公共服务合同外包的法律缺陷研究

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公共服务事业外包问题研究

公共服务事业外包问题研究一、引言随着经济的发展和社会的进步，公共服务事业的发展成为了一个国家不可或缺的重要组成部分。

然而，各级政府面对着经济发展、人口增长、民生需求等日益增加的压力，为了更好地提供公共服务，政府普遍采用了公共服务事业的外包方式。

公共服务事业外包是指政府将部分或全部的公共服务事业转移给其他机构或个人管理的一种行为。

公共服务事业外包给社会带来了许多好处，如降低政府运营成本、提高公共服务质量、拓宽公共服务供给渠道等。

然而，公共服务事业外包也带来了一些问题和挑战。

如市场垄断、服务质量下降、政府监管困难等。

因此，本文将从多个角度探讨公共服务事业外包问题及其解决办法。

二、公共服务事业外包的问题2.1 市场垄断问题公共服务事业外包是一个非常特殊的市场，因为它不同于一般的产品和服务市场。

在这个市场中，政府具有极其重要的地位，因为政府是公共服务的主要提供者和监管者。

然而，公共服务事业外包市场存在市场垄断问题，这给公共服务的供给和监管带来了很大的困难。

首先，公共服务事业外包市场存在部分竞争性市场垄断。

由于政府在公共服务领域拥有垄断地位，因此政府可以通过政策选择授予合同的供应商或承包商。

政策选择使得市场唯一供应商或承包商具有一定的市场垄断地位，同时，这些唯一的供应商或承包商还可以与其他供应商或承包商进行联合，形成更大程度的市场垄断。

其次，公共服务事业外包市场存在专业性市场垄断。

政府所涉及的公共服务事业十分复杂，例如公共卫生、教育、环保等，这些公共服务事业需要专业知识和技能的支持。

而由于公共服务事业的专业性，市场上的供应商或承包商数量有限，因此容易形成市场垄断地位，这也会导致政府形成对供应商或承包商的依赖，影响公共服务事业的持续发展。

2.2 服务质量下降问题公共服务事业外包是政府将公共服务事业的一部分或全部转移给其他机构或个人，旨在提高公共服务质量。

然而，在实际操作中，公共服务事业外包却存在服务质量下降问题。

论政府公共服务外包的风险及其法律规制

论政府公共服务外包的风险及其法律规制∗石佑启;邓搴【摘要】政府公共服务外包是一把双刃剑，其在发挥良好效用的同时，也存在诸多风险，且风险贯穿于政府公共服务外包的始终。

应正确认识和深入剖析风险的成因，并予以相应的法律规制，包括合理界定政府公共服务外包的范围，明确承包商的资质条件，引入正当法律程序，完善监督机制与绩效评估机制，建立风险管理法律制度等，以有效地防范和化解风险，保障政府公共服务外包目标的实现。

【期刊名称】《广东社会科学》【年(卷),期】2016(000)003【总页数】9页(P234-242)【关键词】政府;公共服务外包;风险;法律规制【作者】石佑启;邓搴【作者单位】中南财经政法大学法学院武汉430073; 广东外语外贸大学广州510420;中南财经政法大学法学院武汉430073【正文语种】中文【中图分类】D922.1［提要］政府公共服务外包是一把双刃剑，其在发挥良好效用的同时，也存在诸多风险，且风险贯穿于政府公共服务外包的始终。

*本文系2012年国家社会科学基金项目“我国政府公共服务外包的法律规制研究”（项目号12BFX043）的阶段性成果。

自20世纪70年代末以来，随着新公共管理运动在全球范围内兴起、各种市场化工具的相继运用以及民营化政策的普遍推行，国家不断在公共部门中引入市场竞争机制，充分发挥市场在优化资源配置中的作用，变革政府垄断公共服务供给的模式，从而达到改善与提升公共服务的目的。

