民办非企业单位登记须知

民办非企业单位登记须知 Prepared on 22 November 2020
民办非企业单位登记须知
申请人须知：1.签署文件和填写申请书前，应当阅读《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记暂行办法》及有关法律法规和国家政策，并确知享有的权利和应承担的义务。

2.必须保证对所提交文件、证件的真实性、有效性和合法性承担责任。

3.提交的文件、证件一般应当是原件，确实提交原件的，应当提交加盖公章的复印件。

4.“盖章”处须盖红色印章；“签名”处须由本人签名；选择项须在□中打√。

民间组织：国家机关、事业单位、民主党派和企业之外的各类社会组织（包括法人的和非法人的），在我国统称为民间组织，目前有
社会团体、民办非企业、基金会（省级办理）三大类。

特征有五：民间性：其成员来自社会，其资金也来自社会。

组织性：有自己的组织机构和内部制度。

自治性：依照法律法规章程的规定开展活动，实行自我管理。

自愿性：其成员不是应行政或法律要求而组成，是自愿参加的。

非营利性：其全部合法收入不在成员之间或出资者之间进行分配，其终止
后的剩余财产只能用于相关的公益事业。

一、基础知识
（一）民办非企业定义。

指企业事业单位、社会团体和其他社会力量(一是具有法人资格的如基金会等,一是不具有法人资格的如个体工商户、非法人经营机构。

单位内设组织不是法人组织，又不是非法人独立组织，不能对外独立民事法律责任，不属于)以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

（二）民非的特点。

民间性、社会性、非营利性、独立性和实体性。

1.是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量举办的，既可以是独立举办，也可以联合举办；2.利用非国有资产举办的，所谓“非国有资产”即是国有资产以外的，个人、集体和境外资产都可以。

也并非是绝对不能含有，只要不超过
1/3，就可以认定为是“利用非国有资产举办”。

民办教育机构只要资产不是来自财政性拨款即可。

3.不以营利为目的的非企业组织。

并不是绝对不盈利，而是不得以营利为目的，其盈利一是除支付人员工资、租金等成本外，必须用于自身业务发展和社会公益事业，二是单位终止时，剩余财产应移交给同类非营利性组织。

这是对民非的要求，又是区分民非企业与企业的标准。

（三）民非类型。

《条例》规定：民非单位按其所承担民事责任方式的不同可分为法人、合伙和个体三种类型。

区别是：法人单位有内部机构（包括决策、执行、监督等机构），以注册的财产为限承担有限民事责任（民办教育和培训机构应一律为法人单位）。

合伙单位是由两人或两人以上合伙举办，以个人财产对外承担无限连带责任。

《合伙协议》就是该单位的章程，其负责人由全体合伙人共同推行产生。

个体单位是举办者以个人资产投资举办，投资者担任负责人并对外以个人资产承担无限责任。

（四）对民非的规范管理。

1.严把登记关。

一是材料要齐全，特别是资金来源和到位情况要一清二楚，确凿无误；二是实地考核，对于办公（服务）场所及设施，不仅要看物品清单、看产权或使用权证明是否合法有效，还应到实地察看核实。

2.按时年检。

重点是审查民非单位提交的财务报告，必要时要求社会审计。

3.实施自律与诚信单位申报制度。

4.探索建立评估机制，实行等级管理。

5.对民非单位的违法违规问题及时进行查处。

【开办资金的有关说明】如果开办资金中含实物投入，还需提交实物的资产评估报告。

被评估的实物其产权应属民办非企业单位所有。

如果不能证明被评估实物的产权属该民办非企业单位，就不能计算到该单位的开办资金中去，汽车、土地等实物在办理过户手续后，可以认定为民办非企业单位的资产。

在申请成立阶段，如果因民非单位的法人主体资格未被确认而无法完成过户手续的，举办者应当写出承诺书，承诺“在半年内将所评估的实物过户登记到拟成立的民办非企业单位名下”。

对于此种情况，登记证书的有效期填半年，半年后对其实物过户情况进行核实无误后，重新换证。

二、成立登记的条件和程序
（一）申请登记应具备的条件。

1.经主管单位审查同意；2.有规范的名称（名称须符合民政部《民办非企业单位名称管理暂行规定》）；3.必要的组织机构（民主决策、监督和执行机构）；4.有与其业务活动相适应的从业人员（资质和资格证书）；4.有与其业务活动相适应的合法财产且非国有资产（教
育机构为非财政性经费）不得低于2/3，开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额；5.有与其业务相适应的必要的场所和设施设备。

