陈振明《公共管理学》配套题库【章节题库(1-2章)】【圣才出品】
陈振明《公共管理学》配套题库-政府改革与治理【圣才出品】
第2章政府改革与治理一、名词解释1．治理（厦门大学2013年研；东财2012年研）答：治理又称网络管理或网络治理，是指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
对政府部门而言，治理是从统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，治理是从被动排斥到主动参与的变化，是一种以公共利益为目标的社会合作过程，国家在这一过程中起到了关键但不一定是支配性的作用。
2．民族国家治理答：民族国家的治理是指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。
在多数的情况下，政府由于自身资源条件的约束，不得不动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。
在这一过程中，政府部门与各种参与公共物品供给的非政府行动者形成了相互依存的合作关系，政府的任务在于借助合作网络来“保证服务提供得以实现”。
民族国家治理合作网络的表现形式主要有三种：①政府间合作网络。
在现代，公共事务的解决需要多个辖区政府的共同努力和联合行动，这使得政府间关系逐渐由原先的纵向权力划分演变为一种高度复杂的共同承担责任和共同解决问题的政府间合作体系。
②政府项目执行网络。
在当代国外行政改革中，合同外包是建构政府项目执行网络的主要方式。
③公私合作网络。
公私合作网络常见的方式有：财政补助、特许经营权和公私合营企业。
3．新公共管理运动相关试题：新公共管理（华南师范大学2013年研）答：新公共管理运动是于20世纪70年代末80年代初，在世界范围内兴起的一场“重塑政府”、“再造公共部门”的行政改革浪潮。
其内容包涉及政府角色定位、专业化管理、企业管理方法的引入、绩效管理、产出控制、竞争引入、以顾客为中心等方面。
新公共管理运动产生了一种相对于传统的韦伯式科层制而言的新的范式即新公共管理，其特点主要有：①它是一种更加富有战略性或结构导向型的决策方法；②分权式管理环境取代了高度集中的等级组织结构；③可以更为灵活地探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果；④关注权威与责任的对应，以此作为提高绩效的关键环节；⑤在公共部门之间和内部创造一个竞争性的环境；⑥加强中央战略决策能力；⑦通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度；⑧宽泛的服务预算和管理制度支持和鼓励着这些变化的发生。
陈振明《公共管理学》配套题库-政府作用【圣才出品】
第4章政府作用一、名词解释1．排他性答：排他性是指可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性，这是物品的关键特性。
排他与否决定了物品能否由市场生产。
物品具有排他性，投资者就能向使用者收费，也就能够吸引市场主体从事生产。
2．集体物品答：集体物品是指既无排他性也无竞争性的物品。
集体物品具有非排他性，为获得这类物品，集体中的每一个人都会有经济激励去搭便车，因此市场机制无法自发供给这类物品，这类物品只有由集体组织来提供。
集体把资源交给私人，激励他们为集体生产这种物品。
各种集体组织通过志愿或强制性捐款获得的资金为本集体提供集体物品，政府提供的集体物品通常被称为公共物品，属于志愿组织的集体物品通常被称为俱乐部物品。
一般社会单位较大且追求的利益多样化时，就必须通过政府一类的组织，以法律认可的强制贡献来提供集体物品。
3．公共物品与外部效应（南京大学2013年研）相关试题：正的外部效应（华师2013年研）；外部效应（福建师范大学2014年研；首都师范大学2012年研）答：公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
外部性是指由于市场活动对他人和社会造成的非市场化的影响，包括外部经济与外部不经济两种主要的情况。
外部经济又称外部利益、正的外部效应，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有；外部不经济又称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。
4．内部性（华南师范大学2013年研）答：内部性又称内在效应或内在性，是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。
内部性或内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因，是各种非市场缺陷及政府失败类型的一个最基本的或深层次的根源。
内在性的存在意味着“私人的”或组织的成本和利润很可能支配了公共决策的计算，其决定了公共官僚机构的运行及官员的行为。
《公共管理学》陈振明版第二章
第二章公共组织理论1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
——组织目标与行为是组织的本质性特征2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义上仅指国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。
4、公共组织的类型（1：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
（2A、强制型公共组织：政府部门。
根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
如，纳税人必须接受税务管理部门的管理B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。
其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。
如，仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各种行业协会等。
C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。
如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。
（3A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。
专业化与协作是组织的基本要素。
特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。
④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。
⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。
理性――合法权威。
认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。
特点：①基于职能专业化的劳动分工。
②有明确的职权等级制。
③有与任职者和职责相关的规章制度。
④有处理工作的程序系统。
⑤人与人之间关系的非人格化。
⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第二章 公共组织理论【圣才
第二章 公共组织理论一、概念题1．公共组织（对外经贸大学2009年研）答：公共组织有广义和狭义之分。
广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义的公共组织即指国家机关组织。
公共组织的构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
2．管理幅度（厦门大学2011年研；中山大学2011年研；东财2009研）答：管理幅度是指—名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。
一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：①管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯，性别、年龄、动机、作风等；②组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；③社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。
3．公共组织的纵向结构答：纵向结构又称为层次结构，是反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系的结构形式。
行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。
其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。
4．强制性公共组织（南京大学2008年研）相关试题：非强制型公共组织（南京大学2007年研）答：根据公共权力的强制性大小，可以将公共组织分为强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织三种。
强制性公共组织，主要是指政府部门，其主要特点之一是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
强制性公共组织对某一事务做出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。
陈振明《公共管理学》配套题库-战略管理【圣才出品】
第10章战略管理一、名词解释1．战略规划（华南师范2013年研）答：战略规划是在宪法规定的范围内，为确定政府行为性质和方向的基本决策所进行的专业性的努力。
具体包括以下方面：①战略决策是“根本性的决策”，而不是低层次的决策，低层次的决策采用一般的官僚制方法就可以做出；②战略决策特别被定义为影响组织“行为性质、方向和前途”的决策；③战略计划的范围受到政治与宪法的约束。
2．战略管理答：战略管理是指企业确定其使命，根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标，为保证目标的正确落实和实现进行谋划，并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。
战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，其不仅包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。
波兹曼和斯特陶斯曼认为战略管理分为四个层次：①关注长远；②目标与组织内的等级制整合在一起；③认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻；④强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要改变环境，必须考虑行使政治权力的问题。
3．企业家学派答：企业家学派是私人部门战略管理研究的十大流派之一。
企业家学派起源于20世纪50年代，代表人物是熊彼特和科尔，该学派的主要观点有：①具有战略洞察力的领导人是战略过程的主角；②存在于组织领导人心中的战略，既是一种观念，更是一种特殊的、长期的方向感，是对组织未来的远见；③战略形成带有不完全自觉的特性，依赖于领导个人的经验和直觉；④企业家式的战略既是深思熟虑的，又是随机应变的，在远见的整体感觉上是深思熟虑的，在展开远见的具体细节上是随机应变的。
该学派的特点是：承认非凡领导人在战略形成中的作用，重视直觉、判断、经验和洞察力等非理性的意义，但企业家学派过于夸大领导的超人能力的作用，用领导的超人能力来取代实质性的组织建设。
4．《创造公共价值：政府战略管理》的理论框架答：哈佛大学肯尼迪政府学院穆尔的《创造公共价值：政府战略管理》一书将战略管理看作另一种公共管理途径。
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四、简答题
１５、答：a，政治权威与经济权威（２分）b，多元制衡与自主性（１分）c，公共利益与私人利益（１分）d，法的支配与意思支配（１分）e，政府与市场（１分）f，多元理性与经济理性（１分）
5、答：是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。
四、简答
1、答：公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法 2）比较分析法
3）实验分析法 4）案例分析法 。
2、答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。
3、答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下；
第一章 绪论：公共管理（学）的视野B
一、单项选择题（在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，并将正确答案的题号填在题干的括号内。每小题2分，共10分）
1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是（ ）。
A、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念.
