社会管理服务信息化平台概述

社会管理服务信息化平台概述一、平台研发背景党中央、国务院高度重视社会管理创新工作，十七届五中全会、《十二五规划》提出要“加强和创新社会管理”，全国社会管理工作电视电话会议和中央政治局会议“完善信息网络服务管理，全面提高社会管理科学化水平”。

全国加强和创新社会管理工作座谈会进一步表明，大力推进社会管理信息系统建设，实现社会管理信息化势在必行。

现阶段，我国社会管理面临四大现状和难点：一是管理机制落后，社会管理行为不规范；二是管理资源分散，重复投资现象普遍存在；三是传统的管理方法导致基层工作负担重、费用高、效能低；四是粗放的管理水平致使信息反馈慢、舆情诉求难、工作责任差，领导无法在第一时间快速掌控全区信息动态，部门无法快速反应、协同管理，缺乏整体合力和管控手段。

破解社会管理难点的根本途径是构建区域性信息化大平台，用现代科技手段推动社会管理创新。

二、平台基本情况介绍在中央综治委、维稳办的关心、支持下，省、市政法委、维稳办的指导、帮助下，南威软件公司与国家相关科研院所密切合作，历经5年的研发试用，在全国首家研发成功社会管理服务信息化平台，先后荣获国家、江苏省颁发的4个著作权证书、5个软件产品证书、2个高新技术产品证书和1个政法工作创新奖；深得中央和地方领导的重视和认可，并推荐作为全国社会管理创新综合试点城市及其重点典型培育城市的信息化平台。

（一）平台简介社会管理服务信息化平台是指运用先进的信息技术和现代管理理念，统一整合与社会管理相关的党政机关管理资源、信息资源以及社会资源，对影响社会和谐稳定的诸多因素、社会突出问题以及社情民意进行及时采集、排查和上报；对辖区内发生的各类重大事件和重点人员进行快速处理和监督管理；构建全地区统一的社会综合管理信息系统。

（二）创新“五位一体”社会管理信息化模式平台以区域为载体，通过一个网站、两大中心、三网合一、四个统一、五级管理服务，构建“五位一体”的全新社会管理服务信息化模式，全面规范社会管理行为和运行体系，实现全面覆盖、联通共享、资源整合、动态跟踪、功能齐全的社会管理信息化新格局。

1.“一个网站”，即社会管理服务网站。

社会管理服务网站对政策法规、社情民意、社会新闻、民意测评等动态舆情信息进行收集、发布、在线交流，将采集到的社管信息自动流转到社管信息平台进行分析研判、流程处理，将社管信息的办理情况和处理结果及时向公众通报，更好地倾听群众诉求。

为广大市民提供办事指南、审批手续、表格下载、网上虚拟办事大厅逐级流程公示、网下代办服务、短信通知提醒、“一站式”服务。

社会管理服务网站以地级市为总网站，各县（区）为子网站，统一网址标识，统一运行、辖地管理、分级服务，构建一个覆盖全市的大型网站群，面向社会公众服务，共同参与社会管理。

2.“两个中心”，即社会管理信息中心和社会管理呼叫视频指挥中心。

社会管理信息中心管理各类信息、报表，汇总分析、分流排查、交办督办和协调反馈；社会管理呼叫视频指挥中心对社情民意进行分类处理，对社会矛盾纠纷进行视频协调，对重大紧急事件进行远程指导、协作、应急指挥调度。

3.“三网合一”，即市、县、镇村三级联网，整合各部门业务管理“一网进社区”，实现网格化管理、网络化服务。

4.“四个统一”，即平台统一技术标准、统一工作规范、统一报表流程、统一管理服务，规范办事和审批程序。

5.“五级管理服务”，即为省、市、县（区）、镇、村搭建统一的社会管理服务工作平台。

各级各部门的社会管理业务、工作流程、信息报送、数据统报、公文流转等都可以在同一个大平台上独立运行、整体管理，无需另行开发系统、重复投资。

各级各部门的社会管理业务、工作流程、信息报送、数据统报、公文流转等都可以在同一个大平台上独立运行、整体管理，无需另行开发系统、重复投资。

（三）平台组成结构和服务内容1.在管理范围上，纵向实现从省→市→县（区）→街道→社区五级垂直管理，横向对本地区、全社会、各领域发生的不稳定因素、社会突出问题、重要事件和人员进行管理。