在西方国家，经过几十年的民营化政策实施，以外包合同为主要存在形式的政府公共服务外包因能在公私部门间建立稳定、有效的合作关系而受到青睐。

在我国，随着社会主义市场经济体制的建立与完善、政府职能的转变、政府角色的重新定位、政府权力的合理配置、政府治理模式的创新等，助推了政府公共服务外包的兴起与发展。

政府公共服务合同外包的责任问题研究

政府公共服务合同外包的责任问题研究摘要：近年来，伴随着人民生活水平的不断提高，以往仅由政府提供公共服务的传统模式已经严重滞后于人民日益增长的物质文化需要。

于是基层政府为了改善公共服务的供给，将一些服务事项外包给第三方机构，从而提升了服务效率和水平。

但是，部分基层政府和部门在服务外包给第三方机构后，忽视了对其的监管，有的甚至出现了政府责任转移的问题，这种现象不但会降低政府服务水平，还会造成不良后果。

因此，应该明确公共服务外包中政府的责任问题，使服务外包为政府助力，而不是责任的转移。

关键词：合同外包、公共服务、责任我国经济迅速发展，公众对于公共服务的需求呈现出了多元化和复杂化的特征，政府作为公共服务供给的单一主体，在数量增多、形式多样的公众需求下，暴露出了供给水平不高、提供效率不足等问题。

于是，政府需要借助市场，通过购买第三方的力量来提高公共服务供给的数量及质量，从而来缓解政府的压力。

公共服务外包，是把原来仅由政府提供公共服务的状态转为可以交由其他独立机构生产或者提供，目的是为了避免政府提供公共服务的低效率和浪费的问题。

政府由原来的公共服务的提供者转为购买者和监督者，政府公共服务提供的方式也由权威治理转为合同治理。

政府购买公共服务已经成为当前政府提高治理能力，满足人民生活需求的有效方式。

但随着实践的检验，政府公共服务外包也出现了一些问题，在这一过程中政府需要承担的责任成为热点问题。

一、明确政府公共服务合同外包中的责任（一）作为公共服务的购买者和监督者公共服务的合同外包模式是把公共服务的提供过程划分开来，政府是作为公共服务提供过程的服务外包合同的制定者、供给的规划者、合同执行过程中的监督者，第三方是公共服务外包合同中的生产者。

公共服务可以外包，但是政府责任不能外包。

[1]因监督不当导致出现各种问题是政府避责问题的现实体现，公共服务的合同外包本应是政府提供公共服务的有效举措，但避责现象的发生，不但会损害公众的切身利益还会影响公众对于政府的评价。

高校后勤服务外包中存在的问题及对策研究

高校后勤服务外包中存在的问题及对策研究作者：顾霞来源：《现代交际》2018年第10期摘要：随着社会主义市场经济的发展和社会化变革的推动，高校后勤的管理模式逐渐由传统的职能型部门向服务外包型部门转变，成为专门的监督管理部门。

高校后勤服务外包是从企业界引入的一种管理模式，它对高校降低组织运行成本、规避风险和责任、提高核心竞争力等有着重要的意义和作用。

然而，由于我国高校后勤长期处于国家的统一规划下，高校后勤服务外包的管理模式仍旧处于探索阶段。

尽管已经取得一些成果，但也暴露出不少问题，如监督机制不健全、绩效评价标准不一等。

本文通过对高校后勤服务外包中存在的问题进行深入研究，提出一些具有针对性的建议。

关键词：高校后勤服务外包监管机制中图分类号：G647.4 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）10-0176-02行政、后勤以及教学与科研是任何一所高校所必须具备的，三者缺一不可。

后勤在高校中发挥着不可替代的作用，它为广大师生提供重要的服务保障。

然而，随着我国经济地位的快速提升与教育现代化的需要，对高校后勤进行社会化改革势在必行。

外包（Outsourcing）是20世纪80年代最先在美国等地兴起的一种重要的生产、组织管理方法，因其在企业中的成功运用，被广泛运用于政府等公共管理部门，并成为高校后勤社会化改革的一种重要改革措施。