A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体
2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上
A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向
3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究
6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ ）
A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派
7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ）
A 立法 B 行政 C监督 D 司法
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carried out "practice line pioneer standard, and post spurs" "members concentrated service months", activities, education guide members always everywhere bearing in mind identity, based job post, active play role. To develop differentiated learning education guide party members in accordance with their own situation, target the problems to, based on the work done. Pay attention to the room and room for grass-roots party organizations, grass-roots party organizations have more autonomy in education, making education more ground, full of vitality, good effect. Finally, highlight the normal long-term. To highlight the characteristics of recurrent education, with long flowing, continuous line of perseverance the perseverance to promote educational efforts to realize the party's ideological and political construction of routine institutionalization. With the party branch as the base unit. Play the role of party branches should be, is the key to educational success. Each branch must take strict education and management responsibility of party members, education based on learning to make specific arrangements, fully mobilize the enthusiasm of party members involved in the education, ensure the Organization in place, measures in place, put in place. To the party organization as the basic form. In the standardized development of learning, make learning more effective efforts, and will adhere to the good party group, organized party, party members and the General Assembly, tell a good party lectures, can drive a good topic about, prevent showy without substance, Sham mules. To implement the education management system for basic support. Democratic mutual evaluation on party members in accordance with the regulations, the real performance criteria and order established, sound carefully dispose of unqualified party members, to further improve the dredge export team, pure self cleaning mechanism. Party leading cadres should adhere to and implement the central group learning system, to which branch of learning exchanges, participation in a dual organization with comrades. Focus on recurrent education, you also need to continue to strengthen the building of grass-roots party organizations. Now, the city also has 88 village party organizations are weak and lax, first Secretary of the