2.在服务主体上，为各级领导快捷掌控信息动态、科学决策指挥提供依据；为各级职能部门、社会公众提供服务，促进社会和谐稳定！3.在管理内容上，集社会管理、民生服务、信息采集、数据统报、业务管理、工作流程、智能通讯、政务办公于一体。

4.在管理重点上：对特殊人群（流动人口）、不稳定事件、重点治安地区、社情民意、社会组织机构、应急救援物资等六大要素进行重点监管；以“人员”为对象、“事件”为主线、“地区”为重点、“物资”为保障、“舆情”为导向、“组织”为纽带，实现社管工作的多元化、精细化、人性化和一体化。

5.在组成结构上，把社会管理、民生服务、风险评估三大平台系统以及相匹配的“服务网站”、智能通讯呼叫中心全部集成在统一的平台上，通过内外网交换平台，实现信息、数据的同步交流和管理、服务的相互配套。

6.在技术应用上，系统基于.Net平台研发，采用SOA架构和MVC设计模式，确保平台的灵活性、扩展性和安全性。

（四）平台涵盖20大业务、信息管理系统平台从社会维稳、综治司法，社会安全保障，民生服务，社会辅助管理四大方面管理社会；涵盖10大业务管理系统、10大信息管理系统，实现社会管理所涉及的30个职能部门20大类业务信息的“一体化”运行，非常适合新形势下社会管理创新的需要。

1.十大业务管理系统：人口管理系统：主要是对流动人口（流入/流出）、特殊人群、弱势群体和实有人口四类人员的管理，包括人员登记、综合查询、分类管理、归口负责、跟踪服务等功能。

对涉及到公安、司法、计生等8个职能部门的10多种特殊人群集成在统一的平台上整体管理，一张报表向下登记、一个口径向上统报、一个平台分流管理、信息资源共享共用；可通过GIS系统对重点管控人员定位跟踪、超区报警、查询管控等智能管理；配备身份识别器直接采集人员基本信息；应用指纹采集系统，方便各级各部门对人员进行分类管控；对流动人口实行以业管人、以证管人、以房管人、网格管理；规范监督“管人的人”。

具有人口概况、分布、结构等情况的统计、汇总、分析等功能，实时掌控各类人员动态趋势。

●矛盾纠纷调解业务管理系统：对于基层出现的各种矛盾纠纷进行登记、分类受理、调解处理、回复归档的逐级流程管理。

根据矛盾纠纷的类型、等级、处理情况等自动形成相应的报表；针对各时期的不同情况，统计汇总各类调解数据信息，形成相应图表，展示发展趋势，预测预警报告。

●社会稳定风险评估业务管理系统：对重大项目、重大事项、重大决策制定、出台、实施前，对可能影响社会稳定的各种因素进行科学地预测、分析和评估，评定风险等级，制定应对策略和预案，从源头上减少不稳定风险隐患。

●社会事件业务管理系统：包括群体性事件、突发事件、重大案件、安全事故等涉及到多个部门的8大类社会事件的管理。

根据事件的性质和紧急程度，一般事件按照常规程序采集登记、逐级审批、归口管理，对于重大紧急事件，则按照“急事特办、绿色通道”的程序快速处理。

系统还提供事件全程监管、倒查问责等智能管理功能，并可通过统计、汇总、分析，实时反映、整体掌控区域内各部门各类社会事件的动态情况。

●城市安全应急管理系统对城市各类特发性事件、重大安全事故、重大自然灾害等进行信息采集、统计分析、动态监测、预警响应、资源调度、联动指挥、救援处置、调查反馈等应急救援全过程的业务管理。

