创新规范和谐发展

创新规范以和谐新矿建设推动企业健康发展山东能源新汶矿业集团山东能源新汶矿业集团（以下简称新矿集团）是一家以煤炭、煤化工、装备制造、现代服务业四大板块为主体产业的大型企业集团。

近年来，新矿集团按照建设“千亿新矿、亿吨集团”、打造国际化新型能源企业的战略目标和战略定位，坚持以科学发展观为指导，按照“产业集中、资源集中、地域集中”的思路，重点打造“四大产业板块”，加快建设山东、蒙宁、贵州、新疆“四大基地”，企业竞争能力、盈利能力和持续发展能力得到快速提升。

2011年集团完成原煤产量4392万吨，实现销售收入566亿元，企业资产总额673亿元，位列2011中国煤炭工业100强第15位。

先后荣获首届山东省管理创新优秀企业奖、中国煤炭工业优秀企业管理奖、全国企业文化优秀奖、全国资源综合利用先进单位、全国煤炭行业节能减排先进企业、山东省节能突出贡献企业等称号，被国家发改委等六部委确定为国家第一批循环经济试点企业、被国家环保部授予“国家级生态示范”矿区，是煤炭系统首批矿产资源综合利用示范基地。

新汶矿区连续三年杜绝了安全生产与社区火灾、治安案件、群体上访等重大事件，6个单位荣获“全国煤炭系统和谐社区建设先进单位称号”，4个单位建成了省级安全社区并申报了全国安全社区，25个单位获得了地级以上花园式单位称号，有1个单位被中央文明办、国家体育总局命名为“全国城市体育先进社区”称号。

企业和谐矿区建设取得了阶段性成果。

一、理念引领、明确方向,把和谐矿区建设作为治企理念的升华飞跃和谐发展作为一种全新的发展理念，集中体现了发展的永恒主题，和谐发展的理念，强调速度与效益的和谐，强调数量与质量的和谐，注重满足职工群众日益增长的物质需要与文化需要的和谐统一，注重生命与健康、人与环境的和谐统一，体现了富裕安康的本质要求，从本质上体现了矿区物质文明、政治文明、精神文明的有机统一，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是造福职工、惠及长远的美好愿景。

和谐发展是新矿集团治企理念的一次巨大飞跃，新矿集团建设和谐矿区的实践，其基本内涵可以概括为五句话、40个字：产业协调、环境友好，以人为本、充满活力，公平公正、安定有序，诚信敬业、相融共生，文明富裕、共享繁荣。

——产业协调，环境友好。

坚持走可持续发展的新型工业化道路，着眼于煤炭生产方式及经济增长方式的转变，实施科技兴企战略，整合优化产业链条，发展循环经济，统筹人与自然的和谐发展，实现经济效益良好、资源合理利用、产业清洁生产的协调统一。

——以人为本，充满活力。

始终把职工当作企业的第一资源，重视和促进职工的全面发展，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，逐步建成一个职工才能受到尊重、职工价值得到充分承认、职工主体地位充分保障的矿区，一个创业人才能够成功、创新人才充分涌流的矿区。

——公平公正，安定有序。

认真落实安全发展观，牢固树立“安全第一，生产第二”的理念，努力创建本质安全型矿区;就是妥善协调矿区不同群体之间利益关系，正确处理矿区各类矛盾，建立公平合理的利益均衡机制，形成和谐的人际关系，保持良好的生产生活秩序，维护矿区安定团结。