village, but conversion requires a process. Recently, the city's party organization focused investigation, check out a total of "lost" members 4,507, "Pocket" members 1037, find there are 640 "lost" party members are not contacted 148 "Pocket" party members and implementation of organizational relationships. Educational management of party members into the Organization, there is a lot of work to do. Weak and lax party continued reorganization as an important task, finish perfect organization, with a good team, Good system. Special highlights of grass-roots party organizations, to be dealt with first in place, further education, reorganization, transformation and educational interaction. In short, through solid and effective work initiatives第一章绪论：公共管理（学）的视野A一、填空1、公共选择学派的奠基者是。
陈振明《公共管理学》配套题库-绩效管理【圣才出品】
第6章绩效管理一、名词解释1．绩效（福建师范大学2014年研）答：绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，得出的结果能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。
绩效可通过财务和非财务的项目表示。
绩效一般有三种类型：（1）以顾客为中心的绩效。
包括产品和服务绩效，以顾客为中心的绩效是指关于顾客感觉、反应和行为的测量和指示物，以及相对于顾客的产品和服务特性的测量和指示物，也包括顾客保留、投诉、顾客调查结果、产品可靠性、准时交付、顾客经验的缺点水平和服务反应时间。
（2）财务与市场绩效。
指关于成本、收入和市场地位的测量，既包括资产利用、资产增产和市场份额，也包括投资回报、增加于每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他的盈利性和流动性测量、以及市场增产。
（3）运作绩效。
指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物，也包括周期、生产率、浪费减小以及社区参与。
它可以在工作单位水平、关键过程水平和组织水平上测量。
2．经济绩效答：经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升，良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。
3．社会绩效答：社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。
其中，安全与犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与动乱等指标是重要的参数。
4．雷纳评审答：雷纳评审撒切尔政府开展的政府绩效评估的一种方式，是指对政府部门工作特定方面的调查、研究、审视和评价活动，其目的是提高组织的经济和效率水平。
其性质是以解决问题为导向的经验式调查，调查的起点是人们已经了解的东西而非不了解的东西。
正是针对那些人们相当熟悉并似乎司空见惯的东西，评审者提出问题和质疑，以便发现存在的问题。
雷纳评审的重点是经济和效率，目的是通过提高效率来降低公共部门的开支和运营成本。
5．绩效评估（中国传媒大学2008年研）答：绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。
《公共管理学》陈振明版第二章
第二章公共组织理论1、组织就是指在一定得社会环境中,人们通地相互交往而形成得具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定得方式联合起来得有机整体。
——组织目标与行为就是组织得本质性特征2、公共组织:广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目得得组织。
既包括政府组织,也包括第三部门组织。
狭义上仅指国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门得差异(43页,表1－1,了解就好)。
4、公共组织得类型(1)(有利于加强审计与对公共组织得监督):政府机构、教育组织、健康与福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
(2)A、强制型公共组织:政府部门。
根据宪法与法律得授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
如,纳税人必须接受税务管理部门得管理B、半强制型公共组织: 更多依靠市场手段而非行政手段。
其强制性就是可对抗得,当事人可拒绝裁决。
如,仲裁委员会――起诉;消费者权益保障委员会;各种行业协会等。
C、非强制性公共组织:非强制性与服务性。
如,各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化与科学技术团体、各种咨询服务机构。
(3)A、古典模型:建立在行政管理等古典组织理论得基础上,效率就是组织追求得首要价值。
专业化与协作就是组织得基本要素。
特点:①组织具有四个基础:目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言,上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标得活动。
