作为能够承担社会转型所带来一系列后果的基本单位，社区的地位被凸显出来。
原来作为“单位制〞附庸的社区，其原有的管理体制显然已不能适应社会发展的要求，建立新的社区管理体制已成为一项重要任务。
社区居民的参与意识开始觉醒我国的传统社区管理体制，由于社区成员的“单位人〞属性较强以及社区自治组织资源缺乏和政府的推动作用，城市社区管理主要表现为“单位制〞和“街居制〞的结合，社区管理的主体主要有街道办事处、居民委员会和职工所在单位。
其中，单位是我国特有的社区管理主体，以“单位人管理〞和“地区管理〞为主要特征，这主要是由于我国在计划经济时代的单位福利制度造成的。
社区组织行政化表现原因及对策分析
社区组织行政化：表现、原因及对策分析向德平2012-10-25 16:24:10 来源：《学海》(南京)2006年3期第24～30页【作者简介】向德平，博士，武汉大学社会学系教授、博士生导师。
武汉430071【内容提要】社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，但是在我国社区建设与社区发展过程中出现了社区组织行政化的倾向。
本文探讨了社区自治组织行政化的表现，分析了导致社区自治组织行政化的原因，提出了社区自治组织去行政化的对策。
【关键词】社区组织/行政化/去行政化随着我国市场经济体制改革和行政体制改革的深入，国家、市场和社会逐步分离，社会的自主空间不断扩大，传统的纵向单一性的社会结构逐渐向横向结构转变，单位制日渐式微。
单位体制的消解促进了社会组织功能的分化，导致社会事务大量涌现、重新分解并逐渐回归社会，越来越多的单位将其承担的社会职能分化出来，社区成为承接社会职能的重要载体和新型公共空间。
随着社会实体与国家之间行政依附关系以及社会成员与单位间的人身依附关系的逐渐松弛，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，社区成为“后单位制”时期市民生活的重要归宿。
社区建设正是顺应社会结构转型的现实需要而产生的。
所谓社区建设，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
①在社区居委会及广大居民自下而上的内在动力和政府自上而下的外在推力这两种力量的共同作用下，我国社区建设取得了很大的成就：社区管理体制初步形成；社区基础设施和环境得到很大改善；社区工作者素质迅速提高；社区共建广泛实施；社区服务蓬勃发展等等。
随着社区建设的深入，社区居委会作为社区的基层群众性组织，政府联系广大群众的中介或桥梁，作为社区建设的主要依托和主体组织之一，在城市居民日常社会生活中的地位和作用大为提高。
社区社会管理现状调研报告
社区社会管理现状调研报告社区管理在城市化进程加快的背景下显得越来越重要，在我国当前社区管理的体制、运行机制和法制建设方面还存在一些不可回避的问题。
在加强和改善社区管理的过程中，需在政府职能转变的基础上积极推进社区职能转变，加强社区立法，创新社区管理工具和培育优秀的社区管理团队。
本文是店铺整理的社区社会管理现状调研报告，仅供参考。
社区社会管理现状调研报告1随着改革的深入，经济的发展，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。
为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我县城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。
为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。
我就当今社区社会的管理状况进行了专题调研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。
调研期间共走访驻区单位5个，居民16户50人，外出参观学习2次。
在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下。
一社区工作人员基本信息金石社区占地面积13.5万平方米,建筑面积15.75万平方米,拥有居民住宅楼54栋、2070套房，目前已入住居民1992户即5132人。
金石社区现有在编工作人员7人，挂职干部1人，村官1人，劳动保障站3人。
社区党支部现有党员130人(含预备党员3人)，下设党小组13个，党小组长13人。
居委会下设居民小组20个，居民代表51人，楼栋长20人。
