连云港港口发展战略的研究(1)

关于连云港港口发展战略的研究

综观世界各国现代化的历史进程，一个地区的现代化通常是在港口城市起步，首先建立起现代化的港口基础，通过港口对内对外开放的两个扇面，发挥对内对外双向的凝聚力和辐射力，起到国内外经济联系的桥梁作用、现代化建设的先导作用、外引内转的基地作用，再逐步推向腹地。因此，为实现江苏省委省政府关于城市化发展和区域共同发展的战略，在苏北地区必须要发挥连云港港口城市的作用，而要使连云港市真正成为港口城市，必须加快发展连云港港口，实现“港为城用、城以港兴。”

当前，连云港港口的发展面临着各种机遇与挑战，在新形势下，如何促使连云港港抓住机遇，迎接挑战，加快港口建设和港口功能的拓展，提高综合竞争能力，充分发挥港口对内对外双向辐射的有利条件，带动陆桥沿线地区经济联动发展，同时也为缩小我省经济发展的南北差距，为江苏在全国率先基本实现现代化提供有力的支撑条件，是一个值得研究的问题。为此，根据全委的统一部署，由我委牵头，会同河海大学，成立了课题研究小组，开展了连云港港口发展战略的课题研究。在分管领导、课题研究小组组长秦雁副主任的带领下，课题组成员先后赴陕西、河南等省份，有关铁路部门及沿海天津、青岛、日照、连云港等港口进

行了广泛的调研。形成研究报告初稿后，又组织专家进行了审查，经修改完善后，形成了研究报告。

一、连云港港口现状

连云港港位于江苏省的东北部、陇海铁路的东端，为新亚欧大陆桥的东桥头堡，是江苏省重要的大型海港，也是国家沿海主枢纽港之一。港口背依云台山脉，面临东西连岛，是一个山岛怀抱、港阔水深、终年不冻的天然良港。

经过几十年的建设，连云港港口已成为以外贸物资、能源运输为主，集装箱及件杂货运输为辅的大型综合性港口。拥有生产性泊位30个，其中万吨级以上深水泊位25个，设计通过能力2265万吨，2000年实际完成吞吐量已达到2708万吨，其中外贸吞吐量1454万吨，集装箱13万TEU，对陇海沿线地区经济的发展起到了积极的作用。但还有许多方面有待进一步的发展与提高，主要是:

第一、连云港所依托的腹地主要是以能源、原材料及初级加工品运输为主的、经济发展状况相对落后的地区，腹地的经济发展水平及产业结构制约了连云港港的发展规模和水平。

第二、散杂货及集装箱运输的开展对广大腹地的经济发展以及进出口贸易增长起到了积极的促进作用。但由于集装箱运输起步较晚，受各大型班轮公司左右，航线、航班均未形成一定的规模，加之大陆桥过境运输还缺乏有效的政策支持，连云港港尚未确立新亚欧大陆桥桥头堡的应有地位。

第三、港口码头泊位等级和进港航道等级偏低，港口陆域面积严重不足，港口吞吐能力不能适应吞吐量增长需要，港口处于超负荷运行状态，运能和运量的矛盾比较突出。

第四、从已形成的港口功能判定，连云港仍处在以运输功能为主导，多元化综合发展的由第一代港口向第二代港口的过渡阶段。连云港建港时间虽然较长，但其建设发展未得到足够重视，从单一的能源输出港发展到综合性港口，运输规模扩大了，但港口功能没有实质性变化，临港工业处在起步阶段，港口的商业功能仍较为薄弱，港口客运功能没有恢复。

第五、港城关系处在初级阶段，对连云港市经济发展的促进作用有限。1999年、2000年连云港市集装箱进出口箱量仅占连云港港口集装箱吞吐量的12.1%与16.7%。连云港港目前是一个以散杂货运输为主的港口，大部分为中西部地区的货物，江苏省的货源占全港不到一半，这种运输结构说明了直接腹地尚未对港口的发展提供充足的货源，同时也说明了港口在带动相关地区的运输业、加工业等产业发展和推动城市金融、商贸、保险等第三产业的繁荣方面有很大的局限性，对连云港市GDP贡献率及创造的就业机会、带动城市的国土开发等方面与其他枢纽港相比有明显差距。

第六、债务负担沉重，应收帐款居高不下，阻碍了港口的加快发展。连云港港务局原有经营规模小，现有主要生产设施都是国家实行“拨改贷”政策以后依靠贷款建设起来的。巨额的贷款

特别是由于日元大幅度升值，给企业带来了沉重的债务负担和巨大的财务费用支出，至2000年底已累计亏损11亿元，企业生产发展后劲不足。此外，应收帐款居高不下也进一步阻碍了连云港港口资金的正常流动。因而，债务问题已成为连云港港发展的重大障碍。

第七、人才结构不合理，高层次、高级专业技术人员严重不足。人才层次和结构上的不合理，阻碍了连云港港管理水平的提升，制约了连云港港更好的按照市场经济办事的动力。加快人才的培养，提升队伍素质已成为连云港港长远发展中亟待解决的问题之一。

第八、现行港口实行的交通部与地方政府双重领导的管理体制，且港口政企不分，这种体制已不适应建立社会主义市场经济的要求，不利于调动各方面的积极性，特别是不利于港口企业成为市场竞争的主体。

二、连云港港口发展的外部环境分析

（一）全球海运发展趋势

1、世界海运量发展趋势

海运是世界贸易最重要的运输方式，世界政治、经济和军事上的重大突发事件一般对海运的短期趋势影响较大，而各国社会经济和国际贸易的发展则是影响世界海运发展长期趋势的主导因素。

二战以后，世界海运量的发展，虽在70年代中和80年代初

受石油危机的影响发生过两次的较大波动，但整体上呈现长期增长趋势，尤其是1983年以后，在世界经济保持稳定低速增长的带动下，世界海运量一直保持稳定的增长，1999年世界海运量为52.3亿吨，为1950年的9倍。

1980年以后，海运货物结构总体上亦趋于稳定。原油运量占总海运量比重在 31%左右，居全球海运量之首，近年随世界能源需求量增加，原油在总量中所占比重略有增加；包括煤炭、铁矿石和粮食在内的干散货物的比重基本维持在20%左右；世界海运近年发展最快的货种是集装箱，虽然世界海运总量的增速低于世界贸易的增速，但集装箱的发展速度却高于世界贸易发展速度，1987年以来，年均递增速度高于世界经济发展速度3.4个百分点。由于世界贸易主要集中在北美、欧洲和亚洲三个地区，集装箱运输也相应集中在这一区域，由此形成了世界海运集装箱的北美-欧洲、亚洲-北美和亚洲-欧洲的三大主干航线。

在全球经济及贸易的带动下，海运量将保持稳定增长的态势。预计2001年至2010年世界海运总量年均增长为2.3-3.0%，其中，石油运量经历了近几年的波动后，受全球能源需求扩张影响将有一定程度的增长，预计石油海运量年均递增2-2.7%；亚洲经济特别是日本经济的复苏将带来散货运量的增长，煤炭和铁矿石的海运量都将增加，预计干散货运量发展速度为1.8-2.1%；集装箱运量在全球贸易迅速发展的带动下会继续维持高速增长；其他货物海运量发展速度预计为2.7-3.8%。2010年以后海运量