④任何上级公能有效监督数量有限得直接下属,存在“控制范围”。
⑤行政权威与责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样得多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型:其基础就是马克斯、韦伯创立得官僚理论。
理性――合法权威。
认为组织靠非人格化得规则来管理,理性意味着效率。
特点:①基于职能专业化得劳动分工。
②有明确得职权等级制。
③有与任职者与职责相关得规章制度。
④有处理工作得程序系统。
陈振明《公共管理学》配套题库-公共组织理论【圣才出品】
第1章公共组织理论一、名词解释1．组织答：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征。
尤其是组织目标，往往是对组织进行系统研究的逻辑起点。
组织具有一定的共性：①组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；②组织有着某种特定的目标；③组织有一定的结构和行为方式；④组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化；⑤组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。
2．公共组织（华师2013、2007年研；华中农业大学2010研；对外经贸大学2009年研；南京大学2007年研；华东政法学院2007年研）答：公共组织有广义和狭义之分。
广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，既包括政府组织，也包括第三部门组织；狭义的公共组织即指国家机关组织。
公共组织的构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息等。
3．强制型公共组织（南京大学2008年研）答：根据公共权力的强制性大小，可以将公共组织分为强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织三种。
强制性公共组织，主要是指政府部门。
其主要特点之一是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
强制性公共组织对某一事务做出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。
4．半强制型公共组织答：半强制型公共组织实施管理更多的依靠市场手段而不是行政手段，他们的管理行为对当事人有一定的强制性，要求当事人遵守。
但这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可拒绝裁决。
这类公共组织典型的如各种形式的仲裁委员会，通常情况下，委员会的裁定要求当事方遵守。
但若当事人对裁决结果持异议，他不一定要照章执行，而是可以向法院起诉，法院裁定才是最终的裁定。
陈振明《公共管理学》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
陈振明《公共管理学》配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题5分，共25分）1．国家行政2．《行动中新公共管理》（费利耶等著）3．不确定型决策的悲观分析法4．庇古税5．政府的工具二、简答题（每题10分，共50分）1．简述现代官僚制的主要特征。
2．我国行政职能转变的目标是什么？3．简述公平与效率的三种典型观点。
4．人事行政体制的涵义及主要问题。
5．简述战略管理的原则。
三、论述题（每题25分，共50分）1．联系我国改革开放以来机构改革的有关情况，论述转变职能是政府改革的关键。
2．谈谈你对建立和健全我国政府采购制度的看法。
四、分析题（25分）目前，以城市政府为主导、主要依靠强制力和权威、采用自上而下方式的城市管理，开始转变为“由城市政府、非政府组织、市民社会组织等多元互动协作”的城市治理。
城市治理实质就是基于市场原则、公共利益、共同认识、平等互利基础上的公私互动合作。
城市政府不再是城市公共管理的唯一主体和权力中心，它与非政府组织、非营利组织、社区组织、公民自组织等第三部门的关系是一种合作伙伴关系。
这种治理模式主要是通过建立各种各样的协商合作组织，让市民参与城市政治的决策过程，共同承担公共管理职责，提供有效的公共服务，满足市民的多样化需求。
回答问题：如何评价非政府部门从公共政策的执行对象转变为公共政策的参与者？答案与解析:一、名词解释（每题5分，共25分）1．国家行政答：国家行政是指国家行政机关依法行使公共权力，对社会公共事务进行的管理活动。
这一概念包括三层涵义：一是国家行政属于国家的管理活动，是代表国家的意志，运用国家的权利对国家政务和社会事务的管理。
二是国家行政的客体是社会公共事务。
这一特性确定了国家行政机关只在对公共事务的管理方面具有权威性，它不能管理私人事务以及个人的由其偏好所支配的私人性事务等。
三是现代行政管理活动都必须依法推进，而且必须是有效的。
依法就是政府必须以它的法定身份、法定权力和程序进行活动。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）配套模拟试题及详解（二）一、概念题（每题5分，共25分)1．“碎片化”2．首长制和委员会制3．公共政策4．品位分类5．治理的五种观点二、简答题（每题10分，共50分)1．何谓战略管理？战略管理有何特点？2．何谓新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你同意这一看法吗？3．政府干预社会经济的手段有哪几种？依照管理主义的思路，政府应该在何种情况下运用这几种手段？4．试从构建社会主义和谐社会的角度来谈谈你对改革我国领导干部绩效考评制度的看法。
5．目前我国公共财政管理存在哪些问题？三、论述题（每题25分，共50分)1．以比较的视角，论述企业再造理论与企业家政府理论的历史背景、思想来源及实践绩效。
2．试论述行政管理中的伦理困境，联系实际说明如何克服行政管理中的伦理失范现象。
四、案例分析（25分）案例深圳“行政三分制改革”2003年1月，深圳推出“行政三分制”改革。
其作法是，按照决策、执行和监督三项管理职能相对分离、制约和协调的原则对现有政府部门进行重组。