——诚信敬业，相融共生。

坚持诚信为本，依法治企，以德兴企，依靠全体员工的敬业奉献发展企业；就是树立竞合共赢的理念，以开放的胸怀、诚信的态度，整合社会资源，广结合作伙伴，实现多方共赢。

——文明富裕，共享繁荣。

企业的经济总量、销售收入、经济效益、职工人均收入显著提升，职工生活水平明显改善，具备劳动能力的人充分就业，实现“居者有其屋、干者有其岗”。

同时，矿区文明程度、居民的文明素质明显提升、企业社会贡献率明显提高，企业发展繁荣的成果惠及社会、企业、个人。

二、统筹发展、创新规范,全面推动和谐矿区建设(一) 坚持以发展促进和谐。

发展是解决企业一切问题的根本，只有把企业“蛋糕”做大，实现企业发展速度更快、质量更高、活力更强、效益更好，建设和谐矿区才有经济基础和物质保障。

一是优化产业结构。

针对过于分散的产业布局，我们按照“三个集中”、“三个转变”的发展思路，整合原有的12个产业，按照优势资源向优势产业集中的思路，初步构建起了“煤炭、煤化工、装备制造、现代服务业”四大产业板块为支撑的现代工业产业体系，确定了新矿集团“十二五”期间产业升级和企业转型的总体目标，逐步形成了以“千亿新矿、亿吨集团”为具体目标，以打造国际化新型能源企业为战略定位，以四大产业板块为着力点，以创新发展为主线，以安全、绿色、转型、和谐发展为根本方式的产业升级、企业转型之路。

二是优化生产方式。

针对矿区资源枯竭、三下压煤量大的实际，我们确立了以充填开采为突破口的“绿色生产”发展思路，并将充填开采工程作为企业发展战略的重要组成部分，专门成立了领导小组和工作小组，经过反复推敲和论证，在确立矸石“不转移”、“不升井”、“不上山”总体目标的基础上，制定了“以矸换煤奖励办法”，按照吨煤10元进行奖励；对实现矸石不升井、停运地面矸石山等阶段性目标的矿一次性给予100万元奖励。

针对充填开采成本较高的问题，我们根据各矿实际，实行吨煤30元成本补助；对国家、省等上级有关扶持资金，遵循“对口专用”原则，制定了“扶持资金分配方案”，将资金细化到每项工程，年度审核，确保资金落实到位。

在考核约束、资金激励双重驱动下，有效调动了各矿抓充填开采工作的积极性。

同时先后承接了河北峰峰集团、辽宁铁法集团、沈煤集团、焦煤集团、河南煤化鹤壁集团等多家大型矿业集团的以矸换煤工程，取得了良好的经济与社会效益。

三是推进自主创新。

以提高自主创新能力为结构调整的中心环节，以信息化带动工业化，健全完善技术创新体系，推进国家级技术中心建设，集中开展关键技术、资源节约技术、清洁生产技术、循环经济技术等研究，开发一批具有自主知识产权的核心技术。

“十一五”以来，新矿集团先后承担了国家“863”计划项目1项、国家发改委重大示范项目3项、行业技术标准制修订计划项目13项、山东省重大技术创新项目19项，完成科研攻关和新技术推广项目1760项，完成重大攻关项目347项。

承担制定的《矿井降温技术规范》已正式施行，《年产千万吨综放工作面装备配套技术规范》加快编制，防爆柴油机单轨吊机车和防爆特殊型蓄电池单轨吊机车2项标准列入行业技术标准计划。

企业自主创新发展的能力进一步增强。

四是注重人才建设。

搞好人才建设是推动矿区和谐发展的重要保证，只有确立人才核心竞争力，企业才能进行产业升级和技术创新。

新矿集团制订了《中长期人才发展规划纲要》，实施专业技术人才知识更新工程，初步形成模块式岗位化后备人才培养机制；创新市场化人才引进机制，与26所知名大学、37个科研院所建立长期合作关系，通过多种方式引进各类专家和高端人才50人，招聘大学毕业生882人；建立多层级、多岗位竞聘机制，市场化选聘成为人才选拔任用的重要方式；实施“十百千万”人才培育工程，255人入选集团司第二批优秀人才；探索大学生管理岗位、技术岗位自荐、推荐与应聘机制，成立了大学生采掘队、机电维修队，畅通了人才成长渠道。

