法治政府建设工作方案

法治政府建设工作方案为了全面推进依法行政工作，加强法治政府建设，实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于进一步加强市县政府依法行政的决定》确定的目标任务，根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》、省政府《关于加快推进法治政府建设的意见》及市政府《xx市法治政府建设行动计划》的要求，以科学发展观为统领，结合我区依法行政工作实际，制定本方案。

一、总体要求和主要目标1、总体要求。

要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的方针，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用，为我区“十二五”规划顺利实施提供有力的法治保障。

2、主要目标。

以国务院《纲要》及市政府《xx市法治政府建设行动计划》确定的目标为时间节点，到20XX年年末，2/3的政府部门、1/2的街道(园区)基本实现法治政府建设的阶段性目标；到20XX年年末，所有政府部门、街道(园区)全面实现法治政府建设的阶段性目标即，政府职能转变基本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平明显提高；规范、协调、透明、高效的行政管理体制基本形成，行政效能、行政执行力、公信力明显提高；行政决策科学化、民主化、法制化基本实现，行政决策水平明显提高；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；防范和化解社会矛盾机制比较完善并规范运行；行政监督机制比较健全、资源有效整合、效能明显提高；行政机关及工作人员依法行政观念、能力和水平被社会基本认可；人民群众对法治政府建设成效基本满意。

二、加快政府职能转变3、深入建设服务型政府。

强化区政府基本公共服务功能。

构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”。

建立完善有利于转变发展方式的财税体制，增强区政府提供基本公共服务的能力。

实施社会管理创新工程，重点推进基层社会管理和服务体系建设，开展社会管理创新试点，抓好新建社区、流动人口、特殊人群以及互联网等管理；支持、引导社会组织参与社会管理和服务。

健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件预防、预警、应急处置、应急保障能力。

持续开展为民办实事工程，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

4、改革完善行政管理方式。

严格行政审批项目库管理，简化审批程序、缩短审批时限，审批项目按时办结率达到100%。

加大对重点建设项目等行政审批后续监管力度，完善并实行行政审批电子监察系统。

设立行政服务中心，建立行政服务大厅，实行标准化建设，把优化服务质量、树立窗口形象摆在工作首位，提高办事效率，确保人民群众基本满意。

推进行政指导和服务工作，通过提供发展建议、开展项目辅导等服务工作，从政策、技术、安全、信息等方面实施行政指导，帮助行政管理相对人争取合法利益。

切实做好“12345”政府服务呼叫中心工作，按时回单办结率、满意率等指标达到市级平均水平以上，力争在全市区县排名中处前列。

5、深化政府信息公开。

加大主动公开工作的监督力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。

建立完善办事公开制度，所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校等事业单位，都要公开单位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事程序和监督渠道等，接受社会监督。

改进和加强政府网站管理工作，消除信息发布不及时、不准确、不全面现象。

加强政府信息公开场所建设，方便群众查询信息。

进一步规范依申请公开受理、办理、答复工作流程，对人民群众申请公开的政府信息，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。

完善政府信息公开属性确定和保密审查工作机制，对依法应当保密的，切实做好保密工作。

健全季度考评通报制度，定期对政府信息公开工作进行评议考核，严格责任追究，并向社会公布。

6、完善行政权力阳光运行机制。

严格贯彻省政府办公厅《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》及市委、市政府《加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，进一步增强政府公正的透明度和公信力，确保行政权力事项网上单轨运行，杜绝行政权力事项网上登记、网下办理的现象。

严格执法流程规定，推进政府切实按照法定权限、程序，行使权力、履行职责、接受监督，提升行政服务效能，全力做到群众满意率逐年提高，达到基本满意。

三、提升政府制度建设水平7、完善规范性文件管理制度。

严格执行《xx台区政府规范性文件制定和备案程序规定》，制定规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务，未经公开征求意见、合法性审查、政府常务会议讨论决定不得发布施行。

区政府为规范性文件制定主体。

起草机关应当广泛听取有关部门、组织和公民的意见，并按规定提交规范性文件制发依据、起草说明、草案送审稿等材料。

区政府法制办对报请区政府审议发布的规范性文件进行审查。

严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，加强规范性文件备案审查，报备率、及时率、规范率达到100%。

实行规范性文件定期清理制度。

规范性文件每两年集中清理一次，清理结果向社会公布；事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件实施满2年的，应根据实施情况进行全面评估；所依据的上位法有重大修改或调整，以及涉及信访、行政复议、行政诉讼案件较多的规范性文件，应及时进行评估，评估结果作为规范性文件修改或废止的主要依据。