重组的过程中按照大行业、大系统组建几个决策部门。
然后在这些决策部门涉及的范围之内，组建专业化的执行机构。
执行机构重组基本是按照专务、专责、专管的模式进行，监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。
比如作为试点单位之一——深圳市交通局，重组前是市交通局下面每个区还有一个交通分局，区分局的机构设置和市局基本上下对口，每一个分局什么业务都是五脏俱全。
市交通局既制定政策又负责监督执行。
实行“行政三分制”后，根据交通局的职能，组建了规费征收办、稽查分局等8个专业分局，作为执行机构的专业分局，突出了专务、专责、专管的原则，全市的规费、稽查等业务都由相应的专业分局统管，执行业务全部交到下面的8个专业分局。
市交通局改革后作为市政府的决策部门，今后的任务是调研、预测、规范、监管和战略规划等。
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第8章公共经济管理一、名词解释1．公共部门经济学答：公共部门经济学又称政府经济学，是由（公共）财政学发展而来的。
它是一门研究公共部门经济行为尤其是政府经济行为的学科领域，涉及公共支出、税收和经济主体行为之间的关系等问题。
其产生的理论基础有：①亚当·斯密《国富论》；②福利经济学、凯恩斯主义革命及宏观经济学；③20世纪60年代中期，马斯格雷夫的《财政学原理：公共经济研究》、科尔姆的《公共经济学基础：国家经济作用理论概论》和约翰森的《公共经济学》的出版，标志着财政学最终实现了向公共经济学的转变。
2．“经济人假定”（武大2013年研）答：经济人假定认为，个人无论处于什么地位，其本性都是一样的，都以追求个人利益的最大化或极大化个人的效用作为最基本的动机，或者说，个人在经济活动中遵循理性原则，即做出个人决策时经过仔细的计算和分析，力求实现利益的最大化。
美国的麦克雷戈教授在1960年，把基于这种管理的理论称为X理论。
其基本观点是：①多数人天生是懒惰的，他们尽可能地逃避工作；②一般人都无雄心壮志，也不喜欢负任何责任，而宁愿受任何人的摆布，缺乏自制力；③多数人以我为中心，只注重个人目标，因而必须强迫他们工作，以达成组织目标。
经济人假说是以“命令与统一”、“权威与服从”的管理方法实施管理的。
3．福利经济学答：福利经济学的核心主题是一个团体中的个人的共同福利（包括由经济所决定的团体的幸福），它包含了如下三种因素：①各种条件的公式化约束；②关于以上条件如何被团体中的机构加以实现的研究；③对于现存的团体机构的贡献及现存的团体福利政策的批判性评价。
福利经济学不仅关心公共政策（政治）对于社会价值的分配，而且关注由此带来的社会收益和社会成本问题，从稀缺性的方面观察社会价值的分配。
4．微观经济学答：微观经济学考察作为消费者的个人和公司在市场中的行为。
微观经济学研究家庭和企业如何做出决策，以及它们在某个市场上的相互交易，在经济分析中以单个经济主体（作为消费者的单个家庭、作为生产者的单个厂商、作为消费者和生产者完成交易的单个市场）的经济行为作为研究对象的，称为微观经济学。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版) 配套辅导系列(1-3章)【圣才出品】
第一章绪论：公共管理（学）的视野一、概念题1．公共行政（华师2007年研）答：公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
现代公共行政自产生以来，对社会公共事务的管理履行着以下四种功能：①管制功能。
即协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。
②服务功能。
行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。
③维护功能。
即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。
④扶助功能。
行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，并对社会的弱势集团和个人提供帮助。
2．行政和行政学（中国传媒大学2009年研）答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。
行政学又称行政管理学，公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体。
两者相互促进，共同发展。
行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。
同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。
陈振明《公共管理学》配套题库-政府间关系【圣才出品】
第3章政府间关系一、名词解释1．IGR（南京大学2007年研）答：IGR是“intergovernmental relations”的缩写，即政府间关系。
IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。
这些官员包括民选的和任命的，他们占据着各层级政府的职位。
政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
2．地方自治模式答：地方自治模式是一种政府间关系的研究途径，这一模式源自世界性的地方分权潮流，以及民主政策的执行问题，它是对传统中央控制模式的一种批判，是一种“自下而上”的分析视角。
该模式是指中央政府从公共领域的退缩，强调高度的地方分权和自主治理，与此同时，中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源的一种模式。
在地方自治模式中的政策成功应该是确保地方政府拥有必需的政策自主权、资源以及自治权。
3．拉焦尔模式答：拉焦尔模式是法国政治学家安德雷·拉焦尔基于分权的程度对政府间关系的类型进行的概括。
拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：①政治性分权，即中央当局和与中央当局不存在优劣关系的地方政体之间的权限分离；②行政性分权，即中央当局和与中央当局存在优劣关系的地方政体之间的权限分离；③行政权转让，即向从属中央当局的机关转让中央当局拥有的部分权限。