(二) 坚持以安全支撑和谐。

“生命与健康”是人的底线，确保矿区安全生产是和谐矿区建设的基本要求。

一是创新安全管理理念。

在职工中倡树“自己的安全自己管，指望他人不保险”的理念，在管理层面推行“管生产必须管安全，保安全必须靠科技”的理念，使之成为指导企业安全生产工作的信念支撑和价值取向，进而培育形成符合新矿实际的、深入持久的安全文化。

面对当前企业跨区域、跨行业资源整合、发展建设的新形势、新特点，逐步改革传统安全管理监察体制。

以建立采矿技术研究中心为切入点，优化设计企业安全管理体制，优化集团与基层矿井的职能设计和管理技术要素配置，推进集团公司煤炭生产、建设、技术、安全管理实现由微观向宏观、由静态向动态、由粗放向精细、由局部向全局、由处理事故向预防事故、由治表向治本的转变。

二是实施科技兴安战略。

着眼于创建本质安全矿井，突出灾害治理和隐患排查整治，狠抓基层、基础、基本技能“三基”建设，坚持不懈地搞好技术改造和先进适用技术的推广应用，不断提高矿井的科技含量和抗灾防灾能力，努力做到“人员无失误、系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞”。

发挥国家级技术中心和采矿技术研究中心等科研平台的作用，围绕冲击地压、深部开采、矸石充填、深部巷道支护、水害防治等难题，加大科研攻关力度。

着眼于作业环境的改善，大力实施安全技措工程，加快矿井主设备的技术升级和更新改造步伐，保证各生产系统运行经济、安全、可靠。

三是完善安全保障体系。

坚持“安全责任贵在落实、责任追究务必从严”，严格落实各级安全生产责任制，实施全员、全过程、全方位的安全管理，做到领导干部责任到位、管理部门责任到位、岗位人员责任到位，切实形成一级保一级、一级对一级负责、一级对一级考核的目标责任保证体系。

完善责任保障体系，认真抓好各级安全生产责任制的落实，做到责权一致、横向到边、纵向到底。

要改革教育培训体系，整合企业培训资源，切实解决“管安全的不管安全培训，管安全培训的不承担安全责任”的问题。

四是加强区队班组建设。

研究制定、健全完善区队班组长选拔、任用、管理、考核办法。

按照“班组管理规范化、班组精神团队化、班组考核精细化”的要求，建立以安全为核心的区队班组考核标准，促进岗位操作规范化、安全管理制度化。

要继续推行“设备点检制”，保证设备始终保持安全运行。

(三)坚持以稳定保证和谐。

矿区稳定，最大的受益者是广大职工群众；不稳定，最终的受害者也是广大职工群众。

稳定是矿区最大的和谐。

一是深化综合治理。

严格落实信访稳定工作责任制，建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的纠纷排查调处机制和运转高效的处置工作机制，以及社会舆情汇集分析和教防打控管一体化的社会治安综合治理工作机制，深化“严打”整治斗争，全面落实人防、物防、技防措施，强化基层基础工作，着力排查调处矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件，推行公安护卫队伍等级化管理，维护矿区正常的生产生活秩序。

二是和谐劳动关系。

深入开展“劳动关系和谐企业”创建活动，健全完善劳动关系矛盾预警和劳动争议案件调处机制，强化基层民主管理和区队经济分配监督检查，维护职工的合法权益。

以建立稳定和谐的劳动关系为切入点，坚持职工代表大会、平等协商、集体合同、厂务公开制度，畅通各阶层群众利益的表达渠道，引导员工以理性、合法的形式表达利益诉求，稳步推进企业改革发展。

三是推进社区自治。

突出“文明、安居、关爱”三个基点，打造诚信文明、服务保障、平安温馨、环境优美“四型社区”，以推进社区自治为切入点，增强社区服务功能，拓展服务领域，创新服务形式，满足居民的多方面需求，提高居民生活质量，实现社区依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

推行社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业管理机构各司其职发挥作用、共同协商社区事务、共同开展社区服务的“四位一体”社区管理新模式，推进社区服务社会化。