行政组织学重点

行政组织学

一、名词解释

1.内阁制：内阁制起源于英国，由枢密院外交委员会演变而来，以后为许多国家采用，如德国、日本。英国内阁制中内阁首相通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。首相（或总理）是内阁政府首脑，主持内阁会议，总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。

2．总统制：总统制是由总统同时担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。在总统制中，行政部门并不依赖国会的支持，因为总统是行政首长，几乎都是由直选产生并且有固定的任期，国会无法像内阁制度中那样使用不信任投票轻易罢免总统。

3.半总统制：半总统制是一种介于总统制和内阁制之间，兼有两种政府制度特点的中间类型。在半总统制下形式上设有两名行政首脑，即经全民投票产生的总统和经总统任命产生的总理。半总统制下的总统权力往往大于一般总统制下的总统权力。相比之下，由总理、国务部长、部长和各个职能部门组成的行政机构并不直接对总统负责，二是对议会负责。

4．单一制：单一制是指在国家权力行使权纵向配置和运用的过程中，中央政府单独享有全部的主权权力，而区域性政府分享其它国家权力行使权的一种国家结构形式。

5.联邦制：一般来说，联邦制是一种立法权由中央立法机构和组成联邦的各州或各地区单位的立法机构分享的立宪体制。此外，联邦制也是国家的一种管理制度，即同时存在一个联邦或中央政府和若干州或地方政府的立法机关和行政机关。

6.行政区域：行政区域是国家为推行政务而划分的有确定界限的区域。

7.新区域主义：新区域主义是指为了更好的解决区域公共问题，由区域内地方政府、非营利组织和市场主体所构成的治理主体及其组织形态，也包括这些主体在治理区域公共事务过程中所共同遵守的治理理念和相关制度设计。

8.大部制：大部制也称大部门体制，是指政府各级部门在机构设置上，加大横向覆盖的范围，将类似的职能尽量集中在一个大的部门中，部门的管理主要是从宏观上管理，制定战略和大的政策。

9.职能式结构：职能式结构是指组织从上至下按照相同的职能将各种活动组合起来，设置相应的管理部门和管理职务。

10.事业部式结构：事业部式结构亦称产品部式结构或战略经营单位，通过这种结构可以针对单个产品、服务、产品组合、主要工程或项目、地理分布、商务或

利润中心来组织事业部。

11.矩阵式结构：矩阵是一种实现横向联系的有力模式，矩阵式结构的独特之处在于事业部式结构和职能式结构的同时实现，当环境一方面要求专业技术知识，另一方面又要求每个产品线能够快速做出变化时，矩阵式结构就派上用场了。

12.团队式结构：团队是由数名知识与技能互补并且彼此承诺合作完成一项共同目标的员工所组成的特殊群体。常见的团队结构类型包括问题解决团队、跨职能团队和自我管理团队。

13.组织规模：组织规模即组织的大小。所谓组织规模是指一个组织所拥有的人员数量以及这些人员之间的相互作用的关系。

二、理论

一、官僚制理论

1.古典学派的代表人物马克斯•韦伯提出了以合法性为基础的官僚制的组织模型。

2.官僚制的理想模式特征是：1.明确的分工；2.层级节制的权力体系；

3.按规程办事的运作机制；

4.形成正式的文书；

5.非人格化的组织管理；

6.适应工作需要的专业培训机制；

7.合理合法认识行政制度（依能力、功绩来提升）。

3.韦但官僚制在实践的过程中越来越多地表现出功能失调，如“训练造成的无能”；另外，官僚制的非人格化规范一般会造成官僚与公众间的冲突。

二、后官僚制理论

1.当人们越来越多的使用质量、服务、价值、鼓励、创新、授权和灵活性等理念来努力改进政府运作的过程、方式和绩效的时候，传统的官僚制范式正在走向后官僚制范式。

2.具体变迁如下：

（1）从公共利益到公民认为有价值的结果。改革官僚制的目的在于使政府能更好地为公共利益服务。

（2）从效率到质量和价值。后官僚制范式试图从顾客的角度将质量定义为符合顾客的要求。此外，核算体系应该将净值与价值区分开，不仅要考虑服务的成本，还要考虑价值的意义。

