立法权基本知识

立法权基本知识

什么是立法权？

立法权是相对于其它国家权力(如行政权、司法权)的一项基本国家权力，是指国家制定、修改、废止法律的权力。根据宪法和法律的规定，我国的立法权是统一的、不可分割的，仅属于全国人大及其常委会。因此，严格科学意义上的立法权就是指全国人大及其常委会制定、修改、废止法律的权力。

中国的立法权

１９８２年底以前，中国有权制定法律的只有宪法确立的最高国家权力机关——全国人民代表大会。１９８２年１２月，五届全国人大五次会议通过了新中国的第四部宪法。这部宪法授予了全国人大的常设机构——全国人大常委会部分立法权。同时规定，国务院和省、直辖市的人民代表大会及其常委会，民族自治地方的人民代表大会等单位，有权制定行政法规、地方性法规和自治条例。后经修改的地方组织法又增加了省、自治区人民政府所在地的市和经过国务院批准的较大的市的人大及其常委会的立法权限。

１９８１年，全国人大常委会授权广东、福建省人大及其常委会制定经济特区各项单行经济法规，使其在经济体制改革方面起“立法试验田”作用。

１９８８年，海南省在建省之初便开始享有地方立法权。

１９９０年，第七届全国人大第三次会议通过的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》授权香港特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。

１９９２年，全国人大授予深圳经济特区地方立法权。

１９９３年，第八届全国人大第一次会议通过的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》授权澳门特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。

１９９４年，全国人大授予厦门经济特区地方立法权。

１９９６年３月，全国人大授予珠海和汕头两个经济特区地方立法权。至此，中国改革开放之初建立的四个经济特区和大特区的海南省享有了地方性立法权。

我国的立法体制是怎样的？

立法体制是指明确一国政权机关立法权限划分的体制。我国的立法权在集中统一由全国人民代表大会及其常务委员会行使的前提下，通过宪法授予国务院制定行政法规的权力，授予省、自治区、直辖市及较大的市等人民代表大会及其常务委员会制定地方法规的权力，授予民族区域自治地方的人民代表大会制定自治条例和单行条例的权力，等等，构成了我国比较完整、统一的、具有中国特色的立法系统结构。

全国人大及其常委会立法权限

立法权限是指有权制定法律的各级国家机关如何划分立法权的

问题。中国宪法对此作了原则规定。

根据宪法规定，全国人民代表大会的立法权限主要体现在以下方面：一是修改宪法。在中国，宪法的修改要由全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表人数的三分之二以上的多数代表通过才能进行。二是制定和修改刑事和民事方面的法律。三是制定和修改国家机构方面的法律。国家机构方面的法律一般是指各种组织法。四是制定和修改其他的基本法律，如选举法、国籍法和婚姻法等一些重要法律。

赋予全国人大常委会以立法权，是中国改革开放和现代化建设的客观需要。其立法权限可具体分为：制定和修改除应由全国人大制定的法律以外的其它法律；在全国人大闭会期间，对全国人大制定的基本法律进行部分的修改和补充，但不得同该法律的基本原则相抵触；解释宪法和法律；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决议和命令，撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。

全国人大"法律委"和"法工委"是不是一回事?

人们常把法律委员会和法制工作委员会搞混。有时明明说的是法律委员会的事，却冠之以法制工作委员会的名称，张冠李戴，言不达意。其实，法律委员会和法制工作委员会是两回事，其全称分别为全国人民代表大会法律委员会、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会。两者貌似，实质不同。

两者机构性质不同。根据《全国人民代表大会组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会根据需要，可以设法制委员会等专门委员会，在大会期间受大会领导，在大会闭会期间，受本级人大常委会的领导。也就是说，法律委员会是人民代表大会的常设工作机构。而法工委是人大常委会的一个内设办事机构。

法律地位不同。在大会期间，法律委员会与人大常委会的法律地位相当，同是为大会服务的工作机构。因此，法律委员会的法律地位要高于法工委。

承担的职责不同。法律委员会的职责是在本级人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案等；而法工委不是提议案的主体，也不具享有对议案审议的职权，其主要职责是协助常委会做好有关方面具体工作。

组织形式和组成人员不同。法律委员会采用委员制，由主任委员、副主任委员和委员组成。法律委员会的成员由同级人大代表组成，其中有相当的委员还是同级人大常委会的委员；法工委的组成形式不是委员制，而是按相应的行政级别由人大常委会任命产生的。其组成人员有的是同级人大代表，多数不是同级人大代表，但是他们都是人大常委会机关的行政工作人员，他们是专职的而不是兼职的。

我国的立法体系是怎样的？

立法体系以立法体制为基础，由各级国家立法机关制定各类法律规范性文件而形成一个协调的统一整体。根据我国的立法体制，参与我国立法体系建设的国家机关有全国人民代表大会及其常务委员会，国务院及其各部门，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会和人民政府，省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市及经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会和

人民政府，自治州、自治县的人民代表大会，香港、澳门特别行政区立法会等。我国立法体系的构成要素主要有：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和规章。

我国立法应遵循哪些原则？

我国立法的基本原则是：第一，坚持党对立法工作的领导的。第二，以宪法为依据，这是立法工作坚持正确的政治方向，维护人民利益的根本保证。第三，地方立法的“不抵触”原则，维护社会主义法制的统一和尊严。第四，贯彻民主精神，体现人民的意志，维护人民的利益。第五，坚持从实际出发的指导思想。第六，严格依照法定的权限和程序进行。

我国的立法程序是怎样的？

立法程序是指立法机关制定、修改或废止法律的程序。根据我国宪法和有关法律的规定，我国制定法律一般分四个阶段：(1)由具有提案权的国家机关或人员提出法律草案。(2)对已提出的法律草案进行审查和讨论。(3)法律的表决和通过。(4)法律的公布。

我国立法权限的划分是怎样的？

立法权限的划分是指立法使用权的划分。我国的国家立法权是统一的，属于最高国家权力机关，但不等于说我国行使立法权和从事立法活动的机关只能是一个，相反，立法工作可以由不同的国家机关承担。根据宪法和法律规定，国务院，省、自治区、直辖市，民族自治地方的人大和较大市的人大，都不同程度地享有立法使用权，国家还对经济特区专门授权立法。

我国中央国家权力机关的立法权限主要有哪些？

我国中央国家权力机关的立法权限是指最高国家权力机关及其常设机关，即全国人民代表大会及其常务委员会的立法权限。全国人民代表大会享有的立法权有：(1)修改宪法。(2)制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。(3)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的法律和决定及其批准的违背宪法和立法法有关规定的自治条例和单行条例。全国人民代表大会常务委员会享有的立法权有：(1)解释宪法和法律，即立法解释。(2)制定和修改应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。(3)在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则抵触。(4)撤销国务院的制定的同宪法和法律抵触的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规抵触的地方性法规和决