电大(本科)-城市管理学作业2：试论科学发展观与城市政府职能转变

试论科学发展观与城市政府职能转变
科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。

科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。

因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。

围绕这个主题，我想谈以下几个问题：
一、科学发展观的理论内涵。

科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而是以人为中心的人的发展的手段；强调增长速度和效益、数量和质量的统一，注重增长的公平性和可持续性，等等。

可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。

二、落实科学发展观的主要责任在政府
科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。

说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。

什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社换言之，政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。

经过20多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质性进展。

这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全面转变是很有希望的。

三、转变政府职能就是落实科学发展观
鉴于我国政府职能转变滞后所带来的上述种种违背科学发展观的问题，各级政府在发展观上必须淡化对GDP 增长数量和增长速度的单一追求，要更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标，注重政府的公共服务职能建设，正确处理经济发展和社会发展的关系。

为此，政府部门需要在观念和管理方式上顺应科学发展观的要求，加快以下几个方面的职能转变：
一是要对政府职能进行正确定位。

政府要继续减少微观管理职能，尽量从过去具体干预和管理经济与社会事务转向引导、服务、规范和宏观调控上来，行使职权应力求做到一不越位，二不缺位，三不错位，四不扰民。

中国市场化改革进程要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，要求确立企业在市场中的主体地位。

政府需集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立起有效的宏观调控体系和制度，亦即弥补市场不足。

因此，要继续
推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好。

二是政府要坚持决策科学化、民主化和推动工作法制化。

政府要把健全科学民主决策机制和行政监督机制作为一项基本目标长抓不懈，要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，以提高决策的透明度和公众参与度；政府要加强法制建设，完善保护市场的法律体系，提高法制化程度，增强政策法规的透明度、可预见性和稳定性，以保证有关法律、法规、规章和政策措施能促进国内市场经济的发展；政府要减少经济活动中的人为因素，更多地运用经济手段和法律手段加强管理，加快建设法治政府，全面推进依法行政。

三是要着力推进行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

改革行政管理制度的重点是要加快改革行政审批制度，减少和规范行政审批；加强审批监督，注意把精简审批事项同深化政府机构改革、优化政府组织结构、减少行政层级、理顺职能分工和完善社会中介组织结合起来。

同时，要推进政府管理方式创新，包括推行政务公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理；要深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。

四是要依法规范中央和地方的职能和权限。

改革开放以来，中央政府与地方政府之间的责权利关系虽然一直进行着调整，但是还没有纳入制度化的轨道，从而造成了一系列问题。

合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，“逐步理顺中央财政和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责”⑤，能够大大促进中央政府和地方政府行政管理体制改革的进程，提高整个政府的效能。

由上可知，加快政府职能转变的根本目的是要构建一个体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府，其根本宗旨就是以人为本，为全社会服务，其主要职能是集中精力提供私人或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共产品，而不再是通过直接投资来发展经济。

因此，加快政府职能转变不能简单地归结为只是退出某些领域，不意味着政府不发挥作用，而是要科学界定政府职责，要在发挥作用的范围和方向上发生重大改变，即政府要在维护公平的市场竞争秩序、提供法制环境、建设市场基础、制定指导性的国家计划等方面发挥有效作用；政府要为包括弱势群体在内的社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境；政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确保社会健康发展。