城市规划管理与法规_第二章 城乡规划法制建设概述1_2010年版
城乡规划法规ppt课件
• 《城市规划编制办法》 （1991年10月施行） • 《村庄和集镇规划建设管理条例》 （1993年11月施行） • 《城镇体系规划编制审批办法》 （1994年9月施行） • 《建制镇规划建设管理办法》 （1995年7月施行） • 《城市规划编制单位资质管理规定》（2001年3月施行）
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城市总体规划、镇总体规划的规划期限一 般为二十年。城市总体规划还应当对城市 更长远的发展作出预测性安排。
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城市、镇的详细规划
• 控制性详细规划
城市控制性详细规划是指以城市总体规划或 分区规划为依据，确定建设地区土地使用性 质和使用强度的控制指标、道路和工程管线 控制性位置以及空间环境控制的规划。
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• 建设单位未在建设工程竣工验收后六
个月内向城乡主管部门报送竣工验收 资料的，由所在地城市、县人民政府 城乡规划主管部门责令限期补报；逾 期不补报的，处1万元以上5万元以下 的罚款。
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• 违反城乡规划法规定，构成犯罪的，
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（2）城乡规划必须从经济社会发展的实际出 发，合理确定城市、镇的发展规模、步骤 和建设标准。
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城乡规划的原则
• 城乡统筹的原则 • 合理布局的原则 • 节约土地的原则 • 集约发展的原则 • 先规划后建设的原则
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城乡规划的分类及编制内容
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适用范围
• 城市和镇应当依据城乡规划法制定城市规
划和镇规划。这里的规划包括了总体规划 和详细规划。
城乡规划法课件
•集镇：指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确 认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活 服务中心的非建制镇 。
• 村庄：指农村村民居住和从 事各种生产的聚居点 。
• 目前大约有310余万个
2.城乡规划所依据的法律法规 1)法律：2008年1月1日，《城乡规划法》正式施行。 2)行政法规 ：1993年6月29日，国务院第116号令发布《村庄和集镇规划
4）城乡规划技术标准与技术规范
• ① 综合类基本规范：《城市规划基本术语》 • ② 城乡规划编制规范：《城市规划编制办法实施细则》 • ③ 城乡规划各专业规划设计规范：《城市道路交通规划设计规范》
3、城乡规划法的配套法规和规章 （1）建设项目选址管理办法 （2）城市规划编制办法 （3）城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 （4）城市地下空间开发利用管理规定 （5）城市规划编制单位资质管理规定 （6）城市抗震防灾规划管理规定 （7）城市紫线管理办法、城市绿线管理办法 （8）城市黄线管理办法、城市蓝线管理办法
• 我国城市数量已从新中国成立前 的132个增加到2014年的664个 ，城市化水平由7.3％提高到 54.77％。
分类：
特大城市（100万以上） 大城市 （50万以上） 中等城市 （20－50万） 小城市 （20万以下）
•建制镇:是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建 制镇。建镇基本条件是：县级政府所在地和非农业人口占 全乡总人口10％以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻 地。到2006年全国建制镇大约2万个
建设管理条例》。 3)部门规章：根据各部门管理内容的不同，分为四类：
2013年城市规划管理与法规讲义