高校后勤服务外包在降低组织运行成本、满足广大师生日益增多的服务需求、提供更为专业化的服务等方面发挥着越来越多的积极作用。

然而外包并非一劳永逸，在外包的过程中，也暴露出诸多亟待解决的问题。

只有有效地解决这些问题，才能更好地推动高校后勤服务外包的进程。

一、高校后勤服务外包的必要性1.降低组织运行成本，促进学校发展高校后勤具有覆盖范围广、部门人员复杂、组织机构臃肿等特点。

面对这种状况，高校的管理者需将自己本就有限的时间、精力分割一半给后勤管理，使得核心业务获得的时间、资源等，更是少之又少。

公共服务合同外包的法律缺陷研究

公共服务合同外包的法律缺陷研究公共服务合同外包，是指政府将原本由政府部门直接提供的公共服务业务委托给民间机构或企业进行经营管理的一种制度安排。

在市场经济体系中，公共服务外包已成为一种常见的管理模式，因其能够提高效率、降低成本、提高服务质量等优点而受到广泛应用。

公共服务合同外包也存在一些法律缺陷，这些法律缺陷可能会影响公共服务的持续性和稳定性，严重影响社会公共利益的保障。

有必要对公共服务合同外包的法律缺陷进行深入研究，从而为其合理规范和监管提供参考。

一、法律监管不足公共服务合同外包是政府与民间机构或企业之间的一种合同关系，其涉及到的服务项目种类繁多、范围广泛，并且涉及面向全社会的公共利益。

目前我国对于公共服务合同外包的法律监管体系尚不够完善，存在着监管不足的问题。

在一些地方和行业，缺乏有效的监督和制约机制，导致一些公共服务合同外包项目中存在乱收费、服务质量不达标、失职渎职等问题。

这些问题严重侵害了公众的合法权益，也损害了政府在社会治理中的公信力和形象。

二、管理权责不清公共服务合同外包的一大问题是管理权责不清。

一方面，政府与服务外包方在合同中对双方的权利和责任没有明确规定，导致在实际操作中双方各执一词、推诿责任，无法落实具体责任。

由于公共服务外包属于政府委托性质，民间机构或企业并没有执政的职能和义务，因此其在服务质量、公平竞争、信息透明度等方面也存在一定的难题。

由此，管理权责不清给公共服务合同外包带来了严重的管理混乱和安全隐患。

三、公共利益保障不足公共服务合同外包项目涉及到的服务对象是整个社会公众，其合法权益和公共利益应当得到充分的保障。

但是由于我国法律对公共服务合同外包的规范不够细致，导致一些服务外包方在实际操作中存在着违规违纪、脱离监管等行为，对公共利益的保障不足。

一些服务外包方为了谋取暴利，在提供服务过程中忽视质量和安全，甚至存在严重的违法行为，给公众带来了无法估量的损害。

四、法治意识不强公共服务合同外包的法律缺陷的根源还在于社会法治意识不够强。

我国政府公共服务合同外包的困境分析

我国政府公共服务合同外包的困境分析摘要：公共服务合同外包作为一种公共服务供给机制，在我国公共服务的有效供给方面扮演了重要角色。

同时应当引起重视的是我国公共服务合同外包面临着必须突破的困境，主要包括法律依据的缺失、过高的成本、政府角色的不当定位和来自各方面的阻力因素等。

关键词：公共服务；合同外包；困境中图分类号：d630 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）17-0013-02一、公共服务合同外包的含义公共服务合同外包，是指政府将某些特定的公共服务采用合同的方式委托给私营企业或者非营利组织，由私营企业或非营利组织在承包期限内提供特定的公共服务，以达成行政目标有效实现的活动。

公共服务合同外包是受公共选择理论、新公共管理理论和治理理论等的影响，发源于西方发达国家的新的公共服务供给方式。

作为民营化的重要组成部分，公共服务合同外包将市场竞争机制引入到公共服务的供给中来，是一种多元治理方式。

公共服务合同外包使许多国家从全能政府的角色中摆脱出来，解决了财政危机和后福利国家在国家管理过程中遇到的一系列难题，是新自由主义和新古典经济学在国家公共管理领域内的应用，使政府管理者重新认识到市场这一制度安排有时更适合解决政府所不擅长的问题。

自20世纪90年代引入我国以来，公共服务合同外包为我国公共服务的供应机制增加了新的选择。

二十多年来，公共服务合同外包为我国公共服务数量的增加，公共服务质量的提高，满足公众多样化的服务需求方面起到了重要作用。

同时西方发达国家在公共服务合同外包过程中曾遇到的一系列困境逐渐开始在我国凸显，摆在我国公共部门面前的严峻问题同样不容小觑。

笔者在对相关资料进行分析和相应的实证研究的基础上，认为我国公共服务合同外包面临着法律依据的缺失、过高的成本、政府角色的不当定位和来自各方面的阻力因素等困境，影响着我国公共服务合同外包的进一步发展。