金石社区物业：工作人员75人，其中园区主管1人，报修统计员1人，维修工2人，保安19人，园区保洁11人，楼栋保洁21人(公益岗)，新市区养路保洁20人。
我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向
我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向摘要：我国的社区建设目前已经进去了一个新的阶段，关于社区管理体制的改革成为理论界和政府部门讨论的热点，全国有些城市也在社区管理体制方面进行了新的探索和实践。
本文重点分析了目前我国城市社区管理体制存在的主要问题及其原因，并探讨了今后我国社区管理体制改革的方向。
关键词：城市社区管理体制改革走向一，我国城市社区建设的推荐与管理体制的改革改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，街道办事处作为城市区级政府派出机关，其辖地面积和人口迅速扩张，这使得街道办事处的管理任务日益繁重，原来实行的“两级政府，两级管理”的体制在一定程度上的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的街道办事处职权十分，对很多城市管理方面的问题往往是看得见，摸得着，无权管，而市，区政府的职能则有权管，看不见，造成了有能力关无权管，有权管的无能力管局面。
同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出，现了很多新的领域，街道办事处的任务越来越重。
例如，“位人”转变为“社会人”增加了街道办事处的管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了街道办事处的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要街道办事处的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。
面对这些新情况新问题，原有的街道办事处的职责规定显然难以应付。
在这种情况下，上海市于２０世纪９０年代中期在全国率先建立了“两级政府、三级管理”的城市管理体制，将街道办事处作为第三级管理单位，以行政能力的强化来解决越来越多的社区问题，推动社区建设。
之后，全国各地很多城市相继建立了“两级政府、三级管理”的体制。
这种体制快速推进了社区发展，各地社区建设的面貌日新月异；但是，另一方面这种体制也面临越来越多的难题，诸如街道办事处的功能定位、居委会的行政化、社区参与度低等。
社区居委会“去行政化”改革问题及对策
丨政治与法律0社区居委会“去行政化”改革问题及对策贾智丞(云南大学公共管理学院云南昆明650091 )【摘要】文章介绍了社区居委会“去行政化”现行改革做法。
分析了居委会“去行政化”改革中出现的问题，提出了具有可行性的“去行政化”改革对策建议：区分冗余行政和基础行政的关系;发挥党委在居委会的领导作用和核心地位;积极培育社区自治力量;转变居委会工作人员思想观念。
【关键词】社区居委会;去行政化改革;居民自治;对策建议推进我国治理体系与治理能力现代化在党的十九大会议上被写入党章，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义建设来说，具有重要而深远的理论意义与现实意义。
城市社区治理作为我国基层治理体系的重要组成部分，既有效推进了国家各项方针政策在基层群众中的落实，又能将基层治理中存在的问题向上进行反映，起到了一种上通下达的作用。
社区居委会既是社会各级政府完成社会管理任务的最后层级,接受行政派出机构的大量行政任务与指令，具有“行政性”属性，又因为具有法律授予的群众性自治组织职能而具有“自治性”，这种二重性在实际运行中往往由于行政力量的过于强大而呈现出过度行政化的特征。
但实际运行过程中，考核检查多，材料会议也多，社区居委会早已不堪重负，更难以将重心转变到其自治职能上来，满足居民不断增长的需要。
而且随着我国城市化进程的不断推进，人口不断涌入城市，社区事务的处理更加复杂，社区居民对于居委会社区治理的能力和水平有了更高的要求。
为了缓解社区居委会的行政压力，使其能够专注于履行与自身定位相匹配的自治职能，提高社区自治能力与水平，我国进行了一系列的“去行政化”改革。
一、 社区居委会“去行政化”现行改革做法我国有关社区居委会的去行政化改革，主要想要解决的是大量行政事务在基层的落实问题，从而使居委会能够从冗杂的行政性事务中解放出来，回归到其自治职能上去。
