第八章 电子政务法规政策建设

二、部分国家电子政务法律、法规 和政策建设介评
（一）美国电子政务法律、法规和政策建设介评
1.美国电子政务法律、法规和政策建设 （1）夯实电子政务发展的基础性法律、法规和政策。 （2）促进信息化发展和维护计算机与网络安全、竞争力 等法律、法规和政策建设。 （3）加快政府信息公开和保护私人权益的法律、法规和 政策建设。 （4）加强知识产权保护和IT创新的法律、法规和政策建 设。 （5）推动与电子政务相适应的政府管理机制创新法律、 法规和政策建设。
二、部分国家电子政务法律、法规 和政策建设介评
2.欧盟电子政务法律、法规和政策分类比较
类 别 政策性文件 具 体 内 容 《有关实施对电信管制一揽子计划的第五份报告》、《电子通信服务的新框 架》、《电子欧洲——一个面向全体欧洲人的信息社会》 《关于聚焦电信、媒体、信息技术内容及相关规范的绿皮书》、《欧洲共同体 委员会信息社会的版权和有关权利的绿皮书》 《促进21世纪的信息产业的长期社会发展规划》及相应的行动计划
规范性文件
规划及其行动计划
《欧洲电子商务提案》、《关于数据库法律保护的指令》、《关于内部市场中
以规范和指导各国信 与电子商务有关的若干法律问题的指令》、《协调信息社会中特定著作权和著 息化发展的“指令” 作邻接权指令》、《著作权/出租权指令》、《远程消费保护指令》、《电信 部门的隐私保护指令》、《卫星广播指令》、《软件保护指令》 促进本国信息化发展 的法律规范体系 英国2000年的《电子通讯法》，爱尔兰2000年的《电子商务法》，德国1997年 的《信息与通讯服务法》和《数字签名法》，意大利的1997年的《数字签名法》 和2000年的《电子信息与文书法》
一、一般性法律、法规与政策概述
（四）地方性法规
地方性法规由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表 大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际 需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定， 由大会主席团或者常务委员会用公告公布施行的文件。地 方性法规在本行政区域内有效，其效力低于宪法、法律和 行政法规。
二、电子政务法规政策框架 （一）实施电子政务的基础性法律法规
电子政务的基础性法律法规主要是与政府一般信息行为相 关的一些法律法规。其中，有规范电子政务实施主体及其 程序的组织法和程序法，它们是与实施电子政务的行政主 体的权限和关系以及实施行政行为的程序有关的法律法规。 实施电子政务需要根据行政组织法来协调政府间、政府部 门间的信息行为关系。实施电子政务还需要根据行政程序 法来处理政府信息行为与行政相对人的关系。在涉及政府 一般信息行为的法律法规中，最主要的是信息公开法和信 息资源开发法。
二、部分国家电子政务法律、法规 和政策建设介评
4.欧盟电子政务法律、法规和政策建设趋势 推动欧盟成员国的行政管理创新，制定以公共服务旗舰项目为核心和 互操作技术研发、实现跨国界服务的法律、法规和政策，提升欧盟电 子政务创制权。 重视信息技术和产业的可持续发展，准备在欧盟范围内建立一个适用 于电子商务(或政务)的法律与管理框架，力争形成一个具有全球示范 作用的法律环境。 欧盟委员会将信息化发展政策重点倾向于标准制定，围绕整合信息技 术和政府管理，打通政务系统的阻隔，通过法律、法规和政策推进多 种因素有效联系起来。 统一协调欧盟内部不同国家之间的电子政务应用政策，尤其是通过欧 盟电子政务促进机制，加快电子政务法律、法规和政策的成熟。
一、一般性法律、法规与政策概述
（五）规章
规章是各级领导机关及其职能部门、社会团体、企事业单 位，为实施管理，规范工作、活动和有关人员行为，在其 职权范围内制定并发布实施的、具有行政约束力和道德行 为准则的规范性文书的总称。
一、一般性法律、法规与政策概述 （六）政策
政策是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为 了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形 式标准化地规定在一定的历史时期内应该达到的奋斗目标、 遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采 取的一般步骤和具体措施，它是一系列谋略、法令、措施、 办法、方法、条例等的总称。国家政策一般分为对内与对 外两大部分。对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、 军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。对外政策 即外交政策。
二、电子政务法规政策框架 （二）实施电子政务的核心性法律法规
1.涉及计算机信息网络安全的法律法规 2.规范政府电子信息管理活动与个人数据保护关 系的个人数据保护法 3.无纸化办公方面的法律规范
二、电子政务法规政策框架 （三）实施电子政务的具体运作性法律法规
1.电子签名方面 世界上第一部电子签名法是由美国犹他州于1995年制定的 《犹他州电子交易法》。此后，相关的法律开始在各个国家 陆续制定。 2.网上采购方面 1993年，美国首先开始利用信息技术进行政府采购。之后， 信息采购方式成为各国政府采购争相使用的技术手段和管理 模式。我国国务院办公厅于2009年4月发布了《国务院办公 厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》