二、我国政府公共服务合同外包的困境（一）法律依据缺失公共服务合同外包在法律、法规层面上的缺失，使得我国政府公共服务合同外包的实践活动面临着缺乏法律准则规范的风险。

政府公共法律服务合同外包问题研究

政府公共法律服务合同外包问题研究
摘要：自20世纪70年代以来，公共服务外包作为一种新的政府公共服务提供方式被西方各国广泛采用。近些年，我国各个地方政府针对这种新的政府服务方式展开了一系列尝试，同时也在实施过程中取得了一定的成绩，不过其中的各类问题依然存在。本文旨在总结当今我国在社会政府服务外包中所取得的成效以及存在的突的出问题，并针对其提出相应的解决方案。
2.当前我国政府公共服务外包的现状及存在的问题
2.1当前我国政府公共服务外包的现状
近年来，我国一直致力于服务型政府和责任政府建设。在公共服务领域，以往的全能型政府往往是垄断公共产品和服务的供给，而服务型政府应该在公共服务供给中起到掌舵者的角色。政府可以适当将部分社会职能、经济职能下放，交由非营利组织或是私营部门承担，这一方面可以减轻政府的财政负担，另一方面也可以提升公共服务供给的专业性，提高公共行政成效。另外，公共服务外包也能让政府从繁重的公共服务供给中抽身，更好地做好服务性工作。
外包活动可能滋生腐败问题。在政府进行外包的招标过程中要严格遵循相关的法定规定进行，以此来保证竞标者的合法权益。但在实际操作中，政府官员与潜在承包商可能会通过受贿、行贿的方式影响招标的最终决策，使整个招标过程形同虚设。
法律制度不健全问题。公共服务外包模式要想发挥作用，法律和制度的保障是不可或缺的。美国政府在公共服务外包领域具有完善Байду номын сангаас法律基础。而我国公共服务外包尚处于起步阶段，公共服务外包缺乏统一的法律法规及规章可循。
2.2当前我国政府公共服务外包存在的问题
公共服务的市场竞争问题有效的降低政府成本、提高政府绩效是政府公共服务外包的特色，之所以能达到这样的效用，是因为服务外包模式能试图在保持公共事务公共性的同时，使其他主体也有机会提供性质相似、特征相近的物品，从而打破单一部门垄断建立一种竞争或准竞争机制，通过各个生产主体之间的竞争，来迫使各个生产者自我约束、降低成本和提高质量。也就是说，降低成本、提高效率的最重要的因素是竞争，当没有竞争时，营利性组织和非营利性组织也会变得像缺乏效率的政府一样浪费。

政府公共服务外包——价值、风险及其法律规制

政府公共服务外包——价值、风险及其法律规制政府公共服务外包——价值、风险及其法律规制政府公共服务外包不仅可以增加公共服务数量，满足社会多元需求，而且还具有提高公共服务效率与质量，缩减政府规模，减轻财政负担等多重价值。

