我国政府购买公共文化服务发展现状与价值探析
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和促进 文化发 展为追求 。
将全 部对 公众免单 。 还如杭 州余杭 将各类 民办性质 入 市场机 制 ，不 以盈利 为 目的，而是 以满足 公众 需求
＠ 管理观察 ・２ ０ １ ４年 ２月中旬出版
公共管理 Ⅱ
二 、应 用政府 购 买方 式提 供公 共文 化服 务 的价值 给模式 ，与现代公共服务 的发展 目标相一致 ，在 当前条
分 析
件 下有很 大 的可行 性 。但 是纵 观十 年来我 国各个 省市 实行政 府购买 公共文化服 务的覆盖面和 发展程度 来看 ， 不尽 相 同，总 体来 看购 买制度 完 善、行 为规 范、效 果
的问题与发展意义 。
１ ．适应 了公共文化服务供给模式 的创新 需求 化 ”，服务供给主体单一 ，并且带有权威性 、强制性、 府 购 买文 化服 务方 式有助 于公 共文化 服 务需求 反馈机
要意义 。 既有 支持 传统 文化 的项 目活动 ，也有支 持 民间传 统艺
关键词 ：公共文 化服务
政府购 买
现状
价值
术 的文化服务项 目。 其次， “ 人 ”即购 买公共文化服务人员
一
、
当前政府购 买公共 文化服务现状
根据 目的不 同，采 购文化 人 员 的层 次要 求也 有不 同。第一 ， 以提 升文 化项 目创作 和表演 的档次和 服 务
目前各地购 买的主要 形式，在重大文化活动或品牌文化 式 ，体 现 出公益 性 的价 值原 则 ，同时也要 求提 高资 金 建 设中，政府采取委托生产购买服务 的方式 ，加 以引导 的使用 效益 ；第 三 ，购 买主体 为政 府机关 及其 文化 行 或奖励 措 施吸 引 民间资本 、社会 力量 进入 此领 域。如 政机 构 ，购 买客 体为 公共文 化产 品和服 务 的生产者 是
随着 国家地 区公共文 化服 务建 设 的不 断 发展 ，公
众 的文化 需求 逐渐提 升 ，政府文 化职 能也 发生着 重大 水平 为 目的的采购 ，如天津 市滨海新 区引入某些音乐 、
转 变 ，加 之政府 购 买公共 服务 这种 形式在 其他领 域 内 摄 影 、舞 蹈等 专业 教师 ，举办 相关讲 座 ，指 导和 组织
２ ． 公共文化服务实施政府购买的特 点
根 据我 国 目前部分 地 区实行 情况分 析可 知 ，其特
点主要 有 ：第 ，应 用契 约化合 作模 式 ，政 府部 门将
化 服务 生产者 ，再 由政府 通过招 投标 等选择 机制 进行
公 益 文化 活 动 面 向社会 公 开采 购 Ｊ 。２ ０ １ ２年 ，深 圳 公共 文化 服务 以 “ 合 同”的形式 ，交 由社会 专业 化文
应用 带 来 的影 响 ，部分地 方逐 步开 始探索 实践政 府 文 社 区公众排练 、采风、创作，参与群众艺术活动 。 第二 ， 化 项 目购买 ，使之 得到 不 断延伸 。近十年 来 ，我 国有 方 式 。２ ０ ０ ３年 ，长沙市率先 在全 国实施 “ 政府埋单 、 为满足 基层 公共 文化服 务需 求 的采 购 ，有 农家 书屋服 供文艺辅导等需求 ， 如深圳市宝安区采购 “ 文化钟 点工 ” 多个省 市在提 供 公共文 化服 务过程 中运 用 了政 府购 买 务、电影下 乡服务 ，及各广场和公园为公众文化活动提 群众 看戏 ”的文化 惠 民工 程 Ｅ １ ］ 。２ ０ ０ ４年 ，杭 州政 府 的形 式 ，采购 对象 是有 文 艺专长 、有组 织群众 开 展文
盈 公共管理
我国政府购买公共文化服务发展现状与价值探析
牛 华
摘要 ：政府 购 买公共 文化 服务 是近年 来政 府提 供 列入政府 购买和 招标 范围，享受与 国有文化事业单位 同
公共 文化服 务 的一种 新的理 念和 方法 。本文 简述 了我 等待遇 。＿ ５ 这种形式下采购 的公共文化服务也有差别 ，