在 实践中不外乎两个基本的改革路径，第一是将行政事务向上集中，由街道作为行政事务的最后解决机构，原先社区居委会的人员及办公设备并入街道，享受街道编制，处理行政事务，原先社区居委会只留下数人负责履行社区的自治职能。
重庆市南坪社区“去行政化”案例分析
受 理 窗 口 ，并 在辖 区 ｌ ３个社 区设 立 了代 办 窗 口 ，
主要 负责辖 区党群 服务 、 人 口与计 划 生育 、 城 镇低
保、 社会 事 务 、 居 民医保 、 养 老保 险 、 就业 再 就 业 、 户 籍 咨 询 等 ８大 类 １ ４ ２小 项 的直 接 服 务 群 众 工
“ 议行 分离 ” 理念 、 “ 会 站分 离 ” 模 式成 为 其最 具 特 色 的创新 点 。 重 庆市南 坪街道 借鉴 上述 实践经 验 ，
以“ 去行 政化 ， 归还社 区 自治功 能” 为 目标 。 进行 了
社 区居委会 深深 的打 上 了行 政化 的烙 印 ，这 偏 离 了原始 的居 委会 作 为居 民 自治 功 能 的本 质属 性 。 重 庆市南 坪街道 在 “ 去行政 化” 理 念 的指 导下 ． “ 不 是 简单 的权力腾 挪 ” 方式 ， 而是将 “ 强加 ” 给社 区的 行政 职能 剥离 出来 ，街道 办不再成 为社 区居 委会 的直 接 领 导 机 构 ，而 是通 过 与 居 委会 的 委 托机
本 文有 针对 性 地提 出 了几Ｊ 占 、 建议 。
【 关键 词】社 区治理 去行 政化 南坪 案例
一
、
南坪 案例
事 务 约 占原社 区承 担行 政 事 务 的 ７ ０ ％， 中 心月 统 计 显示 ， ２月 、 ３月 窗 口接 待量 平 均为 ２ ４ ８件／ 天， ４ 月份 为 ３ ４ ６件／ 天， ５月上 旬 为 ４ ８ ６件／ 天 ，预计 各 项 行政 事 务全 部 上 收后 的 中心 工作 量 约为 ５ ５ Ｏ 一 ６ ０ ０件／ 天． 比原 社保 平 台工作量 约增 加一倍 。 社 区公 共事 务 中心 的成立 ，将南 坪社 区居委 会 的行 政 职能 完 全 委托 于社 区公 共 事务 中心 ， 剥
社区管理工作存在的问题及建议
社区管理工作存在的问题及建议随着现代化社会的快速发展，人们的生活水平得到了很大提升，可是人口的不断增加和城市的不断扩张，社区管理工作的问题也日益凸显。
社区是社会运行最小的单位，是人们居住生活的基础，如何做好社区管理工作，提高社区治理水平，成为当前急需解决的问题。
本文将探讨社区管理工作存在的问题及建议。
一、社区管理工作存在的问题（一）缺乏有效的管理机制现今社区管理机制较为混乱，在治理方式上也比较简单，缺乏有效的管理方式和手段。
社区管理人员机构的设置不合理，行政化职能过重，缺乏综合型、专业型、社会型的管理人才队伍，导致社区管理工作日趋复杂。
（二）缺少管理标准与技能社区管理工作中的重要组成部分是管理标准和技能，缺少标准、技能会导致社区管理面临一系列的问题和挑战。
部分社区管理人员素质不高，技能匮乏，缺少管理标准和工作经验，所以社区管理工作缺乏规范性和有效性。
（三）治理能力不足社区管理人员的团结协作、团队协调和治理能力欠佳，管理责任无法落地，治理工作经常存在漏洞。
同时，部分社区居民对治理的能力也较差，不配合社区管理人员工作，造成治理的滞后。
（四）缺乏有效的治理手段治理工作不是轻松的，有时需要采用强制措施。
但是社区管理制度并不全面，且现代化治理手段仍然缺乏, 导致社区有些自行管理的问题解决不了。
二、社区管理工作的建议（一）建立完善的社区管理机制当前社区管理中，需要建立一套完整的、跨部门的、细而全的管理方式和手段。
管理还需要不断的学习和发展，因此可以在机构结构上进行优化，增强社区的自主管理能力，同时延伸工作职能和规定，强化社区管理人员的管理才能。
（二）提高管理标准和人员素质在社区管理工作中，需要强化标准化和专业化管理工作的实施，通过加强人员培训，推动职业素质的提升，如此才能真正保证社区治理的科学性与有效性。
（三）提高治理能力和水平提高治理能力，可以从扩大部门职权、加强沟通交流等方面来着手。
此外，加强社区人员的参与和共建，培养社区民主管理的意识，增强社区管理的参与度，坚持共治理念。
《社区居委会行政化》课件
社区居委会行政化的课件旨在介绍社区居委会行政化的概述、原因、特点、 影响和对策。
概述
居委会的定义
社区居委会是社区内居民自治组织，负责居民事 务管理和服务。
行政化的含义及影响
行政化指社区居委会转变为行政管理机构，并对 社区运作产生影响。
行政化的原因
1 政策法规的变化
政府相关政策法规的变化对社区居委会Байду номын сангаас政化产生推动作用。