但外包过程中产生的公共服务非均等化加剧、政府权力寻租、监管失效、形成新的垄断等风险，客观上制约了政府服务外包的良性运作与扩展。

为此，必须通过明晰公共服务外包的范围、导入正当程序、优化监管与评估机制、培育多中心供给主体、建立政府担保责任等方式，规制来自政府和承包方的双重风险。

（一）可能加剧公共服务非均等化政府提供公共服务，最重要的是要体现公平，对不同地区、不同群体的社会公众在同等条件下同等对待，为他们提供均等化的公共服务。

然而，公共服务承包方为了节约成本，追逐利润的最大化往往会忽视公平，可能会选择性地提供服务。

统一价格是出租车服务标准的重要内容之一，打车软件提供的“加价叫车，价高者得”却在打破这一标准。

尽管打车软件公司表示“加价叫车”只占所有用车申请的5%，但并没有主动取消该功能。

部分省市政府意识到这一问题，立即取消“愿付（给）小费呼车”功能，严禁出租车司机“价外加价”。

本来政府在制定公共服务政策的时候就可能有失公平，而在服务外包以后，由于承包方的这种选择性地提供公共服务，可能会加剧公共服务的非均等化。

（二）容易产生权力“寻租”，滋生腐败在政府公共服务外包过程中，政府官员可能会利用手中的权力“寻租”，主动索贿或索要回扣；潜在的承包方也可能主动行贿。

政府公共服务外包一般要通过招标的方式，让符合资质的投标者相互竞争，以选择条件最优能最好提供所承包服务的投标人，此阶段至为关键，也是最容易滋生腐败的环节。

在招标过程中，政府可能出于某种利益的考虑，隐藏一些本该在招标公告中公布的信息，使得企业或者非政府组织处于信息劣势地位，这样政府人为设置了一个信息盲点，企业或者非政府组织不得不通过一些非法的手段和途径来获取这些信息，那么那些最先获得这些信息的企业或者非政府组织在投标中胜出的希望就比较大，而被人们寄予厚望的招投标就只能流于形式。

公共服务合同外包的法律缺陷研究

公共服务合同外包的法律缺陷研究随着社会发展和市场经济的不断深入，公共服务外包已成为一种普遍的现象。

然而，公共服务外包在实践中也存在一系列法律缺陷。

本文将结合实践经验和理论分析，对公共服务合同外包的法律缺陷进行研究。

第一，公共服务外包缺乏明确的法律规定。

我国《招标投标法》等法律法规对公共服务外包有一定的规范，但对于具体的服务项目、服务方式等关键问题并没有明确规定，导致公共服务外包实践中常常存在法律空白和灰色地带，难以对相关企业和机构进行有效监管和管理。

第二，公共服务外包的法律责任不清。

在公共服务外包过程中，发生纠纷时，由于公共服务外包涉及到的服务范围广泛，责任主体不清、难以界定，导致纠纷难以解决。

在此基础上，相关企业和机构也难以确定自身的法律责任和应承担的风险，增加了公共服务外包的经营风险。

第三，公共服务外包中缺乏专业的监管机构。

在公共服务外包过程中，监督管理的方式和手段不足，没有专业的监管机构进行监督和管理，使得公共服务外包存在滥用权力、违规操作等问题。

同时，监管机构也往往缺乏专业、权威的技术水平和管理经验，难以有效保障公共服务质量。

第四，公共服务外包中出现的不当竞争。

在公共服务外包的过程中，一些企业和机构存在不正当竞争行为，如串通投标、垄断市场等行为，扰乱了市场经济的秩序，破坏了公共服务市场的公平竞争环境，从而影响了公共服务的质量和效率。

为了克服公共服务外包的法律缺陷，我们应该积极推进公共服务外包的立法工作，建立完善的法律体系和规章制度，明确公共服务外包的服务范围、服务方式、服务标准、责任主体等关键问题，并加强对公共服务外包的日常监管管理，健全公共服务质量评价和考核制度，促进公共服务市场的公平竞争。

同时，我们也需要进一步提高相关机构和人员的专业素养和管理水平，加强其监管能力和技术水平，确保公共服务外包的质量和安全。

公共服务合同外包的法律缺陷研究

公共服务合同外包的法律缺陷研究公共服务合同外包是指政府将本应由政府管理的公共服务项目或活动委托给社会力量(如企业、社会组织、个体)进行管理和运营的行为。

在中国，公共服务外包逐渐成为政府推进政府职能转变、提高城市质量、保障民生福祉的重要手段。

然而，与传统的政府提供公共服务不同，公共服务外包涉及的主体更加多元化，难度更加复杂，因此，需要充分考虑到法律问题，避免出现过多的法律缺陷。

1、委托方责任不清政府作为委托方，在公共服务合同外包中起着至关重要的作用，但是目前我国公共服务外包的管理、检查、监督等方面还存在较大的问题，政府缺乏有效的制约力。