规范性文件自实施之日起有效期一般不超过5年，超期的原则上自动失效，确需保留的，按有关程序重新审查认定或者由制定机关重新制发。

四、坚持依法科学民主决策8、完善行政决策程序。

依据《xx市重大行政决策程序规则》修订《xx市xx台区人民政府议事规则》，建立完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。

凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证。

对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。

重大决策审议前应由区政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交政府常务会议集体讨论、作出决策。

9、完善行政决策风险评估机制。

建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。

凡事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，专家评估率达到100%。

包括：行政决策是否符合法律法规、国家和省市的政策，是否符合本地经济社会发展实际，是否做到公开公平公正，是否为绝大多数群众所接受，出台时机是否成熟，配套措施是否完善，所涉及的资金是否到位等。

通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案。

凡风险不可控或者无控制预案的，不得列入决策程序。

10、完善行政决策后评估和责任追究机制。

决策机关要跟踪重大决策实施情况，通过民意反映、抽样调查、评估审查，及时发现问题，纠正偏差，必要时作出停止执行的决定。

区政府每年要选取1-2件关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策执行情况进行重点评估。

严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反决策规定的决策行为，以及因决策失误造成重大损失的，按照谁决策谁负责的原则，追究有关领导和直接责任人的责任。

11、完善重大合同审查备案制度。

区政府及各部门、各街道(园区)应严格执行《xx台区重大合同审查备案办法》。

区政府法制办负责重大合同的合法性审查及备案。

区监察局负责监督。

五、严格规范公正文明执法12、创新行政执法体制。

继续推进行政执法体制改革，完善综合执法部门与相关管理部门职能衔接机制。

加强行政执法信息化建设，逐步实现各部门网络互联、信息互通和资源共享。

扩大网上办公范围，建立互联网信息平台，方便人民群众通过互联网查询、办事。

13、推进行政执法规范化建设。

提升全区行政执法水平，确保群众满意度逐步达到90%以上。

认真落实行政执法责任制，依法明确执法机构、执法岗位、执法人员职责并向社会公布；规范行政执法，严格查处不具备执法资格的人员从事执法活动及执法人员不作为，乱作为等行为；规范行政许可行为，不得违法设定行政许可项目或变相执行已取消的行政许可事项；建立健全行政惩罚自由裁量基准制度，确保行政处罚公平公正，规范透明。

认真落实行政执法案卷评查制度，每年组织行政执法案卷评查不少于2次，优良案卷数逐年提升最终达到抽查总卷数的95%。

创新行政执法方式，推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。

推广说理式文书，由行政处罚，逐步向行政许可、行政征收等文书推广，说理式行政处罚决定书使用率达100%。

加强行政许可事中、事后监督。

完善执法经费财政保障机制，实行罚缴分离，避免执法经费与罚没收入挂钩的现象。

贯彻落实《中华人民共和国行政强制法》，依法规范行政强制实施主体，严格遵守行政强制程序，加强对实施行政强制的监督。

做好重大行政处罚、重大行政许可等重大行政行为的备案审查工作，备案率达100%。

推行开门审案制度，先以重点行政执法部门为试点，逐步推广到各行政执法单位，确保全区每年举行开门审案不少于10件。

14、加强重点领域执法。

围绕促进发展、保障民生，进一步规范涉及投资环境的执法行为，加大对食品、安全生产、环境保护、工程建设、城市管理、征地和房屋拆迁、文化市场的监管力度，建立长效管理机制。

严格安全生产监督管理，防止发生较大安全生产事故。

建立突发事件应急处置预案，有效防范公共安全事件发生。

落实义务教育法，不发生超范围、超标准收取或巧立名目收取其他费用的现象。

严肃查处违反环保法律法规的事件，防止发生重大环境污染责任事故。

依法查处违法用地、违法拆迁、克扣补偿等现象。

依法保护知识产权，严肃查处知识产权侵权案件，加大打黄扫非力度。

职工合法权益得到切实有效维护，不发生因职工合法权益被侵犯未及时妥善处理，引发重大案件或事件。

食品安全监管有效，药品市场秩序规范，不发生重大食品和药品安全事故。

市场监管规范有力，严厉打击制造、销售假冒伪劣商品以及传销、严重非法集资等事件。

切实维护消费者合法权益，确保群众对举报投诉处理基本满意。

六、强化行政监督和问责机制15、健全行政监督制度。

依法接受人大法律监督、政协民主监督。

全区各级行政机关必须认真执行同级人大及其常委会的决议和决定，及时办理人大代表的议案和建议，办复率须达100%，办复满意率答95%。

自觉接受政协民主监督，配合政协开展民主评议专题调研等工作，认真办理政协提案和建议，办复率须达100%，办复满意率答95%。