行政化的影响
优点
提高社区管理效率和促进社会发展。
缺点
削弱居民自治权利和面临政治化风险。
行政化的对策
1
认识和控制行政化过程
加强对行政化过程的认识和监控，防止
强化民主管理
2
权力过度集中。
建立有效的民主管理机制，增强居民参
与决策的能力。
3
提高居民自治能力
鼓励居民自治能力的培养和发展，实现 社区自治与行政化的有机结合。
2 社区工作压力增加
社区工作任务的增加使得居委会需要更强行政化管理来应对。
3 政府对社区的要求
政府对社区提出更高要求，使得行政化成为必要选择。
行政化的特点
行政化的定义
行政化是指社区居委会从自治 组织转变为行政管理机构的过 程。
行政化的特征
行政化具有权力集中、组织机 构复杂等特征。
行政化的表现
行政化主要体现在权力下放、 职责扩大和管理效率提高等方 面。
结论
总结行政化的特点和影响
行政化对社区管理产生深远影响，如何平衡自治和行政化是亟待解决的问题。
建议在推进行政化的同时注重居民自治的发展
在行政化过程中，注重培养居民的自治能力和参与意识，实现社区共治。
社区体制改革存在哪些制约性问题及意见建议
社区体制改革存在哪些制约性问题及意见建议一、当前我国城市社区管理体制存在的问题（一）社区管理体制存在着较浓的行政化色彩尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力,但社区管理的行政色彩仍然很浓,缺乏公众参与机制。
一方面,街道办事处政社不分的状况并没有大的改观,它仍然承担着过多的行政管理职能,工作量过大,经常处于疲于应付状态,其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担,也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能,致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足,同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。
另一方面,作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩,居民没有发言权和选择权,只是被动的接受管理。
因为事实上居民委员会受街道办事处的领导,所以其日常工作不得不服从街道的安排,进而也陷入了繁杂的具体事务之中。
这不但造成基层社区管理的超负荷运转,减低了管理效能,而且有悖于居委会成立的初衷。
居委会行政色彩浓厚,社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看,居委会只是具有协助政府的义务,并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能,但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。
诸如社区的经济、文化、卫生、休闲、娱乐、互助、保障等本应由社区解决的事物,往往由于政府事务挤占反倒无暇顾及。
据调查,居委会的实际工作内容有十大类百余项,这十大类分别是:环境卫生、社会治安、物业管理、民政帮困、计划生育、纠纷调解、宣传教育、文明达标、收款收费、人口普查。
据一些居委会统计,一年之中,居委会的工作达158项之多,其中行政事务118项,占总数的74.68%,比较普遍的情况是居委会的自治职能让位于行政职能。
社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。
一个自主充分的社区,它对自己的事务有充分的自主决策权,能动用社区财力进行社区各方面的建设,选聘自己需要的人员为社区服务,发展社区事业,为社区居民谋福利。
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• 2.采用“选聘分离”的社工聘用体制：改变政府对社工的传统任命形式，
• 3.积极培育居民的社区参与意识：通过教育、宣传以及一些机制上的创新
等方式，增强居民自我管理、自我发展的能力；同时，积极引入民办非营利 性组织、公益组织、社会团体等参与到社区的自治管理过程中来
谢谢观看
南坪社区“去行政化”归还社区自治功能的意义
• 1.通过去行政化，重新理清了政府与社区居委会的关系：改变了传统的
社区管理--城市区级政府--街道----社区居委会的旧体制。形成了城市区级政府 ----街道 -------社区公共事务中心的新体制。重新归还居委会作为居民自治组织 的地位和功能。