4．赖特模式答：D.赖特把美国联邦与州二元对立的联邦主义扩大自由主义政府机能、慢慢集权化的过程分为三个阶段：①20世纪30年代以后是联邦与州的合作时代；②合作过程中孕育了每一政策的职业特性时代；③通过对州分类补助，联邦参与地方政府事务达到高潮的60年代。
每一时代可以图形表示，都是分离和相互依存的，但消长程度不一。
赖特把美国三级政府之间关系分为为分离模式、下位包含模式、相互依存模式，具体见图3-1。
(完整word版)陈振明版《公共管理学》第一章
公共管理学第一章导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
陈振明《公共管理学》配套题库-政府工具【圣才出品】
第12章政府工具一、名词解释1．工具主义答：工具主义途径又称古典途径。
它认为，人们知道一种特殊的工具，了解其内在的作用机制，这种工具的效果已被证明或具有很强的现实性；人们在大部分可预测的环境中可以期待其产生的效果；并且，恰当的工具可以将政策失败转变为政策成功。
因此，政府工具研究应弄清工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范围。
工具主义认为工具的属性本身就构造了政策过程，即工具使用及其效果的好坏是由政府工具的特性预先决定了的，政策失败是由于所选择的政府工具存在着缺陷，这是一种工具至上主义的观点。
这种途径假定，人们可以通过对各种工具进行逐一的经验研究从而形成对各种工具及其应用的解释，而且经过一定时间的研究，可望形成一整套工具理论以及确定有关工具的各项原则。
2．权变主义答：权变主义是政府工具研究的途径之一，又称工具—背景研究途径。
权变主义所持的观点是传统的社会计划观点。
权变主义认为，工具选择的根据是：工具的绩效特征是如何满足某种特殊问题背景的需要的。
一旦政策的目标或目的明晰化，则直截了当的事情就是要去工具箱中找出做合适的工具。
因此，工具的研究既要注意弄清解决问题的特定要求，又要注意选出最适合这种要求的工具。
权变主义途径试图通过同时考察工具本身的特性和工具的应用背景来解释工具的应用过程。
权变主义与古典主义的区别在于，权变主义认为工具的使用过程及其效果不仅由工具的特性决定，而且由工具应用的环境或背景（包括执行组织、目标团体及其他利益相关者等）所决定。
权变主义注意到了工具使用过程中环境因素的作用，对工具至上主义提出了挑战。
3．政府的工具（中国传媒大学2009年研；南京大学2008年研）答：政府的工具是指政府的作用方式以及政府运行时的机制，是达成政府政策目标的手段。
政府工具既是一种客体，也是一种活动。
政府的工具可以分为：①市场化工具，是指政府利用市场这一资源配置手段，来达到提供公共物品和服务目的，如通过民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等手段都可以帮助政府达成政策目标；②工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，政府通过吸取有效经验从而达成政府的政策目标，包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等；③社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。
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导论公共管理学的视野一、名词解释1．公共行政（华中师大2007、2004年研）答：公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
现代公共行政自产生以来，对社会公共事务的管理履行着以下四种功能：①管制功能。
即协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。
②服务功能。
行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。
③维护功能。
即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。
④扶助功能。
行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，并对社会的弱势集团和个人提供帮助。
2．行政和行政学（中国传媒大学2009年研）相关试题：行政的涵义。
（南京师范大学2012年研）答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。
行政学又称行政管理学、公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体，两者相互促进，共同发展。
行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。
同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。
3．公共管理答：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
“公共管理”虽然包含了“公共行政”的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
4．公共部门（华中师大2008年研）相关试题：简述公共部门的特点。
（中国传媒大学2012年研）答：公共部门是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。
广义公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
政府以公共利益为导向，其职能是对社会公共事务进行管理，无偿占有社会公共资源，并为社会提供公共物品和公共服务。
除政府机构外，还存在公用事业、公共事业、非政府机构等“准公共部门”组织，又称第三部门或非营利组织，但因其具有的鲜明的“公共”特性，也将其归入公共部门之中。
5．公共产品（华师2013、2007年研；武大2008年研；东北财大2007年研）相关试题：公共物品（福建师范大学2014年研）；拥挤性公共物品（武大2013年研）答：公共产品即公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
