京津冀地区的大气污染问题及政府治理

京津冀地区大气污染问题及政府治理

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随着经济和科技的迅速发展，大气污染问题成为我国重要问题之一，下面我将主要针对京津冀地区的大气污染问题展开论述。所谓大气污染是指人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物,其含量超过环境承载能力,使大气质量发生恶化,使人们的工作、生活、健康、设备财产以及生态环境等遭受恶劣影响和破坏。

一、大气污染

空气污染含义非常广泛，包括颗粒物、二氧化硫、氧化氮以及二氧化碳等多种污染问题。空气污染大部分是由于化工燃料燃烧引起的，目前对空气污染的成本估算差别较大。根据环保部1月12日公布城市空气质量日报，API污染指数最高的前10位城市是：第一名石家庄、第二名邯郸、第三名保定、第四名唐山、第五名天津、第六名郑州、第七名济南、第八名秦皇岛、第九名济宁、第十名乌鲁木齐和武汉并列。在此排名中京津冀地区的城市就占了大半，由此可见京津冀地区大气污染非常严重。多年来，中国对大气污染的控制是十分有限的，主要针对一些常规污染物，如二氧化硫、烟尘、工业粉尘等。虽然通过努力这些污染物排放量有所减少，但是环境污染的严峻形势并没有得到扭转，大气中的氮氧化物污染已经呈现出明显的恶化趋势。但遗憾的是政府部门对此并没有给予足够的重视，因此并没有得到应有的控制。氮氧化物污染加重，有些城市已出现光化学烟雾现象。

空气污染问题严重，给人们生活、工作、出行、身体健康等带来许多的外部负效应。外部负效应，是指因某种产品的生产或者消费使得这一产品的生产者和消费者之外的第三者遭受损失的特性。例如，吸烟者给同一场合的不吸烟者身体健康造成危害；高层住宅里的人们将垃圾倒在一楼邻居的庭院里等等，这些都是外部负效应，增加了消费的外部成本。大气污染造成的外部负效应多种多样，而造成大气污染的原因也多种多样，其中最主要的大气污染来源有以下几点。

二、大气的污染源主要有三种：生活污染源、工业污染源以及交通污染源。

（一）生活污染源

城市居民、机关和服务性行业，由于烧饭、取暖、沐浴等生活上的需要，燃烧矿物燃料，向大气排放煤烟、油烟、废气等造成大气污染；城市生活垃圾在堆放过程中厌氧分解排出的二次污染物和垃圾焚烧过程产生的废气等。尽管已经开始使用可再生能源，但是在相当长的时间内煤炭仍将占据中国能源生产的主导位置。而煤炭的燃烧主要造成空气中的黑炭污染问题，黑炭是含碳物质的不完全燃烧产生的细微颗粒物。中国大部分地区都有不同程度的黑炭污染。黑炭污染的危

害非常多，降低空气能见度，引起健康问题，对建筑物有损害作用，降低农作物产量，造成温室效应等。

（二）工业污染源

随着经济的迅猛发展，各类工厂迅速增加，市政建设和工业布局的不合理，而造成的大气污染的来源也迅速增多，成了我国大气污染的重要来源。主要包括燃料燃烧排放的污染物以及工艺生产过程中排放的废气（如化工厂向大气排放的具有刺激性、腐蚀性、异味和恶臭的有机和无机气体；炼焦厂排放的酚、苯、烃类和化纤厂排放的氨、二硫化碳、甲醇、丙酮等有毒有害物质）以及生产过程中排放的各类金属和非金属粉尘。由于工业企业的性质、规模、工艺过程、原料和产品等种类不同，对大气污染的程度也不同。如：由火力发电厂、钢铁厂、化工厂及农药厂、造纸厂等各种工矿企业在生产过程中排放出来的烟气，含有烟尘、硫氧化物、氮氧化物、二氧化碳及碳黑、卤素化合物等有害物质。

（三）交通污染源

经济发展离不开交通，交通业的迅猛发展带来的大气污染也是主要来源之一。飞机、汽车等交通工具排出的尾气中含NO、NO2、二氧化硫、碳氢化合物(HC)、CO、铅氧化物、苯并(a)芘、多环芳烃等大气污染物。而且由于汽车汽缸结构不好，科学技术不完善，燃烧不完全，以及使用汽油抗爆剂四乙基铅[Pb(C2H5)4等，在燃烧排放的尾气中，还含有大量污染气体。尤其是近年来,私人轿车的数量急剧增多。汽车的尾气中含有大量的CO,对人体的危害极大,特别是一些柴油大货车和冒烟车辆。排放的尾气中夹杂着大量的可吸入颗粒物,是导致疾病的重要因素。

三、政府治理大气污染的举措

（一）任何大气污染的政策都应该涵盖一系列的目标，它要兼顾地区内部和地区之间的经济效率与公平，同时这些政策必须建立在清晰的排放产权和明确的长期排放目标上，同时还要明确能源体系转型的短期成本。所以，面对气体排放问题，尤其是二氧化碳排放问题，可以建立一种市场和政府相结合的机制来明确显示目前及未来的气体排放的成本。可采取McKibbin—Wilcoxen的方案，该方案的基本思想是规定能源供给者的年度许可排放数量，并设定长期的总许可排放量，这些排放许可可以在市场上以浮动价格交易。而且，政府有权每年以某个价格增加许可配额。正是通过这种长期许可或者年度许可对能源生产进行限制。每年的排放价格不能高于政府制定的最高价格，而每年的排放数量则是由市场决定。这种方案的长期目标由总排放量来体现，而短期目标则由不同产业排放二氧化碳的成本来体现。

根据McKibbin—Wilcoxen的方案，京津冀地区在应对大气排放问题上有多

重道路可以选择，其中一个方法就是取消能源补贴；另一个方法是进一步提高能源价格以更准确的反应化石燃料燃烧的经济和环境成本；一个进一步的方法就是直接从清洁发展机制国家进口低碳的能源技术。与前两者相比，这种方法虽然可行，但其成效尚待进一步证明。

（二）关于黑炭排放对大气污染的问题，则需要立即改变，这比见效时间长达几十年的二氧化碳处理问题要快得多。据调查，令人预想不到的是，住宅燃烧用煤占黑碳排放的80%左右，这是因为中国80%的住户使用固体或生物燃料来烹饪或取暖。由此可见，黑炭问题的解决途径并不在于生产部门，而在于居民能源使用方法的改变。对于这个问题，政府可以加大对采用科学技术来方便人们生活的宣传，提高居民对科学技术的运用，改变传统的烹饪和取暖方法；适当的提供公共产品服务，可采取地区试点办法，使居民形成科技环保的生活方式。

（三）其他具体措施，例如实施综合治理，强化污染物协同减排；统筹城市交通管理，防治机动车污染；调整产业结构，优化区域经济布局；控制煤炭消费总量，推动能源利用清洁化；强化基础能力，健全监测预警和应急体系；加强组织领导，强化监督考核等，详见《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（国发〔2013〕37号）。

参考文献：

1、卫志民著政府干预的理论与政策选择北京大学出版社 2006

2、何帆张斌主编寻找内外平衡的发展战略——未来10年的中国和全

球经济上海财经大学出版社 2006 (227—245)

3、邓友林著身边的经济学中国市场出版社 2006 （151—164）

4、关于印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的

通知环发〔2013〕104号

5、附件：京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则