府的附属者，而是真正意义上的居民利益代表者，改变了社区自组织工作面 貌
我国社区管理的去行政化
-----以重庆南坪社区为例
我国社区主体管理体制：主要特点就是政府 的全面介入
城市基层社区管理主体：
1.基层政府及其派出机构--街道办事处 2.基层社区自治组织--居民委员会 传统在传统的社区管理体制下，社区居委会被人称作“小衙门”、”二政府 “居委会承担起街道办的行政工作，赋予行政化色彩，偏离自治功能的本质 属性，形成了”区级政府--街道办--居民委员会“ 的社区管理体制
根据南坪社区去行政化给出的几点建议
• 1.充分发挥社区公共事务中心的积极作用：要巩固街道办与居委会之间
的“会街分离”模式，完善和发展街道办与社区公共事务中心之间纯行政事 务关系模式，改革居委会与社区公共事务中心之间委托与被委托，监督与被 监督的关系，从整体上把握和理顺三者之间的关系。
采用政府向社会购买服务的方式，通过竞争选拔的方式，提高社工的专业化 程度，同时有效地推进社区工作队伍的有效发展。完成街道办下派的行政事务的双重任 务角色。
传统社区管理体制存在的弊端
• 1.街道办事处职能错位：街道办事处原本只履行一部分行政职能,但在社区 管理中,行政、执法、街道经济发展等各项任务都下放到街道办事处,使它从一 级基层政权的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务的综合 性机构 2.居委会角色错位：街道办事处把自已的部分职能转移到受其“指导”的居 民委员会身上,原本作为一种群众自治性组织的居民委员会,在承担了一部分行 政职能后,与街道办事处之间实际上形成了领导与指导兼有的双重关系,而其原 本的自治管理功能却日益萎缩 3.社会中介组织力量薄弱：在我国城市基层社区除了街道办事处和居委会 以外,其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限,而且缺乏独立性
新的“区级政府--街道办---社区公共事务中心”行政关系 街道办不再成为社区居委会的直接领导机构，而是通过与居委会的委托机关社区公共事务中心进行行政工作，其他公共服务等方面给予居委会支持，不 再干涉居委会的民主自治，成为纯粹的公共服务机关
• 3.纯行政事务关系下的街站隶属关系
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（1）从行政地位上来看，居委会剥离出来的行使行政职能的社区公共事务中 心接受街道的行政领导他们之间形成了隶属关系。 （2）从人员的配置来看，社区公共事务中心工作站的人员是纯行政工作人员， 各种档案关系都是归属于街道办统一管理，且社区公共事务中心工作站的人 员不能和居委会的工作人员交叉任职。同时，居委会对社区工作人员有监督 的权力。 （3）在财务和经费上，社区工作站的所有工作经费全部由政府财政承担，通 过全额拨款的形式进行发放。
• 2.居委会回归自己的本职工作，做居民的代言人：社区居委会不再是政 • 3.提高了工作效率，降低了工作成本：
• 社区公共事务中心的设立，将原来所辖13个社区所承担的行政职能进行集 纳和整合，开设 18个公共行政事务受理窗口，全权办理社区事务。同时也方 便了居民的事务办理。
存在的不足
• 1.忽略了社区服务的社会化：在当地很少有民办非企业单位、 社会志 愿团体等第三部门积极参与到南坪社区的公共服务中来，为社区的转 型提供必要的场地和人才支撑等基本设施要求，社区的服务功能大多 由居民自发成立的社区服务队伍来承担。 • 2.社区工作者的聘用问题：南坪社区仍采用的是“选聘合一”的用人 制度，社区工作者完全是由政府机构派驻的公务人员， 同时居委会并 没有权利对社区工作人员的选聘进行选择和监督 • 3.公众参与问题：在南坪社区管理过程中，居民对自己角色的定位还 是不够明确，大部分居民对关乎自身利益的社区事务并不放在心上。 社区自组织程度和公民意识没有形成正比；居委会成员的构成呈老年 化，知识水平低下。
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南平社区的管理体制改革
• 1 “议行分设”理念下的 “会站分离”关系：
“议行分设”将居委会的行政 、自治和服务三种功能进行分化，剥离出居 委会行政职能和公共服务职能，分别赋予社区公共事务中心站和社区服务站， 而居委会只履行社区自治功能 实现居委会与社区公共事务中心相分离
2 “去行政化”理念下的 “会街分离”关系：