四川 内江 ２ ０ １ ２年英英川剧团成为市首个被 政府 “ 采购 ” 具有 营利 性质 的文 化类企 业 ，提 供者 与生 产者分 离 ；
的 民间文化产品 ， 以后 由政府搭 台、 其组织 的社会公演 ， 的文化设施、 公益文化活动项 目、 文艺精 品生产创作等 ，
第三 ，价值 和 目标取 向上 ，在公 共文化 服 务领域 内引
全 部或 部分 出资采购公 益文化产 品和服 务 。２ ０ ０ ５ 年 宁 化活 动 的热情 与 能力 的 “ 热 心人 ”，为社 区居 民提 供
波组织 实 施 “ 万 场 电影千场 戏剧 进农 村 ”活 动 。深 圳 公益文化活动组织与培训服务。
在发展 公共文化 服务 的实践 比较有代表 性 ， ２ ０ ０ ５ 年，
深圳 出 台了 《 重 大公益 性文 化活动 实行 社会 化运 作试 行 办法 》 。２ ０ １ ｉ 年 ，深 圳有 ５个大 项 目、２ ６ ３场 次 的 市宝 安区采购 “ 文化钟 点工 ” ｌ ３ Ｊ 。 １ ． 公共文化服务实施政府采购的形式
从近年 问各 地 实行政 府购 买公 共文 化服 务来说 ，
购 买 ，作为购 买方 的政府 和作 为被购 买方 的生产 主体
之 间保 持独 立性 ，社会 组织独 立 决策 、独 立运 作、承
主要有 以下两种形式 ，
担责任 ，政府 依据 合 同进行 管理 ；第二 ，政府购 买 公
首先 ， “ 物 ”即购 买 公共文 化服 务项 目，这 也 是 共 文化 服 务 本 质 上 是 一 种财 政 性 资 金 的转 移 支 付 方
国近 十年 来政府 购 买公共 文化服 务 的发展 历程 ，分析 既有重大文化项 目，也有针对群众 的普适性 的一般文化 了 当前 我 国在公 共文 化服务 领域 内政府 采购 的现状 及 项 目；既有针对 提升城 市文化项 目和服务 品质 的，也有
其特 点 ，从 政府 、公众 及社 会等 角度指 出其 具有 的重 专 门面 向农村 ，解决其 文化 需求难题 的文化服务项 目；
将全 部对 公众免单 。 还如杭 州余杭 将各类 民办性质 入 市场机 制 ，不 以盈利 为 目的，而是 以满足 公众 需求
＠ 管理观察 ・２ ０ １ ４年 ２月中旬出版
公共管理 Ⅱ
二 、应 用政府 购 买方 式提 供公 共文 化服 务 的价值 给模式 ，与现代公共服务 的发展 目标相一致 ，在 当前条
分 析
件 下有很 大 的可行 性 。但 是纵 观十 年来我 国各个 省市 实行政 府购买 公共文化服 务的覆盖面和 发展程度 来看 ， 不尽 相 同，总 体来 看购 买制度 完 善、行 为规 范、效 果
的问题与发展意义 。
１ ．适应 了公共文化服务供给模式 的创新 需求 化 ”，服务供给主体单一 ，并且带有权威性 、强制性、 府 购 买文 化服 务方 式有助 于公 共文化 服 务需求 反馈机
要意义 。 既有 支持 传统 文化 的项 目活动 ，也有支 持 民间传 统艺
关键词 ：公共文 化服务
政府购 买
现状
价值
术 的文化服务项 目。 其次， “ 人 ”即购 买公共文化服务人员
一
、
当前政府购 买公共 文化服务现状
根据 目的不 同，采 购文化 人 员 的层 次要 求也 有不 同。第一 ， 以提 升文 化项 目创作 和表演 的档次和 服 务
目前各地购 买的主要 形式，在重大文化活动或品牌文化 式 ，体 现 出公益 性 的价 值原 则 ，同时也要 求提 高资 金 建 设中，政府采取委托生产购买服务 的方式 ，加 以引导 的使用 效益 ；第 三 ，购 买主体 为政 府机关 及其 文化 行 或奖励 措 施吸 引 民间资本 、社会 力量 进入 此领 域。如 政机 构 ，购 买客 体为 公共文 化产 品和服 务 的生产者 是
随着 国家地 区公共文 化服 务建 设 的不 断 发展 ，公