当在70岁以下，甲级60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过4人；乙级60岁以上高 级职称技术人员或注册规划师不应超过2人；其他专业技术人员年龄应当在60岁以下。
④完善了取得资质、变更的行政许可程序 ⑤完善了监督检查和法律责任
第二部分《城市规划管理与法规
(2011年版)》提示
◆P2“某国家机关授权下级国家机关制定属于自己职能 范围内的法律、法规时，该法律、法规在效力上等同 于授权机关自己制定的法律、法规。”
《立法法》规定，法律的制定权专属全国人大及其常 委会；行政法规的制定权专属国务院；地方性法规的 制定权专属有立法权的地方人大及其常委会。
第一部分 重要提示
②城乡规划违法违纪行为处理主体：任免机关或者监察机关 ③城乡规划违法违纪行为的行为划分和处分种类。行为：情节
一般、情节较重、情节严重；种类：警告、记过、记大过、降 级、撤职、开除（事业单位工作人员依照《事业单位工作人员 处分暂行规定》的种类）。 ④分别规定了城乡规划主管部门、地方政府、相关部门（组织 ）、事业单位、国有建设单位责任人员处分的情形 ⑤规定受到处分人员的救济途径 ⑥明确了案件移送制度
区所在地市人民政府…… 《立法法》第73条规定，省、自治区、直辖市人民政府和较大
的市人民政府可以制定规章。第63条规定较大的市是指省、自 治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批 准的较大的市。 ◆P4规章“在我国审判实践中，只具有参照价值。” 审判实践中，通常是指法院在法律没有规定或者规定不明确时 的做法。 行政审判参照规章，是《行政诉讼法》第53条的明文规定。
遗漏了经济特区所在地的市。 《立法法》第七十三条规定“省、自治区、直辖市和
城市规划管理法规课件
一、法律与法律规范
（二） 法律规范
法律规范是构成法律整体的基本要素或单 位。是指由国家制定或认可的、逻辑上周全的、 具有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关 系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强 制力作为其实施的保证。
3．“制裁”。通常表现为“罚则”，是规定在某种条件或者场合出现 时，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当作出 的行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。是法律规范中规定主 体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
假设、处理、制裁这三个要素紧密相联，缺一不可，否则就不能构成行 政法律规范。
大陆法系、英美法系 2、 中国
大陆法系，又称为民法法系，法典法系、罗马法系、 罗马——日耳曼法系，它是以罗马法为基础而发展起来 的法律的总称。
法国和德国是该法系的两个典型代表，此外还包括 过去曾是法、西、荷、葡四国殖民地的国家和地区，以 及日本、泰国、土耳其等国。旧中国国民党政府的法律.
大陆法系以1804年的《法国民法典》和1896年的 《德国民法典》为代表形成了两个支流。
大陆法系和英美法系在法律历史传统方面有以下差异.
4、适用传统：大陆法系中先确定事实后再去 遵循法的规则；英美法系则多参照以往的判例 。即 大陆法系是由一般到个别；英美法系则由个别到一 般。
大陆法系强调法官只能援用成文法中的规定来审判案件，法官对成文法的 解释也需受成文法本身的严格限制，故法官只能适用法律而不能创造法律。
英美法系的法律渊源既包括各种制定法，也包括判例， 而且，判例所构成的判例法在整个法律体系中占有非常重 要的地位。
城乡规划法制建设概述
第二章城乡规划法制建设概述第一节我国城乡规划法制建设历程1949年10月1日，中华人民共和国定制成立，标志着社会主义新制度的诞生，揭开了我国城乡规划、建设、管理史上新的一项。
60年来，我国经济社会的发展，经历了计划经济体制到社会主义市场经济体制的变革，经过了国民经济恢复时期(1949-1952年)，第一个五年计划时期(1953—1957年)、“大跃进”和调整时期(1958—1965年)、“文化大革命”时期(1966—1976年)和社会主义现代化建设新时期(1977—2008年)，新中国的城乡规划事业在创立、壮大、遭受挫折、恢复和迅速发展的曲折过程中，不断经受考验和走向成熟。
经过风风雨雨和实践的反复检验，证明了城乡规划法制建设的重要性和必要性。
