促进大学生返乡就业的调查报告

关于促进泰兴籍大学生返乡就业创业情况的调查报告

中共泰兴市委党校课题组

[摘要]大学生返乡就业创业工作是一项集地方政府、各地高校、用人单位和大学生等主体行为为一体的社会系统工程，其中地方政府在政策引导、措施施行和就业创业服务等方面的举措对促进大学生返乡就业创业工作将起到至关重要的作用。就此话题笔者以所在的泰兴市为例展开了实地调研，以政府职能部门已经实行的措施和即将采取的手段、用人企业和部分大学生面临的主要问题等为抓手，重点了解泰兴市政府在促进本地大学生返乡就业创业方面的政策落实、机制建设、体系创新和服务理念等方面的基本情况，厘清政府在促进本地大学生返乡就业创业工作上的难题和困惑，并进一步提出摆脱困境应当采取的措施。通过调查了解到：泰兴市政府在促进本地大学生返乡就业创业工作上已经形成了“三三制”工作模式，即在战略决策、政策扶持和用人理念等三个方面创建了较好的就业创业外部环境；形成了分类管理、联运合作和考核激励等三个方面的有效工作机制；并从创业服务、公共服务和见习培训等三个角度健全了促进本地大学生返乡就业创业的工作体系。然而，在实践中仍然存在着就业创业政策不完善，操作力缺失；政策执行和成效匮乏，执行力不强；所供就业岗位层次低，吸引力不够；创业实践失败者较多，参照力较低；指导与见习形同虚设，连接力淡化和就业大学生适应性差，就业力薄弱等六个方面的难题和困惑。在此基础上，笔者提出了“三三四”工作思路，就是要把握责任、服务和创新等三个原则，做好主导、引导和疏导等三项工作，从改善就业创业环境、构建服务网络、拓宽实习项目和加强创业扶持等四个方面入手进一步创新工作机制，促进本地大学生返乡就来创业，笔者的目的是为实现本地“学赶苏南，领先苏中”的奋斗目标提供政府决策的参考依据，为全市全面贯彻实施“十二五”

规划及改革发展凝聚新共识、增添新动力。

大学生返乡就业创业工作是一项集地方政府、各地高校、用人单位和大学生等主体行为为一体的社会系统工程，其中地方政府在政策引导、措施施行和就业创业服务等方面的举措对促进大学生返乡就业创业工作将起到至关重要的作用。泰兴市委、市政府以优越的条件吸引本地大学生返乡就业创业，在一定程度上解决了当前高校毕业生“创业就业难”现象，也为本地区域经济和社会的发展起到了积极的推动作用。为此笔者进行了实地调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

泰兴市是地处长江北岸的县级市，自2001年以来一直跻身全国县域经济百强县行列。在具体落实本地大学生返乡就业创业政策的措施上做出了较好的业绩。

（一）通力协调，多措并举，创建了较好的就业创业外部环境

首先，造就良好的政治环境。以“人才强市”的战略决策为抓手，政府牵头，联络54家单位成立了“高校毕业生就业创业联盟”，并向下延伸至各乡镇、部门，造就了领导重视、分工细致、职责明确的好态势。同时形成诸如职责分工、例会、联系点和联系专家、信息定期上报等一系列工作制度。市人社局具体负责有关吸引大学生返乡就业的各项工作，形成了市委统一领导，组织部门牵头，有关部门各司其职、密切配合、社会力量共同参与的工作格局。

其次，营造宽松的政策环境。以“政策引人”的具体目标为导向该市以文件形式从三个方面给予不同的优惠：一是专款支付各项人才补贴，主要包括：安家补贴、生活补贴和学历学位补贴等；二是对引进正高职称或博士研究生以上的人才的配偶或子女给予政策关怀，规定这类人才的配偶或一名子女如系普通高校本科毕业且专业对口的，事业单位在编制空额内可直接聘用。三是切实解决企业优秀人才的后顾之忧，该市独家出台了《企业优秀人才参加事业养老保险的暂行办