众 的文化 需求 逐渐提 升 ，政府文 化职 能也 发生着 重大 水平 为 目的的采购 ，如天津 市滨海新 区引入某些音乐 、
转 变 ，加 之政府 购 买公共 服务 这种 形式在 其他领 域 内 摄 影 、舞 蹈等 专业 教师 ，举办 相关讲 座 ，指 导和 组织
２ ． 公共文化服务实施政府购买的特 点
根 据我 国 目前部分 地 区实行 情况分 析可 知 ，其特
点主要 有 ：第 ，应 用契 约化合 作模 式 ，政 府部 门将
化 服务 生产者 ，再 由政府 通过招 投标 等选择 机制 进行
公 益 文化 活 动 面 向社会 公 开采 购 Ｊ 。２ ０ １ ２年 ，深 圳 公共 文化 服务 以 “ 合 同”的形式 ，交 由社会 专业 化文
应用 带 来 的影 响 ，部分地 方逐 步开 始探索 实践政 府 文 社 区公众排练 、采风、创作，参与群众艺术活动 。 第二 ， 化 项 目购买 ，使之 得到 不 断延伸 。近十年 来 ，我 国有 方 式 。２ ０ ０ ３年 ，长沙市率先 在全 国实施 “ 政府埋单 、 为满足 基层 公共 文化服 务需 求 的采 购 ，有 农家 书屋服 供文艺辅导等需求 ， 如深圳市宝安区采购 “ 文化钟 点工 ” 多个省 市在提 供 公共文 化服 务过程 中运 用 了政 府购 买 务、电影下 乡服务 ，及各广场和公园为公众文化活动提 群众 看戏 ”的文化 惠 民工 程 Ｅ １ ］ 。２ ０ ０ ４年 ，杭 州政 府 的形 式 ，采购 对象 是有 文 艺专长 、有组 织群众 开 展文
盈 公共管理
我国政府购买公共文化服务发展现状与价值探析
牛 华
摘要 ：政府 购 买公共 文化 服务 是近年 来政 府提 供 列入政府 购买和 招标 范围，享受与 国有文化事业单位 同
公共 文化服 务 的一种 新的理 念和 方法 。本文 简述 了我 等待遇 。＿ ５ 这种形式下采购 的公共文化服务也有差别 ，
四川 内江 ２ ０ １ ２年英英川剧团成为市首个被 政府 “ 采购 ” 具有 营利 性质 的文 化类企 业 ，提 供者 与生 产者分 离 ；
的 民间文化产品 ， 以后 由政府搭 台、 其组织 的社会公演 ， 的文化设施、 公益文化活动项 目、 文艺精 品生产创作等 ，
第三 ，价值 和 目标取 向上 ，在公 共文化 服 务领域 内引
全 部或 部分 出资采购公 益文化产 品和服 务 。２ ０ ０ ５ 年 宁 化活 动 的热情 与 能力 的 “ 热 心人 ”，为社 区居 民提 供
波组织 实 施 “ 万 场 电影千场 戏剧 进农 村 ”活 动 。深 圳 公益文化活动组织与培训服务。
在发展 公共文化 服务 的实践 比较有代表 性 ， ２ ０ ０ ５ 年，
深圳 出 台了 《 重 大公益 性文 化活动 实行 社会 化运 作试 行 办法 》 。２ ０ １ ｉ 年 ，深 圳有 ５个大 项 目、２ ６ ３场 次 的 市宝 安区采购 “ 文化钟 点工 ” ｌ ３ Ｊ 。 １ ． 公共文化服务实施政府采购的形式
从近年 问各 地 实行政 府购 买公 共文 化服 务来说 ，
购 买 ，作为购 买方 的政府 和作 为被购 买方 的生产 主体
之 间保 持独 立性 ，社会 组织独 立 决策 、独 立运 作、承
主要有 以下两种形式 ，
担责任 ，政府 依据 合 同进行 管理 ；第二 ，政府购 买 公
首先 ， “ 物 ”即购 买 公共文 化服 务项 目，这 也 是 共 文化 服 务 本 质 上 是 一 种财 政 性 资 金 的转 移 支 付 方
国近 十年 来政府 购 买公共 文化服 务 的发展 历程 ，分析 既有重大文化项 目，也有针对群众 的普适性 的一般文化 了 当前 我 国在公 共文 化服务 领域 内政府 采购 的现状 及 项 目；既有针对 提升城 市文化项 目和服务 品质 的，也有
其特 点 ，从 政府 、公众 及社 会等 角度指 出其 具有 的重 专 门面 向农村 ，解决其 文化 需求难题 的文化服务项 目；