三维数字系统介绍

概述项目建设背景

近年来，随着我国经济社会的飞速发展，现代电子技术、网络技术已经正在改变着人们的生产和生活方式，特别是城市基层在社会管理中的职能作用日益凸显，越来越多的社会管理服务工作需要街道社区协助完成。同时，由于居民生活方式、就业方式的转变和现代电子网络技术的普及应用，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。据初步统计，城市街道社区所承担的基层工作多达120余项,而各单项工作之间相互分离,资源不能共享，信息孤岛、烟囱式管理政府各部门重复投资、基层工作人员疲于应付,重复劳动及基层底数不清，数字不明，工作效率低，服务水平不高等问题一直以来成为制约基层发展的瓶颈问题。迫切需要运用现代信息化、网络化的手段来改变基层传统的管理服务模式，以满足居民多样化的社会服务需求。

2011年，胡锦涛总书记在省部级社会管理创新专题研讨班上进一步明确了创新社会管理服务的重要性和必要性，他要求：进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策；进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人

力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制；进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制；进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

2010年8月中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志作出重要批示，‚在创先争优活动中

‘民情流水线’工程很好，畅通民意收集渠道，完善民事办理制度，打造便民利民平台，整合助民惠民资源的经验可在各城市社区推广‛。

2010年中央政法委领导在调研兰州七里河区西湖街道时，对三维数字社区管理系统给予高度评价，并向全国政法系统发专刊予以推介。

2012年2月省委书记王三运同志在考察兰州市三维数字信息化管理中心工作时说，‚作息时间全天候，信息管理全方位，解决问题全过程，服务群众全身心‛这是一个人民群众十分需要、很有生命力的载体，要进一步丰富内涵、务求实效，相信一定会深得人心。

2012年3月，为深入实施西部大开发战略，贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《工业和信息化部关于进一步支持甘肃工业和信息化发展的意见》精神，全面加快三维数字社会管理系统建设大力推广民情流水线工程，在甘肃积极探索社会管理新模式，不断提高社会管理和服务能力，有效提升甘肃经济社会信息化水平。工业和信息化部、甘肃省人民政府在北京签署‚加快三维数字社会管理系统建设，大力推广

‘民情流水线工程’合作协议。主要内容有：

一是甘肃省人民政府要进一步加快‚三维数字社会管理系统‛建设，尽快达到国家软件标准化、正版化要求，力争全省各市（州）、县（区）、街道、社区实现公共管理数字化，服务平台一体化、民情流水线普遍化、工业信息化部全力支持研究制定三维数字社会管理系统国家标准，支持成立‚中国三维数字社会管理系统标准应用推广联盟‛，整合各方资源，着力支持‚三维数字社会管理系统‛技术研发和产品升级，并在全国范围内推广应用。

二是要着力深化拓展民情流水线工程，要充分利用

‚三维数字社会管理系统‛应用平台，大力推进社会管理信息化建设，努力实现党建区域化，职能一体化，服务常态化，管理信息化和办事流程化，并依托‚中国三维数字

社会管理系统标准应用推广联盟‛积极面向全国范围内推广应用。

三是甘肃省人民政府要充分发挥在西北地区辐射能力强、电力充足、用地广阔、气候独特、远离地质地震台风及龙卷风，强污染地带等比较优势，以‚三维数字社会管理系统‛应用平台为基础，积极规划建设国家大型云计算数据中心基地。工信部支持甘肃发展云计算产业、开展云计算示范和应用。并完善扶持信息产业发展的政策体系，加快建立投融资激励机制，充分发挥电子信息产业发展基金、物联网等专项资金的导向作用，促进信息产业快速发展，引导支持中东部地区信息产业向甘肃转移。

政府信息化总体情况

从政府行业信息化建设的内容和重点看，其总体结构可分为十二金工程和非十二金工程（各级政府部门除十二

金工程之外的信息化建设内容）。2002年8月5日，中办发17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》明确表示，要继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水、金质等8个业务系统工程建设，相应构建标准化体系和安全保障体系，进一步推进电子政务的发展。

根据17号文，十五期间中国电子政务建设主要围绕‚两网一站四库十二金‛重点展开。其中，‚一站‛，是政府门户网站；‚两网‛，是指政务内网和政务外网；‚四库‛，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；‚十二金‛，则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。这12个重点业务系统可分为三类，第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下

坚实基础的金盾、金保、金农、金水、金质等5个业务系统建设。

政府信息化总体可分为中央政府部门信息化和地方政府信息化。根据行政区划的不同，地方政府信息化又可分为省级政府信息化、重点城市(省会与计划单列市)政府信息化、一般地级市政府信息化和县级政府信息化。

综上所述，在分析十二金工程和十二金工程之外的其它政府信息化建设时，既要看到中央政府部门，也要看到地方政府；而在分析不同层次的政府信息化时，也要兼顾十二金工程和非十二金工程。

本解决方案主要围绕政府门户网站、政务内网、政务外网建设展开。

项目建设原则

为切实贯彻落实省委、省政府关于推进民情流水线工程，加快三维数字社区建设的要求，结合各市实际情况，在遵循整合、节约、先进、实用的总体原则上，主要坚持以下几项原则：