因此，在公共服务合同外包中，政府应该明确职责，规范管理，加强监督，确保公共利益不受损失。

2、经济利益分配不公在公共服务合同外包中，委托方与承包方存在相互依存关系，因此，在经济利益分配中存在一定的难度。

往往情况下，承包方为了谋取更大的利润，存在低价中标、降低服务质量等不良行为，而政府也需要优先考虑公共利益的保护，使得经济利益分配不公问题得不到合理解决。

3、服务质量无法有效保障公共服务的质量和效率直接关系到民众的生产和生活，但是在公共服务合同外包中，服务质量难以保障。

承包方往往为了降低成本，采取低价中标等竞争策略，导致服务质量无法得以保障，影响合同的执行和公众的受益。

4、合同的制定与执行不规范公共服务合同的制定和执行情况与合法度、缺乏可操作性及妥善等因素密切相关，没有关键性、合理、明晰的公共服务合同制度，很容易引发合同的漏洞和纠纷，同时也影响了公共服务合同外包的顺利以及公众的权益。

二、如何完善公共服务合同的法律制度？针对公共服务合同外包在实践中出现的法律缺陷，需要积极探索相关法律制度的完善。

下面列举几点建议：1、注重流程确立合同的制定应从规范机构的角度，明晰几个环节(合同签订、执行、等)确立过程的监管责任，以便合同的清晰引导以及争端的预防，为公共服务合同外包提供法律保障。

政府公共服务合同外包的适用范围研究

责任。因此在公共服务合同外包过程中，我们要将市场竞争带来的
经济效益与政府捍卫公共利益的责任加以综合考量。三、政府公共服务合同外包边界的法律规定分析（一）《政府采购法》及其实施条例的规定分析
补市场的不足；但是政府代理存在种种局限，这就需要把政府的行为纳入到一个经济学分析的框架中，如通过合同外包的方式将公共事务外包给私人部门，以弥补政府的局限性。虽然在此理论最
理论的兴起。（三）新公共服务理论 ’
犯公民人身财产利益的权力；给付行政行为外包则可以借鉴美国“ 政府固有职能” 的测试方法—— 职能的性质测试和自由裁量权测试来进
行决策。
【关键词】公共服务合同外包；法律保留；政府固有职能
２００２４０）
查显示１９８２．１９９７年，美国地方政府在选择替代性服务提供方式时，９ｏ％的服务使用合同外包，但是以１９９７年作为分水岭，合同外包在所有服务提供方式中所占比重呈现下降趋势，到２ＯＯ２年政府合同外包仅占全部服务的１８％。而其中缘由之一就是新围研究
王磊
（上海交通大学
【摘要】基于成文法不完全列举的规定方式，公共服务合同外包尚处
于法律的模糊地带。在外包过程中，要兼顾经济效益和公平正义。基于法律保留原则，干预行政行为外包中，承包者不能因此获得额外的侵

政府公共服务外包风险研究分析

政府公共服务外包风险研究分析摘要：公共服务外包是对过去政府主导公共服务方式的一种创新，在某种程度上提高了政府公共服务效率，也成为了政府行政体制改革的重要内容之一。

公共服务外包作为一种还未成熟的模式，同时又存在一些风险问题，基于公共服务外包的背景去深入研究这些问题，并提出相应措施。

关键词：公共服务外包风险识别解决措施一、公共服务外包发展简介20世纪70年代末到80年代初，由于新公共管理运动的开展对国家公共管理部门形成一定影响，以及政府为了能更好的关注于国家发展，对公共服务供给机制的改革需要也更加强烈，其在公共服务提供过程中的角色有必要进行重新定位。

上世纪八十年代末以来，行政改革的浪潮开始影响着全世界政府的发展，在这一改革进程中，尤其是政府公共服务外包模式越来越被欧美国家所认可。

公共服务外包就是指政府不再直接提供公共服务，而是引入市场化竞争机制，并明确一定的准入资格，再把其承包给有资质的市场主体来完成，从而丰富公共服务提供主体和提供方式。

二、公共服务外包存在的风险（一）隐藏成本风险政府部门在草拟公共服务外包项目时会对公共服务外包进行可行性分析，可是由于隐性过渡和管理成本的存在，会导致实际外包成本大于政府内部生产成本。

此外，在契约价格设计上，若契约标价过高，会对政府财政造成负担；若契约标价过低，承包商无法以低价供给高质服务。

最后，政府部门在进行分析时会逐渐导致形成合同逆向承包，即放弃外包形式变为内部生产服务，这会在一定程度上挫败公共服务外包的积极性。

（二）寻租风险在政府寻找公共服务外包的承包商过程中，难免会发生一些行贿受贿行为。

少数政府官员利用手中发包权主动向承包商索贿，也有承包商主动向其行贿来谋求合同。

在这种委托代理关系中，承包商占有信息优势，其在利益的驱动下，通常会违背诚信，不惜牺牲服务质量、自身信誉等，来追求自身利益，包括隐藏信息的逆向选择风险和隐藏行为的道德风险。