公共物品可分为：①纯公共物品和准公共物品；②有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）；③全国性的公共物品和地方性的公共物品。
6．准公共产品（山东大学2013年研）答：准公共物品是指介于纯公共物品和私人物品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品。
相对于纯公共物品而言，它的某些性质发生了变化。
一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中，其受益的范围是有限的如地方公共物品（并不一定具有排他性）；一类准公共物品是公共的或是可以共享的，一个人的使用不能够排斥其它人的使用。
然而，出于私益，它在消费上却可能存在着竞争。
由于公共的性质，物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题，这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。
另一类准公共物品具有明显的排他性，由于消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费，它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。
7．公共管理的P途径答：公共管理的P途径，即公共管理的政策研究途径。
P途径的研究焦点集中在政府的项目上，将项目作为基本的分析单位，机构方面的重要性不再由其自身所决定，而是由其与公共项目绩效的相关性所决定。
这一途径强调在管理方面的差异性，主张用政策分析的方法去研究政府组织管理过程。
P途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。
8．行政国家答：行政国家是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
9．新制度主义答：新制度主义或新制度学派是一种新的、影响在不断加强的公共政策研究途径。
它强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度自身是人类设计的产物，是工具性指向的个人的目的结果；制度之所以在社会中存在，是因为它们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制（官僚制）；作为持续不断的正式或非正式的规则，制度规定行为角色、约束行为和形成期望，因而不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。
10．公共选择理论（东财2013年研）答：公共选择理论是在研究现实经济问题的推动下，通过对传统市场理论的批评产生的，运用了经济学的分析方法，坚持“经济人”假设。
采用个人主义的方法论，用交易的观点来看待政治过程。
公共选择理论是对非市场决策的研究。
二、简答题1．简述公共管理与私部门管理的本质区别。
（中国传媒大学2009年研；北师2008年研；华东政法学院2007年研）答：公共管理与私部门管理的本质区别有：（1）使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益的，而私人管理以营利为目的。
公共管理的服务导向来自于行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求；私人管理以利润为导向，私人部门或组织最终要依靠获利而生存。
（2）效率意识不同与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
因为政府部门的资金大部分来自于财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们没有削减开支和有效运作的诱因；而商业组织以有效的运作为动机，因为，它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。
政府提供的是公共物品，公共物品的特征也使得政府活动难以具有高效率。
（3）责任意识不同与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。
（4）人事管理的复杂性不同就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
一般而言，政府工作人员的雇用和解雇要困难得多。
在公共部门，雇用和提拔雇员的功绩系统，包含了几种标准，这往往超出了技术效率的观点。
（5）政治性或公共性不同与私人部门的管理不同，公共管理包括了广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。
2．公共管理范式“新”在何处答：公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径，它既不同于传统的公共行政学途径，也不同于政策分析中的执行研究途径。
它在公共政策学院中成长，并在公共政策分析与管理学会中结出果实。
公共管理途径的特征有以下几个方面：（1）拒斥公共行政学和执行研究。
公共管理从一开始就明确拒绝公共行政学和政策执行研究这两种传统。
公共管理学者来自于各种学科背景，倾向于推进原有的知识背景而产生新的见识。
他们把公共行政学和政策执行研究抛在一边，因为他们认为前者对政策和管理没有多大指导意义，而后者则给人们描绘出一幅政策及项目很少起作用的灰暗、令人失望的图画。
其实，公共管理更多的是从商学院的战略研究中成长起来的。
（2）一种乐观的规范研究领域。
与政策执行研究致力于研究取得项目或政策目标的不可能性不同，公共管理致力于研究如何产生结果。
（3）以顶层管理者的战略决策为焦点。
公共管理分析的单位是公共机构的高层管理者的行为。
高层管理者的工作是决定战略。
而公共行政学主要的任务是寻找所谓的行政原则——这些原则很少对实践者有指导作用；政策执行研究则似乎认为执行难以有结果；公共管理则给公共管理者以坚定的支持，让他们取得结果。
（4）通过案例研究来发展知识。
公共管理研究通过一种粗糙的演绎方法，通过与商学院相类似的决策案例和公共管理者的个人经验来寻找真知灼见。
公共管理者往往认为，难以做出预测和发展出模式，但可以靠观察来了解什么东西能起作用，什么东西不起作用，并从观察中推出管理者所能运用的命题，最终的目标是一系列规范，以推导管理者的行为。