（3）从行政到生产。后官僚制范式将“生产”定义为服务的提供。

（4）从控制到职员主动遵守规范。后官僚制范式强调个体对规章制度的自觉遵守，以便适应复杂多变或者模棱两可的组织环境。

（5）超越职能、权力和组织结构。后官僚制认为任务、服务、顾客和成果等概念是很有价值的，因为它能帮助公务员明确地表达他们的目的。

（6）从加强职责到培养责任心。后官僚制认为负责任是让人感觉自己重要的一种手段。

（7）从调整价格到创造价值。与成本相比公民对公共服务的质量和价值更感兴趣。

（8）超越规范和程序。工作主要的象征是解决问题，而不是遵循官僚制的常规。

（9）超越行政管理制度。打破人事部门的中央集权支持遵守规范，扩大顾客选择范围，鼓励集体行动，增加反馈信息。

3.后官僚制在各国的实践主要表现：

（1）在政府组织中进行分权，将责任转移至较低一级的政府部门

（2）重新审视政府应该做什么，应该付出什么，哪里是政府应该付出却没有付出的，哪里是既没有去做又没有付出的

（3）消减公共服务的规模，实行公共活动的民营化和公司化

(4)寻求更大净收益的公共服务提供途径

(5)顾客取向的，包括为公共服务提供明析的质量标准

(6)实行标杆管理和绩效评估

(7)开展简化规则、降低成本的改革

三、公共行政的概念

1.公共行政的西方传统根植于宪政主义的思想方法，一方面强调对国家权力的制约，另一方面强调对公民自治的鼓励。

2.行政包括“三权分立”中的行政，行政法中的行政，公共行政中的行政。

三权分立中的行政是宪政原则下的制度安排。

3.行政法中的行政是指依法行政是行政活动获得正当性的基础，宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体权利。

4.公共行政中的行政是指国家对公共事务的组织与管理。首先，公共行政的管理学途径，无论是公共行政还是私人行政他们都是一般性的行政管理。其次，公共行政的政治学途径，公共行政与其说是一个管理问题不如说是个统治或者治理问题。公共行政的法学途径，它意味着依法行政和法治行政。

四、网络型组织理论

网络组织是一个由活性结点网络联接构成的有机的组织系统、信息流驱动网络组织运作，网络组织协议保证网络组织正常运转，网络组织通过重组来适应外部环境，通过网络组织成员合作创新实现网络组织目标。

特点1.利益相关者共同参与 2.简单灵活且具有动态性和前瞻性 3.治理机制介于自动调节和强制调解之间。4.重视隐性契约在网络组织治理过程中的重要作用。

PS：与行政相结合就是行政合同，合同外包：又有行政性又有市场性。处于行政行为和市场行为之间。——（以上是老师的笔记。下面的是在网上搜的补充的）网络组织理论的主要内容

网络组织理论是近几年兴起的一种新理论，主要探讨导致企业间相互联结的网络安排及其演进的各种要素。

网络组织理论指出，网络组织一般具有以下一些性质和特点：(1)网络是一个开放系统，它向各种愿意与它联系的单位开放，以吸取外部有用资源并积极向外输出产品。(2)网络的本质是动态的，其基本功能在于交流及在交流中产生创新。(3)网络的特点是交流之源，交流使各个单元结成“网”，交流中产生“网”中新的结点；结点密度越大，则互相交流的机会越多、越频繁；交流越频繁，则结点越多；结点越多，创新机遇越多，则创新能力越强。(4)网络中的流体是多样化的，可以是物质、信息、技术、人员、资金，也可以是情谊。情谊是产生信