（三）管理失控风险失控风险是服务外包中最基本的风险。

2024年版城市公共服务项目外包合同

20XX 专业合同封面COUNTRACT COVER甲方：XXX乙方：XXX2024年版城市公共服务项目外包合同本合同目录一览第一条合同主体及定义1.1 甲方主体名称及定义1.2 乙方主体名称及定义1.3 丙方主体名称及定义第二条合同项目范围及内容2.1 项目名称2.2 项目地点2.3 项目服务内容第三条合同期限3.1 合同开始日期3.2 合同结束日期第四条服务质量与标准4.1 服务品质要求4.2 服务满意度标准4.3 服务质量保障措施第五条合同价格与支付方式5.1 合同总价5.2 支付周期5.3 支付方式5.4 发票开具及报销第六条违约责任6.1 甲方违约责任6.2 乙方违约责任6.3 丙方违约责任第七条争议解决7.1 协商解决7.2 调解解决7.3 仲裁解决7.4 法律途径第八条合同的变更与终止8.1 合同变更条件8.2 合同终止条件8.3 合同终止后的处理事项第九条保密条款9.1 保密信息范围9.2 保密期限9.3 违约泄露的赔偿责任第十条强制性规定10.1 法律法规变动10.2 政策调整10.3 对合同的影响及处理第十一条甲方权利与义务11.1 甲方权利11.2 甲方义务第十二条乙方权利与义务12.1 乙方权利12.2 乙方义务第十三条丙方权利与义务13.1 丙方权利13.2 丙方义务第十四条其他条款14.1 不可抗力14.2 合同的解释权14.3 合同的签订地点与法律适用14.4 附件清单第一部分：合同如下：第一条合同主体及定义定义：甲方为城市公共服务项目的行政管理部门，负责项目的监督和管理。

定义：乙方为具备本项目服务能力的合法注册企业，负责提供合同约定的服务。

定义：丙方为甲方指定的专业咨询服务提供商，负责对乙方服务进行监督和评估。

第二条合同项目范围及内容2.1 项目名称：2024年版城市公共服务项目定义：本项目包括城市公共卫生、公共设施维护、公共安全保障等方面的服务。

2.2 项目地点：×××城市定义：本项目服务的范围限制在×××城市的行政区划内。

政府公共服务外包——价值、风险及其法律规制

政府公共服务外包——价值、风险及其法律规制摘要：政府公共服务外包不仅可以增加公共服务数量，满足社会多元需求，而且还具有提高公共服务效率与质量，缩减政府规模，减轻财政负担等多重价值。

但外包过程中产生的公共服务非均等化加剧、政府权力寻租、监管失效、形成新的垄断等风险，客观上制约了政府服务外包的良性运作与扩展。

关键词：公共服务；外包；风险；法律规制自19世纪末20世纪初以来，世界上大多数国家都开始了从秩序行政到服务行政、由“夜警”国家向福利国家的转变，政府职能迅速扩张，政府除了承担传统职能外，还要向社会提供大量公共服务。

20世纪70年代末以来，随着新公共管理运动在全球范围内的蓬勃兴起以及政府公共服务供给机制改革的日益深化，政府在公共服务提供过程中的角色得以重新定位。

政府逐渐摒弃垄断性的公共服务直接生产模式，开始从单一中心走向多中心治理，政府日益重视将公共服务以合同的形式外包给私营部门，以期减少开支，控制政府规模，提高公共服务的质量，增加公众的满意度。

在我国，政府公共服务外包属于舶来品。

在计划经济时代，政府几乎“大包大揽”所有的事务，无所不能、无处不在。

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立、政府职能的转变、治理方式的创新，政府公共服务外包得以兴起并发展迅速①。

一、对政府公共服务外包的认知服务外包（Service Outsourcing）发源于经济学，是指某一组织或个人将生产或经营过程中的某一个或几个环节交给其他人完成的行为。