与此同时，随着我国计划经济向市场经济的转变，由人治向法治社会的转变，改革开放的不断深化和社会主义现代化建设的客观需要，城乡规划法制建设走过了一个不断前进和明显进步的历程。
一、国民经济恢复和第一个五年计划时期国民经济恢复和第一个五年计划时期是新中国城市规划事业由创立到壮大的八年，是我国城乡规划事业第一个重要发展时期。
新中国成立之初，百业待兴，为适应国民经济的恢复和发展，城市建设工作提上了议事日程。
1951年2月，中共中央在《政治局扩大会议决议要点》中指出：“在城市建设计划中，应贯彻为生产、为工人服务的观点”，成为当时城市建设的基本方针。
1952年8月，中央人民政府建筑工程部(简称建工部)成立，主管全国建筑工程和城市建设工作。
1952年9月，召开了新中国成立以来第一次城市建设座谈会。
会议提出，城市建设要根据国家的长期计划，分别不同城市，有计划有步骤地进行新建或改建，加强规划设计工作，加强统一领导，克服盲目性，以适应大规模经济建设的需要。
会议决定，一是从中央到地方建立健全城市建设管理机构，统一管理城市建设工作；二是开展城市规划，各城市都要建立城市规划工作；三是划定城市建设范围，明确规定把城市建设计划纳入到国家经济计划之中；四是将我国城市分类排队，划分为重工业城市、工业比重较大的改建城市、工业比重不大的旧城市；一般城市等四类，以便分类指导和安排城市建设。
城市规划管理与法规-第二章-行政管理学与行政法学
合法性原则的具体内容
1）行政主体合法。 2）行政权限合法。 3）行政行为合法。 4）行政程序合法。 5）其他原则。例如：法律优位原则、法律保留原则等
城乡规划的行政授权：
《中华人民共和国城乡规划法》第一章第十一条 ：
国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规 划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负 责本行政区域内的城乡规划管理工作。
案例：厦门规范行政处罚自由裁量权， 首个案例依规定罚 款40多万元
厦门某开发商建设一个综合楼项目，实际总建筑面 积比规划核准面积超出462.97平方米，属违反规划建设 行为，按规定应受到城管部门的行政处罚。
但与以往不同的是，这一次在处罚决定书上首次
出现了这样的说明：“鉴于该项目超建部分建筑面积约
（2）行政合理性原则
行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、合 乎理性（公平正义的法律理性）。
合理行政，是指行政主体在合法的前提下，在行政活 动中，公正、客观、适度地处理行政事务。行政合理性原 则应该包括：
行政的目的和动机合理。 行政行为的内容和范围合理。 行政的行为和方式合理。 行政的手段和措施合理。
从纵向看，我国行政组织划分为中央(国务院)-------省、自 治区、直辖市------自治州、地级市--------县级市、县、自 治县-------乡、民族乡、镇五个层次，每一层次内又再作 进一步的层次划分。
中华人民共和国中央政府
省政府
自治区政府
直辖市政府
特别行政区政府
地区行政公署
地级市政府
层级制的优点是：层次清楚、责任明确，指挥统一。 职能制的优点是：分工精细，专业管理水平高。 要使两种组织形式有机结合，相互协调，才能发挥行政管
《城乡规划法规》PPT课件
2.1.2 城乡规划法概述
1.城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念
（2）规划管理： 规划管理是指组织编制和审批城乡规划，并依法对城
市、镇、乡、村庄的土地使用和各项建设的安排实施控制、 指导和监督检查的行政管理活动。
（3）规划区 规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设
和发展需要，必须实行规划控制的区域。分为两个部分： 一是建成区，即实际已经成片开发建设市政公用设施和公 共设施基本具备的地区；二是尚未建成但由于进一步发展 建设的需要必须实行规划控制的区域（水源保护区、机场 即其控制区、风景名胜及历史文化遗存等）。
3、集镇是指由乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政 府确认由集市发展而形成的为农村一定区域经济文化和生 活服务中心的非建制镇。
4、村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点，目前 大约有310余万个
2.1.1 城乡规划立法背景