第二节 国外电子政务法律、法规和 政策建设状况与经验
一、国外电子政务法律、法规和政策基本概况
二、部分国家电子政务法律、法规和政策建设介评 三、部分发达国家电子政务法律、法规和政策建设
经验
一、国外电子政务法律、法规和政 策基本概况 （一）法律、法规和政策总体概况
美、日和欧洲部分发达国家高度重视电子政务法 律、法规和政策的建设与完善。从20世纪90年代 至今，已经建立起相对成熟和有效的电子政务法 律、法规和政策体系。
二、部分国家电子政务法律、法规 和政策建设介评
（二）欧盟电子政务法律、法规和政策建设介评
1.欧盟电子政务法律、法规和政策发展三阶段 以1993年《成长、竞争力与就业》白皮书的发表和首次提出欧洲信息 社会具体意见为标志，重点在于加快信息社会 以2000年3月《里斯本战略》的颁布并实施为标志，欧盟委员会提出 要在2010年前成为“以知识为基础的、世界上最有活力和竞争力的经 济体”，并以电子政务、电子医疗和卫生、电子教育与培训、电子商 务四大主要应用为支柱，推动信息社会向前发展。 以2005年6月建设欧盟信息社会2006—2010年五年战略计划 《i2010——建立充满经济增长和就业机会的欧洲信息社会》(简称 《i2010战略》)为起始标志。2006年，欧盟委员会发布了《“i2010”电 子政务行动计划：加速欧洲电子政务，使所有人受益》(以下简称 《电子政务行动计划》)，该项计划是欧盟信息化总体战略“i2010”所 确定的工作目标之一，其发布实施标志着泛欧层次的电子政务建设步 入系统化发展的轨道。
一、一般性法律、法规与政策概述 （二）法律
在中国，法律是指由全国人民代表大会制定的基本法律， 如民法、刑法、诉讼法等。由全国人民代表大会常务委员 会制定的其他法律或一般法律，如婚姻法等。全国人大制 定和修改基本法律，即刑事、民事、国家机构和其他概括 性最强的法律。全国人大常委会制定基本法律以外的其他 法律。全国人大常委会修改法律的权力可以分为两方面。 一方面它可以修改自己制定的法律；另一方面可以对全国 人大制定的基本法律进行部分补充和修改，但不得同该法 律的基本原则相抵触。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
二、部分国家电子政务法律、法规 和政策建设介评
3.欧盟电子政务法律、法规和政策建设特点 首先，采取注重欧盟整体信息化推进、法制统一与充分发 挥各国特长和优势相结合的原则，从不同角度推进信息化 的发展。 其次，利用欧洲一体化的优势，协调各国的法制环境，为 信息化与贸易、交流等创造无障碍的法制环境。 再次，重视信息化发展过程中对信息服务内容的管制和净 化。 最后，重视网络隐私权的保护。
一、一般性法律、法规与政策概述 （三）行政法规
行政法规是由国务院制定的规范性法律文件，是国家行政 机关体系中最高的规范性文件。行政法规的目的或其事项 范围主要包括二方面：一是为执行法律，对某些行政管理 事项作出规定，一般在有关法律中作出明确规定，要求国 务院制定实施细则等，这被称为一般行政的授权立法；二 是《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款明确规定： 作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律， 规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。”
二、部分国家电子政务法律、法规 和政策建设介评
5.德国电子政务法律、法规和政策建设介评 德国是欧盟电子政务发展较快的国家，也成为欧盟电子政 务法律、法规和政策的主要开拓者。德国在1997年8月1 日正式实施《信息和通讯服务规范法》(即《多媒体法》) 后，在1999年制定了德国“21世纪信息社会行动计划”。 2000年，德国政府又出台了“联邦在线2005”，制定未来五 年政府网站发展规划，它是联邦政府为了推动德国向信息 社会演进的一项重要政策，也是政府现代化过程中的一个 重要组成部分，是欧洲规模最大的电子政府计划。
一、国外电子政务法律、法规和政 策基本概况 （三）法律、法规和政策建设趋势
首先，开始关注和编撰电子政务法典或政策汇编，形成具 有本国特色的和有效的法律、法规和政策覆盖网。 再者，逐渐淡化技术立法，政务创新和管理的规章建制日 益成为主体。 再者，协调电子政务法律、法规和政策内容和共同面对电 子政务新的国际问题是国际合作的重点。 最后，更加关注法律、法规和政策落实和执行效果评估， 监督配套法规的相继实施。
一、国外电子政务法律、法规和政 策基本概况 （二）法律、法规和政策建设基本特点
强化法制观念，协调法律和政策关系。 提升电子政务法律、法规和政策地位，确立其中心地位。 明确电子政务法律、法规和政策的建设重点，从技术立法转 向“政务”立法，为政府及其行政改革服务。 更加重视立法策略的法制引导和规范功能，防范和制止犯罪 的法律、法规和政策日益成熟。 更加关注保护私人权益，强调通过法律、法规和政策来提升 本国技术和管理竞争力。 强调电子政务法律、法规和政策的体系化建设，根据技术和 政务变化的需求，及时填补法制空白，加快健全法律环境。