（二）申请登记须提交的材料。

1.登记申请书；登记申请书应包括举办单位名称或申请人姓名、拟任法定代表人或单位负责人的基本情况、场所、开办资金、申请登记理由等。

申请书须经法定代表人或负责人（拟任）签署盖章，其中合伙制民办非企业单位的负责人指全体合伙人（下同）。

2.业务主管单位审查同意的文件（有许可证的，需提交许可证正、副本复印件）；3.办公场所使用权证明（须提交产权证明或一年期以上的使用证明）；4.验资报告，验资报告应由会计师事务所或其他有验资资格的机构出具；5.相应执业人员的资格证明；6.《章程》草案（或合伙协议）；《章程》草案（或合伙协议）内容应包括：①名称、住所。

住所是指民办非企业单位的办公场所，须按所在市、县、乡（镇）及街道门牌号码的详细地址、邮政编码、电话号码如实填写；②宗旨、业务范围。

宗旨和业务范围（主管单位审查的文件或许可证上的业务范围相符）必须符合法律法规及政策规定；③组织管理制度；④法定代表人或者负责人的产生及罢免的程序；⑤资产管理和使用的原则；⑥章程的修改程序；
⑦终止程序和终止后资产的处理；⑧需要由章程规定的其他事项。

合伙制的民办非企业单位的《章程》即合伙协议，合伙协议可省去“负责人产生及罢免”有关内容；个体民办非企业单位的《章程》中有关组织机构设置和管理制度的部分可从简，负责人产生罢免程序省略。

所有民办单位章程中都必须载明“举办本机构不以营利为目的”。

民办非企业单位须在其《章程》或合伙协议中载明：该单位如有盈利不得分配，解体时财产不得私分（教育和培训类除外）。

教育和培训类民非企业单位章程，将教育或劳动部门核准的章程复印件上加盖教育或劳动部门印章后交登记管理机关备案即可。

7.填写完备的相关表格。

（三）登记程序。

1.名称预核准程序。

提交登记申请书和拟成立的民办非企业名称。

名称组成为：行政区域名称+字号（两个以上汉字）+行（事）业或业务领域+组织形式。

对符合规定的予以办理登记，
不符合的不予登记。

2.成立登记程序。

（1）申请。

举办者持登记申请书向登记管理机关申请登记，并填写《民办非企业单位登记申请表》、《民办非企业单位法定代表人或负责人登记表》、《民办非企业单位内设机构备案表》；（2）受理。

登记管理机关收到举办者提交的全部有效登记材料后，开具《行政许可申请受理书》，材料不齐全或不合规定的不予受理；（3）审查。

登记
管理机关审查举办者提交的文件、证件和填报的有关表格是否真实、合法、有效;（4）核准。

登记管理机关审查后，作出准予登记或不予登记的决定，并书面通知举办者。

（5）发证和公告。

对准予成立登记的，登记管理机关应根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给民办非企业单位（法人）或（合伙）或（个体）登记证书，并向社会发布公告。

民办非企业单位应凭登记证书依照有关规定办理组织机构代码和申购票据、刻制印章、开立银行帐户，在核准的业务范围内开展活动。

民办非企业单位的印章、银行帐户须到登记管理机关备案。

《民办教育促进法》第九条：民办学校应当具备法人条件。

教育、劳动、卫生等系统的前置审批形式是颁发“许可证”。

许可证上的法定代表人与民非登记证书上的法定代表人可以不是同一人。

乡镇转制民非单位必须登记为法人组织类型。

归入“其他类。

”
民非单位在章程中必须承诺：本机构不以营利为目的，终止时剩余财产不由举办者分配，而是用于相同性质的公益事业。

科技类：在社会科学（文、史、哲、经、教育、法律等）领域从事研究、咨询与服务活动的民办科研机构，不属于科技类民办非企业单位，而统称为民办社科类研究机构。

由省社科联主管、省厅登记。

设立验资应提供资料：一、验资业务约定书及声明书（事务所提供）；二、民办非企业单位名称核准通知书原件及复印件；三、出资证明书（出资人签章，出资人每人1份，事务所提供表格）；四、现金缴款单或进帐单（付款人为投资股东，收款为被审单位，款项用途为开办资金）原件；五、银行结账单、银行询证函原件（需银行盖章事务所提供表格）；六、出资人（法人）营业执照副本复印件，上一个月会计报表（原件、盖章、签字）；七、出资人（自然人）身份证复印件；八、章程。