法》，把企业优秀人才缴纳事业养老保险的工作真正落到实处。。

第三，形成和谐的人文环境。在全社会倡导“爱护人才就是促进发展、浪费人才就是妨碍发展、刁难人才就是破坏发展”的理念，在具体工作上，以能力和业绩为导向积极探索建立人才考核评价机制、选拔任用机制、流动配置机制和资金投入机制，加大对优秀人才的表彰奖励力度。部分企业对优秀人才和新录用大学毕业生实施了从个人生活到工作的全方位关怀，以此进一步激发了各类人才创新创业的热情，增强了企业的吸纳大学生就业的信心，增强了对大学生返乡就业创业的吸引力。

（二）多方合作，群策群力，形成了有效的就业创业工作机制

1．健全分类管理机制。为强化对大学生返乡就业创业工作的管理力度，提高服务水平，该市把高校毕业生分为优秀人才、创业大学生、就业大学生和困难大学生等四类。对优秀人才以优惠政策为引导，从安家和生活补贴、配偶及子女照顾和提高养老保险标准等方面给予特殊优惠，确保引进人才、用好人才并留住人才；对创业大学生重点进行创业扶持，从市场准入、贷款发放、税收优惠、创业培训和创业指导等多角度给予优惠。至2011年底，累计发放小额贷款550万元，扶持92人成功创业，成功推介创业项目45个；对就业大学生则着眼于服务积极引导就业，通过定期举办招聘会、就业服务行专题活动，促进高校毕业生及时就业、充分就业；对困难大学生则加大援助力度，统一发放“就业失业登记证”，凭证享受各项扶持优惠政策，成立了由71家企业组成的就业帮扶基地，成功帮扶102名特困生实现就业。

2．实行联动合作机制。“泰兴市高校毕业生就业联盟”成立后，成员单位在就业双选、特困帮扶、见习实习、就业研讨等系列工作中显示出了联动合作的巨大优势和示范带头作用，为促进大学生返乡就业创业工作提供了一个全新的载体和平台。2011年，就业联盟单位提供就业岗位1350个，就业见习岗位250个，吸纳就业见习人员113人，录用率达95%以上。

3．规范考核激励机制。将促进大学生返乡就业创业工作列入乡

镇、部门“三个文明”百分考核的内容，从政策落实、就业创业服务等方面进行考评，连续多年把高校毕业生就业指标作为为民办实事的内容，实行“一票否决”。

（三）统筹兼顾，狠抓落实，健全了科学的就业创业工作体系。

1、探索建立创业服务体系。该市从大学生创业服务入手，积极探索建立覆盖全市的网络化创业服务工作体系。目前已经开展的服务项目包括“一站式超市化”服务、“两个平台”建设和“三位一体”的项目跟踪服务。“一站式超市化”服务就是引入“超市化”的自主选购模式，配备快速启动机制，简化大学生创业的前期程序。“两个平台”建设就是在市、乡（镇）、行政村等三级分别建立创业公共服务和两个平台。创业公共服务平台从市场准入、人员招聘、资金扶持等多方面为自主创业的大学生提供便捷、高效的服务；创业孵化基地则为尚不完全具备自主创业条件的大学生，提供修炼内功、完善条件的机会。仅2010年进入孵化基地培育的大学生就有135名。“三位一体”项目跟踪服务即在项目征集开发、推介发布和跟踪指导等三个环节实现全程跟踪服务，从源头和过程两个方面强化创业扶持。

2、整合完善公共服务体系。借助行政机构整合的契机，该市率先进行了人力资源市场和人才市场的合并，切实解决了过去条块分割、各自为政的被动工作局面。实现了人才网、人力资源和社会保障网以及创业就业服务网等三网融合，真正做到资源共享、联动服务。同时，该市充分利用一区四园、各类市场、社区等中小企业聚集适合大学生个体创业的场所，建成了一批大学生创业实训基地等场所载体，为大学生初创企业营造了一方沃土。

3、尝试规范见习培训体系。“见习制度”是大学生就业创业的“减压阀”，通过见习锻炼，大学生将会了解和熟悉行业工种运作规范，提高处理复杂问题的能力，为今后的职业发展提供有效指导和良好借鉴，促使大学生尽快成长为符合用人单位需求的优秀劳动者。为此，该市在61家单位建立了就业见习基地，至2011年底，已吸纳见习大学生613人。