系统包括应急资源管理、重点行业应急预案、应急基础数据库、专家库、应急联办指挥等子系统。

●来信来访业务管理系统包括登记受理、复查办理、催办督办、办结回复、存档备查等完整的业务流程管理；具有来信来访管理、领导批示、上级交办、下级汇报、联动监督；信访数据统计、分析、汇总、预测等所有功能。

●民政业务管理系统包括社会救助、婚姻登记、老龄管理、收养服务、基层政权、社区管理等民政所有事项的申报、审批、监管等综合业务流程管理，具有信息查询、统计分析、智能比对、自动报警等多项功能。

●绩效考核民意测评管理系统对社会管理各职能部门信息报送、表格填报、事件调处、动态反馈等方面按月考评，实行百分制量化达标考核，对迟报、漏报、瞒报信息等几种情况可以发出警示、通报批评直至追究责任。

●民生服务管理平台以社区服务为中心，街道、市（县、区）政务管理为主导，便民服务站为窗口，救助呼叫服务为手段，市民生活服务网为载体，服务商联盟体为支撑，运用先进的信息技术和现代服务理念，全面整合各类服务资源和管理资源，构建“三级联网、四级服务、五位一体、全面覆盖”的民生服务管理平台，实现社区服务智能化，政务管理高效化，便民服务立体化。

平台包括新型社区服务平台(内网)、政务公共服务网(外网)、民生综合管理服务平台、居家养老服务信息管理系统(内外网)、便民服务站连锁管理系统、市民生活服务网站(群)、市民呼叫服务中心等八大子系统。

●智能分析辅助决策管理系统对本地区社会管理的各类基础数据、动态信息及时采集、统计、汇总、整合，建立统一的数据仓库；通过柱型图、饼图、曲线等多维图表，直观地分析、展示各类社会不稳定因素的发生状况和发展趋势，实现动态预测预警，为各级党政领导科学管理社会提供决策依据。

2.10大信息管理系统：●政法综合信息管理系统➢政法委内部各项工作管理，业务流程审批，办文办事流转等；➢政法口各部门、市县（区）政法委文件通知、工作交流、业务管理、信息报送、统计报表等；➢执法监督管理：主要对公检法司处理各类案件的基本案情、审理判决、处理结果、执行情况、回归社区安置帮教情况整个过程环节的案件信息进行填报管理，并通过案件评查对总体工作做到全面监督，对涉法涉诉案件进行业务流程处理，过程管控。

➢政法要闻、区县动态、社会管理、综合治理、平安建设、政策法规、经验交流、在线学习培训、案件速递。

●社会治安综合治理系统通过“三项排查”，对城乡结合部、治安复杂场所等进行排查整治、逐级统报。

通过对地区各类不稳定现象的全面排查、处理，对发生的不稳定事件以及重点稳控人员进行及时处置，发布警情快讯等信息，实施监督管理。

包括基础信息采集、事件受理办理、业务分流、交办督办、日常工作协调、数据统计分析、检索查询、考核评估、经验总结等模块功能。

●维稳信息管理系统对责任单位排查出来的在预警范围之内可能影响社会稳定的重大事项、涉稳因素由各责任单位采集、填报，分类调解、管理，并在管理过程中对其信息进行分析研判，对不稳定隐患进行协调督办和挂牌督办通知，处理完成后提交办结报告，由维稳办审核销号；势态进一步扩大的信息转入社会事件业务管理流程处理。

●司法行政信息管理系统对人民调解、社区矫正、安置帮教、基层建设、法律援助等司法业务进行信息管理、调解流程管理，逐步减少和消除“三假”、“三无”人员。

●社会组织信息管理系统系统根据管理范围、工作职能等的不同，将本地区的各类组织机构分为社会管理、民生服务、“两新”组织、社会非组织等四大类进行登记、分级汇总和统筹监管；各级各部门都可以快速查询到每一个社会组织机构的负责人、成员单位的联系方式等基本信息；各类社会组织都可在统一平台上开展业务工作。