城乡二 元结构
一法一条例： 《城市规划法》（1990年4月1日实施） 《村庄和集镇规.城乡规划立法概况
50年代颁布《城市规划编制办法》； 78年《关于加强城市建设工作的意见》； 84年《城市规划条例》； 1989.12.26，《城市规划法》， 《中华人民共和国城市规划法实施条例》； 1993年《村庄和集镇规划建设管理条例》； 2007年10月通过《城乡规划法》，2008年1月1日实施。
第二章 城乡规划法规
2.1 城乡规划法概述 2.2 城乡规划制定 2.3 城乡规划的实施 2.4 城乡规划的修改 案例
5.1 城乡规划法概述
2.1C.l1ick城t乡o 规ad划d 法Ti立tl法e背景 2.1C.l2ick城t乡o 规ad划d 法Ti的tl主e要内容 2.1.3 城乡规划法规的适用范围
讲义《城市规划管理与法规》
第一章管理学知识 (3)第一节行政管理学的有关知识 (3)1.1.1 行政和行政管理的基本概念(了解） (3)1。
1。
2 行政机构和行政领导的基本概念（熟悉） (4)1.1。
3 行政沟通的的基本概念(熟悉） (6)1。
1。
4 提高行政效能的方法（掌握) (7)第二节行政法学的有关知识 (8)1。
2.1 法律的概念和行政法渊源(了解） (8)1.2。
2 依法行政的意义（熟悉） (10)1。
2.3 行政行为的内涵及效力（熟悉） (10)1。
2.4 行政法治原则的基本内容 (11)1.2。
5 行政立法的基本概念(了解) (13)1.2.6 行政法律责任(掌握) (14)1.2。
7 行政法制监督（掌握） (14)1。
2.8 行政复议的概念、原则及程序(掌握） (15)第三节城市规划管理的基本知识 (16)1。
3。
1 城市规划管理的概念（熟悉） (16)1.3。
2 城市规划管理的目的和任务(掌握） (17)1.3。
3 城市规划管理的作用（掌握) (17)1.3。
4 城市规划管理的基本工作内容及其相互关系（掌握） (18)1.3.5 城市规划管理的主要内容（掌握) (18)1.3.6 城市规划管理决策优化及决策依据（掌握) (20)1.3.7 城市规划管理控制及其过程（掌握） (21)1.3.8 城市规划管理的基本方法（熟悉） (21)1。
3。
9 城市规划管理的基本原则（熟悉） (22)1。
3.10 城市规划管理的基本特征（熟悉) (22)第二章城市规划编制与审批管理 (24)第一节城市规划组织编制管理 (24)2.1。
1 组织编制城市规划的主体（熟悉） (24)2。
1。
2 城市规划的编制和报批程序（掌握) (24)2。
1.3城市规划的调整和报批程序〈与2。
2。
3的内容基本一致>(掌握） (25)2。
1。
4 编制城市规划的依据（熟悉） (25)第二节城市规划审批管理 (25)2。
2。
1 城市规划的审核和审批主体（熟悉） (25)2.2。
城市规划管理与法规_第二章 城乡规划法制建设概述2_2010年版
1、我国城乡规划技术标准体系框架由（）构成。
A:一级标准、二级标准和三级标准三个层次
B:基础标准、通用标准和顶层标准三个层次
C:上层标准、中层标准和下层标准三个层次
D:基础标准、通用标准和专用标准三个层次
答案:D
解析:城乡规划技术标准体系是工程建设标准体系得一个组成部分。
工程建设标准体系现包括15个部分，每部分体系中所含各专业的标准分体系，按各自学科或者专业内涵排列，在体系框架中分为基础标准、通用标准和专用标准三个层次。
2、为了适应城市交通迅速发展的需要，缓解城市交通拥堵的矛盾，大中城市开始落实（）的战略。
A:加强人行系统、自行车交通系统
B:优先发展城市公共交通
C:城市轨道交通进展加快
D:加建城市中各类停车设施、加油（气）站
答案:B
解析:随着城市化进程和城市机动化的发展，我国的城市交通正面临着许多新的问题，为了适应城市交通迅速发展的需要，为缓解城市交通拥堵的矛盾，大中城市开始落实“优先发展城市公共交通的战略”，并逐步完善综合交通系统和建设新的交通设施，主要表现在：城市轨道交通建设进展加快。
城市交通已经成为城乡规划行业中发展最快，技术内容迅速拓展的领域。
3、各种工程的勘察、规划、设计、施工、安装及质量验收要求和方法属于（）。
A:基础标准
B:通用标准
C:专用标准
D:专业标准
答案:C
解析:专用标准，是指针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制定的专项标准，覆盖面一般不大，如某种工程的勘察、规划、设计、施工、安装及质量验收的要求和方法，某个范围的安全、卫生、环保要求，某项试验方法，某类产品的应用技术以及管理技术等。
