香港基本法与澳门基本法之比较谈

香港基本法与澳门基本法之比较谈

2009第2期

(总第96期)

长春金融高等专科学校

JournalofChangchunFinanceCollege

No.2,2009

SamNo.96

香港基本法与澳门基本法之比较谈

李桂鑫

(揭阳职业技术学院党政办,广东揭阳522000)

[摘要]基于香港,澳门两部基本法的制定具有共同的立法依据和历史背景,两部基本法存在一些相同点,

因为两地实际情况存在差异,两部基本法又有许多不同点.为了更好地贯彻实施两部基本法,必须了解两部

基本法之间的异同点.

[关键词]一国两制;香港基本法;澳门基本法;一致性;差异性

(中图分类号]DF921.9[文献标识码]A(文章编号]1671.6671(2009)02.0082—04 《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区

基本法》是由全国人民代表大会依据宪法制定的,在

我国政府分别对香港和澳门恢复行使主权时正式实

施的全国性基本法律,它们在香港特别行政区和澳

门特别行政区具有最高的法律效力和核心地位.

由于国家对解决香港,澳门问题的基本方针政

策一致,两地的政治,经济,文化,社会生活及历史传

统也具有基本的共性,两部基本法的基本原则,整体

结构和基本精神是一致的.但由于两地的实际情况

有所不同,两法又存在着许多差异.

一

,两部基本法的一致性表现

(一)基本结构上的一致性

两法在基本的体例结构方面几乎完全一致:首

先都是''序言"部分,两法的第一章至五章分别都为"总则","中央和香港(澳门)特别行政区的关系",'倨民的基本权利和义务",'政治体制","经济",第七章

至第九章同样为"对外事务",''本法的解释与修改", "附则"."在条文的最后,两法同样是三个附件.

(二)内容上的一致性

1.指导思想相同.两法都以"一国两制"为指导

思想,并正确处理了"一国"与"两制"的关系.两部

基本法明文规定,香港,澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的一部分,直辖于中央人民政府.明确了"一国"与"两制"的关系,确立了中央的权力和特别行政区的法律地位,也表明了香港,澳门特区与国家的关系,是整体与部分,中央与地方的关系. 2.立法依据相同.《中华人民共和国宪法》整体

上仍适用于港澳特别行政区,是两个基本法的立法依据.两法序言的第三段第一句都明确规定:'根

据中华人民共和国宪法,全国人民代表大会特制定中华人民共和围香港(澳门)特别行政区基本法……

"

.险另外,两法还都规定只有宪法才是基本法

的立法依据;基本法解释权属于全国人民代表大会常务委员会;基本法修改权属于全国人民代表大会.

3.高度自治权相同.在总则部分,两法同样都明

确规定特别行政区是国家不可分离的部分;特别行

政区实行高度自治;享有行政管理权,立法权,独立

的司法权和终审权;不实行社会主义的制度和政策,

保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变;特

别行政区的行政机关和立法机关由永久陛居民组成;

保护私有财产权;原有法律基本保留等.

4.政治体制相同.两法都从有利于特别行政区

的稳定发展,兼顾社会各阶层利益,循序渐进地发展

民主制度的原则出发,制定行政机关,立法机关和司

法机关之间既互相配合又互相制衡的原则,行政和

立法相互配合,相互制约.b第四章《政治体制》,都

对这种制衡机制作了规定.主要体现在:第一,行政

对立法的制约,行政长官在立法程序上可以拒绝签

署,以及解散立法会.第二,立法对行政的制约,行

政长官对立法会负责并报告工作,立法会有权提出

[收稿日期]2009—05—10

[作者简介]李桂鑫(1974～),男,广东揭阳人,揭阳职业技术学院党政办高级政工师,法学讲师.

2009年第2期李桂鑫:香港基本法与澳门基本法之比较谈83

对行政长官的弹劾案,行政长官如与立法会不协调,

依法必须辞职.

5.经济制度相同.两法对两个特别行政区实行

的经济制度和经济政策作了相同的原则规定.按照

原有的资本主义制度和生活方式50年不变的原则,

致力于维护和保障资本主义的私人所有权,明确地

落实了"一国两制"的方针,确保"两制"的承诺得到

落实.此外,还对特别行政区的财税政策,财政预算

制度,货币金融制度,外汇政策,自由港政策,对外贸

易政策,船舶登记,民航和航运政策,以及跨越回归

的合法土地契约的承认和保护等问题作了相似的规

定.

二,两部基本法的差异性表现

据有关专家统计,两部基本法明显不同的地方

有七十多处,约占澳门基本法条文总数的51%,占香港基本法条文总数的46%左右.

(一)结构上的差异

1."宣誓效忠"一节的差异.澳门基本法一个明

显的差异就是其第四章由七节五十八条组成,比香港基本法多加了"宣誓效忠"一节.因为在签署中

葡联合声明时,葡萄牙方面提出的备忘录实际上承认了双重国籍,而我们国家却向来不承认双重国籍, 在备忘录中也有清楚说明.凶此,为了解决澳门特

别行政区行政长官,主要官员,立法会主席,终审法

院院长,检察院院长的国籍问题,特别增设了第四章第七节,明确规定:"澳门特别行政区行政长官,主要官员,立法会主席,终审法院院长,检察院院长在就

职时,除按本法第一百零一条的规定宣誓外,还必须宣誓效忠中华人民共和国."

2."经济"一章的差异.香港基本法第五章《经

济》在结构上分四节,分别是"财政,金融,贸易和商业","土地契约","航运","民用航空"等;而澳门基

本法第五章《经济》却只分条不分节.这是由两地在航空业方面的实际情况不同而决定的,香港是国际着名的航空中心,航空业相当发达;而澳门的航空业在当时还不是很发达.另一原因是因为澳门基本法吸收了香港基本法的经验,尽量简约,留有余地以避免因情况的变化而导致基本法的经常修改.

(二)内容上的差异

1.关于土地和自然资源的规定不同.澳门基本