推进基层社会治理创新研究

郑州大学自考本科毕业论文

专业行政管理

姓名秦晓臻

准考证号062108150027 论文题目推进基层社会治理创新研究

2015 年 6 月 5 日

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推进基层社会管理创新研究

摘要：随着经济社会的快速发展和人们知识文化层次的不断提高，基层乡镇政府和街道办事处等作为直接面向群众的集行政服务、社会治理、维护稳定等多项功能于一体的基层单位，如何适应新的时代要求，在实际工作中不断创新社会管理体制，提高行政服务效率成为摆在我们面前的一个重要课题。笔者在对鹤壁市浚县卫溪街道办事处的实地调查中发现，该街道办事处针对自身实际，积极推进网格化社会管理体系，采取了“一个中心、四个平台、八个窗口”（简称148机制）的架构，并借助社会管理信息系统、便民服务网站和民生E通手机三个现代化科技渠道，实现了全方位、多渠道、高效率的便民服务和社会管理创新，构建了鹤壁市第一个“30分钟便民服务圈”，取得了较好的社会反响。经过深入调查研究和实地走访，笔者认为，卫溪街道办事处的做法，对于我们探索基层社会管理创新具有一定的借鉴意义。

关键词：基层社会管理创新信息化

一、卫溪街道办事处基本概况

（一）、行政区划

卫溪街道办事处成立于2012年3月，位于浚县老城区及县城西部，总面积46平方公里，下辖13个村（其中包括3个移民村）、13个社区，总人口8.2万，其中农民2.1万，城镇居民6.1万。

（二）、产业结构

卫溪街道办事处以文化旅游业、商贸物流业、现代农业为经济支柱，辖区内有世界文化遗产京杭大运河、浚县古城、浮丘山景区等自然人文景观，有宏基商城、建业购物广场等商业中心，有2.2万亩农业高产示范基地。2014年，卫溪街道办事处入库税收超过1亿元大关，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入超过1万元，年均增长超过10%。经济社会各项事业发展均居全县前列。

（三）、社会问题

但是在发展的同时，一些社会矛盾和社会问题也开始凸显，主要表现在以下几个方面：

（1）、人员构成复杂，社会治安形势严峻。卫溪街道办事处辖区地处县城和城乡结合部，既有居民又有农民、移民，由于工商业相对发达，还有大量流动人口，这给社会治安造成了较大压力，成立三年来，治安案件、社会矛盾多发，影响了办事处和谐稳定，成为办事处必须解决的一个难题。

（2）、工作人员较少，行政效率亟待提高。卫溪街道办事处由原浚县城关镇改建，镇改办后，工作人员由原来的69人减少为42人，辖区面积由原来22平方公里增加到46平方公里，辖区人口由原来3.8万增加至8.2万。在这种情况下，如何在人员不足的情况下，提高行政服务效率和服务质量，就变得尤为重要。

（3）、工作任务艰巨，需要创新矛盾调解。由于特殊的地理位置，卫溪街道办事处承担着浚县古城保护建设，项目征地清障等大量工作任务，大量城区居民需要拆迁安置，大量失地农民需要生活保障。在工作推进过程中，如何有效化解矛盾纠纷，如何更好地维护群众利益和社会稳定，也成为了办事处工作的重点。

二、社会管理创新做法

为适应新的形势需要，有效解决社会管理难题，卫溪街道办事处探索建立了“四位一体”社会管理方式。该管理方式将过去传统、被动、定性和分散式管理转变为现代、主动、定量和系统式管理，构建了全方位、多层次的管理服务体系，不仅进一步理顺了管理机制，使基层党组织作用充分发挥，基层干部作风建设得到加强，而且管理服务水平大幅提升，使群众办事更加方便快捷，群众的诉求渠道更加畅通，不稳定因素明显减少，社会大局更加和谐稳定。实践证明，卫溪街道办事处的做法是行之有效的。

（一）、建设一个中心，提升服务水平

卫溪街道办事处坚持高标准，高起点，在全市街道一级第一个建立了群众工作服务中心。该中心建设投资合计200多万元，面积400多平方米，设有4个平台和8个服务窗口，即指挥处置平台、综治维稳平台、便民服务平台、矛盾调处平台，以及党务、民政、人社、计生、综治、信访、司法、警民窗口。1个中心、4个平台和8个服务窗口简称“148”机制。其中，矛盾调处平台有专门办公场所。调解员由街道办事处人员及矛盾涉及到的相关部门人员等组成，首席调解员由街道办事处班子成员轮流担任。调解员采取现场办公的办法，通过与当事人面对面交流等方式来化解纠纷，解决问题；指挥处置平台拥有独立办公室，设有高清液晶监控屏幕，有专人负责值守，对辖区内情况进行实时监控和管理，一旦发现情况及时予以处理，重大情况报告指挥处置领导小组研究解决。8个窗口的管理人员均是从相关部门抽调的作风正、业务精、能力强的的骨干人员，负责接待解决群众前来办理的各种事项，确保依法办事，高效廉洁。

（二）、构筑一张网格，畅通信息渠道

社会管理创新信息系统建设。卫溪街道探索确立以“全域覆盖、分级管理”为指导原则，积极构筑网格化管理体制。就是将区域划分为若干个单元网格，并以社会管理信息化系统为中心，搭建区域信息化平台，以网格化的方式，来整合区域资源，形成横到边、纵到底，条块结合，以块为主的工作方法，强化管理职能，提升服务水平，从而实现区域管理科学化和长效化。

（1）科学合理划分网格。将全区划分为街道办事处、管理区、村（社区）和村民小组四级共200个信息网格，其中一级网格即中心网格（街道）1个；二级网格即大网格（管理区）5个；三级网格即中网格（各村、社区）26个；四级网格即小网格（村、居民小组）168个。初步形成街道办事处为中心，下设管理区、村、村民小组，以及各级干部参与管理、覆盖全区群众的四级网格管理模式。

（2）科学规范运作。投资5.8万元建立卫溪街道群众工作网络信息化管理系统，并设立了服务热线电话，由中心（街道）抽调人员负责管理；每个网格推行“一格四员”管理体制，即在每一服务层级设有警务员、计生员、矛调员、网格管理员等4名工作人员。投资10万元，购买了100部手机和软件，为每个网格工作人员配备了“民生e通”专用手机；通过信息化管理系统，可以全面掌握常住人口、流动人口、驻地单位台账、党组织设置、党员数、低保户、困难户、社区矫正人员等等，实现了“情况全掌握、责任全覆盖、服务无遗漏、管理无缝隙”的目标。初步形成“网中有格、格中有人、人负其责”的局面。

（3）发挥基层党组织作用。以四级网格管理为载体，发挥基层党组织作用，延伸拓展建立了即以街道服务平台为中心，下设管理区、村党支部、村党小组三个管理层级的党建网格，管理区总支书记、村党支部书记、村党小组长每人配备专门手机，村党小组向下分包联系党员、党员分包联系群众。通过信息化网络管理系统，街道办事处可以向下传达上级政策要求、工作安排，发布党建工作、群