城市规划管理与法规-第二章-行政管理学与行政法学
、交通委、质监局、建设与管理局、环保局5个市直部门和
两个区政府开展规范行政自由裁量权试点工作。
2007年 10月1日起，规范城市管理行政处罚自由裁量权
的适用规则和执行标准开始实施。执行标准把上述5%至15%
根据情节轻重进行了细化，分为四个档次：
四川省发展计划委员会 四川省教育厅 四川省民族事务委员会 四川省监察厅 四川省司法厅 四川省人事厅 四川省国土资源厅 四川省建设厅 四川省水利厅 四川省林业厅 四川省文化厅 四川省计划生育委员会
我国现行行政组织结构从框架上看基本合理，它形成了纵 向统一指挥、横向分工协调、纵横交错的网络型的体系；
什么是行政管理？
行政管理是国家行政主体依法对国家的政治、社会、经济 、文化等各方面事务进行的综合管理。
行政管理
主体是国家行政机关 客体是依法管理的国家事务、社会公共事务 核心是进行公共权力和资源的有效配置
行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。
行政主体的健全、合理、优质．是行政管理效益和效率的 决定性因素。
合理性原则与合法性原则既有联系又有区别；
合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则只 适用于自由裁量权领域。
通常，一个行政行为触犯了合法性原则，就不再追究 其合理性原则；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法 性原则，也可能引起合理性问题。随着国家立法进程的推 进，原先属于合理性的问题，可能被提升为合法性问题。
《城乡规划法》规定：“国务院城乡规划主管部门负责 全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规 划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”
政府的含义
广义： 泛指所有行使公共权力的机关，类似于公共部门、国家机关
等概念。 包括：国家行政机关（政府）、国家权力机关（人大）、国
城乡规划法规
乡、村庄规划旳编制内容
• 乡规划、村庄规划是乡、村庄在一定时期内
旳发展计划，是政府为实现乡、村庄旳经济 和社会发展目旳，拟定乡、村庄旳性质、规 模和发展方向，协调乡、村庄旳布局和各项 建设而制定旳综合布署和详细安排，是乡村 建设与管理旳根据。
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• 乡、村庄规划旳内容涉及：
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• 城乡规划旳概念：
城乡规划是指为了增进城乡经济社会全方面协调 可连续发展，改善人居环境，拟定城市、镇、村 庄旳发展规模、发展方向、环节和建设原则，合 理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设 旳综合布署和详细安排。 涉及：城乡体系规划、城市规划、镇规划、乡规划 和村庄规划。
城乡规划法规
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中华人民共和国城乡规划法
• 第一章 总则 • 第二章 城乡规划旳制定 • 第三章 城乡规划旳实施 • 第四章 城乡规划旳修改 • 第五章 监督检验 • 第六章 法律责任 • 第七章 附则
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本章提要：
• 城乡规划法概述 • 城乡规划旳制定 • 城乡规划旳实施 • 城乡规划旳监督管理
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• 城市、镇总体规划及控制性详细规划旳编制
权限
要求城市人民政府组织编制城市总体规 划。县人民政府所在地镇旳总体规划由县人 民政府组织编制，其他镇旳总体规划由镇人 民政府组织编制。
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• 乡、村庄规划旳编制权限
要求乡、镇人民政府组织编制乡 规划、村庄规划。
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• 城乡规划法旳概念：
城市规划管理与法规2ppt课件
