关于做好“门前三包”管理工作的几点思考及建议

关于做好“门前三包”管理工作的几点

思考及建议

关于做好“门前三包”管理工作的几点思考及建议

襄阳市襄城区城管局徐昭

实施“门前三包”(包卫生、包秩序、包绿化)责任制是充分发动、组织、调动广大沿街商户、企事业单位、人民群众广泛参与城市管理工作，强化街道环境卫生、市容秩序、绿化管理，构建优美、整洁、文明、有序城市环境的一项重要制度。从国内许多城市推行“门前三包”管理责任制的工作情况看，对提高城市管理水平、打造城市良好环境、提升城市形象和品位起到了积极的作用。

据了解，自2016年8月以来，襄阳市襄城区”门前三包”工作主要是由各街

道办事处(社区)与临街单位、门店(商户)互签“门前三包”责任书，规定三包责任范围及标准。目前，通过区城管委(现为区城建委)办公室对各街道办事处“门前三包”责任制落实情况进行检查督办，襄城区已签订门前三包责任书3000多份，制作安装“门前三包”责任牌800多块，并通过宣传和签订责任书，临街责任单位主动履行“门前三包”责任意识得到进行一步增强，乱摆乱放、乱停乱靠等现象明显减少，“门前三包”管理前期取得一定成效。期间，一些街道办事处试图通过“评星”等多种方式推进“门前三包”后续管理，以促进“门前三包”工作精细化、长效化，提高城市管理水平。但是，由于宣传力度不够、市民文明意识差、处罚不到位、管理机制欠缺等方方面面的原因，导致大多数临街商户及店主只知道包卫生，而不知道包市容秩序和绿化。久而久之，襄城区“门前三包”责任制落实工作没有得到很好的贯彻执行。

二、存在的困难和问题

1、部分商家、经营户等责任单位认识不到位。通过广泛宣传动员，大部分商家、经营户、企事业单位等能自觉配合签订责任书，知晓“门前三包”具体内容，但部分责任单位对该项工作的重要意义和作用认识不足，缺乏主人翁意识，没有把“门前三包”作为一项自觉自愿的行动和经常性的工作来抓，而是把落实“门前三包”责任制当作是一种负担，责任人有名无实，更多的是流于形式。

2、缺少或未配备足够的专职“三包员”队伍。目前，各临街责任单位没有配备足够的三包员，也没有委托其他单位进行联包和统包，仅仅是依赖日常巡查的环卫工人和城管队员，维护环境卫生和市容秩序，工作效果极为不佳，由于“门前三包”没有明确直接责任人和责任单位，对督办、检查中存在的问题，无法督办反馈。

3、处罚形式单一，处罚工作未全面执行。目前，“门前三包”多数工作由城区各街道办事处具体实施且行政处罚方

式单一，罚款收缴也有一定困难，存在拒绝缴纳罚款的情况，处罚制约力度不强。另外，仅采取罚款的方式进行处罚，未与经营户卫生许可、工商执照办理等挂钩，制约手段单一，力度较弱，罚款收缴也有一定困难，目前依然还是以说服教育为主，不能形成有效监管态势和威慑作用。

4、部门密切联动、齐抓共管的局面尚未形成。“门前三包”的内容涉及环境卫生、市容秩序、门前绿化。涵盖多个部门，目前，实施监督管理的部门与部门之间、部门与街道办事处之间协调机制有待加强，未形成齐抓共管的局面和态势。责任单位没有对绿化设施和市容秩序进行有效监管的措施和手段，在监管上相关部门与责任单位协调配合不够，各部门齐抓共管的联动机制需进一步落实。

三、意见和建议

1、切实加大宣传和处罚力度，营造强大舆论声势，督促经营户自觉遵守、

履行“门前三包”责任制。针对部分商家、经营户不自觉履行“门前三包”义务和责任的现象。一是充分发挥新闻媒体、街道办事处、社区以及团委、教育、妇联等部门的作用，进一步加大“门前三包”的宣传力度，加强舆论引导，树立先进的典型、榜样带动后进，提高广大经营户和市民对该项工作的认识和理解，做到开展一次整治活动、教育一片群众、治理一条街道，真正形成“美好家园，共建共享”的良好氛围。二是进一步加大曝光力度，通过报纸、电视等新闻媒体，对拒不落实、履行“门前三包”责任的商户进行曝光，通过强大的舆论声势、整治氛围，督促经营户强力进行整改。三是切实加大对拒不落实、履行“门前三包”责任商户的监管、处罚力度，进一步理顺处罚机制，严格按标准开展执法、处罚，努力形成高压态势，从源头上推进“门前三包”责任制落实到位。

2、要明确落实门前“三包”员。充分发挥街道办事处的主体作用，加强社区

格员在“门前三包”责任制落实过程中的检查、监督作用;实行自包的责任单位，要明确“门前三包”工作直接责任人和专职“三包”员;实行联包和统包的责任单位，由市区有资质的清扫保洁服务公司(城维公司)有偿进行清扫保洁和管理，或推荐有资质的保洁服务公司代办责任单位门前的“三包”工作，委托代办双方应当签订协议，并认真履行各自的责任，不能依赖路段巡查环卫工人和城管队员。

3、打造”门前三包”样板街，发挥示范带头作用。按照创建国家卫生城市攻坚工作要求，将组织开展认真落实“门前三包”责任制工作，力争“门前三包”推进、落实情况在原有基础上有明显改观。通过由市城管委牵头，组织辖区城管、工商、卫生等部门和办事处，联合开展“门前三包”专项整治行动，从全面提升管理质量入手，着力打造城区1至2条“门前三包”样板街，以点带面，推动全区“门前三包”责任制工作的落实和管理

水平不断巩固、提高。

4、建立健全完善联动管理机制，形成齐抓共管的局面。针对“门前三包”责任制在推行过程中出现的困难和问题，积极探索建立“门前三包”联动机制，将沿街单位、经营户“门前三包”责任书签订、落实情况与卫生许可、工商执照办理、环保审定等工作挂钩，相互衔接、相互制约;绿化部门加大对经营户履行门前绿化设施监管行为的督促、指导力度。形成城管、工商、绿化、卫生等部门各尽其责、齐抓共管的良好态势，共同抓好“门前三包”责任制的落实。

5、完善考核奖惩机制，以督促检查促落实。以区、街、路段为单位，建立和完善引导广大经营户、商家开展相互监督和自我约束的工作机制。将“门前三包”责任制落实情况纳入区城建委每月检查考评范围，对“门前三包”落实好的社区格员、三包员进行奖惩;同时，邀请人大代表和政协委员不定期开展视察活动，对各单位落实“门前三包”责任制管