➢ (6) 近期建设规划成果包括规划文本、必要的图纸和说明。
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➢ (7) 近期建设规划编制完成后 , 由城乡规划行政主管部门负 责组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准 近期建设规划前 , 必须征求同级人民代表大会常务委员 会意 见。批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案 , 其中国务院审批总体规划 的城市 , 报建设部备案。
具体安排 , 并制定控制和引导城市发展的规定 ; 根据城市近 期建设重点 , 提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景 名胜区等相应的保护措施。
➢ (5) 指导性内容: 根据城市近期建设重点 , 提出对外交通设施 , 城市交通设施 , 市政公用设施的选址、规模和实施时序的意 见 ; 根据城市近期建设重点 , 提出重要公共服务设施的选址 和实施时序 ; 提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的 治理和建设意见 ; 提出近期城市环境综合治理措施 ; 城市人 民政府可以根据本地区的实际 , 决定增加近期建设规划中的 指导性内容。
➢ (8) 城市人民政府应当通过一定的传媒和固定的展示方式 , 将批准后的近期建设规划向社会公布。近期建设规划一经批 准 , 任何单位和个人不得擅自变更。城市人民政府调整近期 建设规划 , 涉及强制性内容的 , 必须按照规定的程序进行。 调整后的近期建设规划 , 应 当重新向社会公布。
➢ (9) 城乡规划行政主管部门向规划设计单位和建设单位提供 规划设计条件、审查建设 项目、核发建设项目选址意见书、 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证 , 必须符合近 期 建设规划。
➢ (10) 城市人民政府应当建立行政检查制度和社会监督机制 , 近期对近期建设规划实施 的监管 , 保证规划的实施。
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1、我国第一部城市规划的专业法律是（）。
A:《中华人民共和国城市规划法》
B:《城市规划条例》
C:《城市规划编制暂行办法》
D:《全国城市规划工作会议纪要》
答案:A
解析:要分清城市规划文件颁布的时间，尤其要注意几个“第一”，如新中国成立以来城市规划专业领域的第一部基本法规——《城市规划条例》，我国第一部城市规划专业法律——《中华人民共和国城市规划法》，1988年，原建设部在吉林召开了第一次全国城市规划法规体系研讨会等。
2、目前实施的《中华人民共和国城市规划法》的实施时间是（）。
A:1980．12
B:1979．3
C:2008．1．1
D:1990．4．1
答案:C
解析:2007年10月28日《中华人民共和国城乡规划法》颁布，自2008年1月1日起施行。
3、我国城乡规划的纵向体系包括（）。
A:全国性人大制定的法律
B:国务院制定的行政法规
C:各级法院和检察院制定的行政法规
D:省、直辖市、自治区人大制定的地方性法规和同级政府制定的规章
E:一般市、县和城市规划行政主管部门制定的规范性文件
答案:A,B,D,E
解析:纵向体系就是以《城乡规划法》为基本法并以此为依据所形成的包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章等在内的城乡规划法规体系。
具体，包括《城乡规划法》，国务院颁布的有关实施城乡规划法的行政法规，国务院城乡规划主管部门和其与有关部门联合制定的关于城乡规划编制、审批、实施、修改、监督检查、法律责任等内容的部门规章，各省、自治区、直辖市以及较大的市所公布的关于实施城乡规划法方面的地方性法规、地方政府规章等，即以《城乡规划法》为中心，实现国家立法(包括部门规章)与地方立法的相配套。
4、以下属于我国城乡规划法规中的相关法律和行政法规的是（）。
A:《中华人民共和国行政许可法》
B:《中华人民共和国环境保护法》
C:《中华人民共和国环境影响评价法》
D:以上皆是
答案:D
解析:见书P37 表2-2 我国现行城乡规划相关法规。
5、我国城乡规划法中横向体系中以（）为基本法。
A:《城镇体系规划编制审批办法》
B:《城市规划编制办法》
C:《中华人民共和国城乡规划法》D:《中华人民共和国立法法》
答案:C。