在西方国家，政府将公共服务以合同的形式，交给具备条件的私营部门来承担的合同外包制度成为西方公共部门广泛运用的民营化方式。

政府公共服务合同外包常与民营化等同起来。

在我国，政府公共服务外包，是指政府将市场竞争机制引入到公共服务的供给中来，采用合同的方式将某些特定的公共服务委托给私营企业或者非政府组织，由私营企业或非政府组织在承包期限内提供特定的公共服务，以达成行政目标有效实现的活动。

国有物业管理企业业务外包的优劣势及其定价模式

国有物业管理企业业务外包的优劣势及其定价模式一、国内物业管理行业业务外包现状业务外包又称资源外取，是将一此传统上由企业内部人员负责的非核心业务，以加工的方式发包给专业的。

高效的产品(服务)提供商。

近年来，国内很多物管企业先后将其部分非核心的人力密集型业务以外包)I式发包，以寻找相对更加专业的专业性公司为其提供服务，加以有效的监控，从而达到提高服务质量。

降木增效。

进而提高企业核心竟争力的目的。

到目前为止，几乎所有的物。

管理企业都不同程度地将专项服务业务委托给更加专业性的服务企业。

二、物业管理企业业务外包的优劣势分析随着我国城市化进程的不断推进和职工木身对于更高生活质量的追求，一此原处于偏远地区的大型国有企业逐步将其职工家属的生活基地向城市搬迁，或者是随着城市的发展，原先的工矿区已逐渐演变成为热闹的城市中。

城市发展水平不断提高。

城市功能的日渐细化，居民对于物业管理期望值的不断上升，而国企改革的深化过程同时也是对其社会化职能不断剥离的过程，这此现实因素不断催促着原先企业自建的物业公司在此过程中艰难转型，不仅要逐步树立起市场化意识，不再只简单考虑母公司应该给与多少的费用补贴以维护基地的止常运转，而是要更多的在保障物业服务质量的同时，实现自身的收支平衡乃至产生利润，以更多地达到减员增效。

节支降木的目白勺。

(一)业务外包的优势规模化经营，降低运营成木。

物业公司将保洁。

保安。

保绿及水电运行维护等业务进行专业化外包后，在日常工作中只需配备少量管理人员从事物业服务的组织。

监督及考核工作，用工人数大量减少，管理开支也大为减少。

同时将专项业务外包有利于物业管理公司减少设备购置等固定资产投资，在财务管理上企业的固定费用大幅降低，可控费用占比逐渐增加，更容易进行成本控制。

专业化运行，提高服务质量。

专业性服务公司由于业务相对单一而且专注，使得其专业化优势非常明显。

比如专业的保安公司，有较系统的保安员管理办法。

训练方式和更为专业的保安设备器械，必将大大加强小区的治安防患能力;而专业的园林绿化公司，自身已经拥有相当的技术专家和从事园林绿化的工人，无疑将使小区的养绿护绿水平得到较大的提升。

公共服务外包决策的影响因素研究

公共服务外包决策的影响因素研究随着社会的发展和进步，公共服务外包已成为一种普遍的现象。

公共服务外包决策是一个复杂的过程，它受到多种因素的影响。

本文将深入研究公共服务外包决策的影响因素，以期为公共服务外包的实践提供理论支持。

外包作为一种商业策略，旨在将非核心业务委托给外部供应商，以提高效率和降低成本。

随着外包业务的不断发展，公共服务外包也逐渐成为一种趋势。

公共服务外包决策主要指政府或公共服务机构决定将某些服务性工作外包给企业或社会组织，以实现资源的最优配置。

近年来，公共服务外包的实践越来越多，其影响因素也变得日益复杂。

以下是公共服务外包决策的主要影响因素：外包决策流程：公共服务外包决策的制定需要一个科学、规范的流程。

这个流程应该包括需求分析、供应商选择、合同签订、服务交付、绩效评估等环节。

每个环节都对外包决策的成败产生影响。

合同条款：合同是服务外包的核心文件。

合同条款应当明确双方的权利和义务，包括服务内容、质量标准、价格、期限等。

合同条款的合理性直接影响到外包的效果。

服务质量：服务质量是衡量外包成功与否的关键因素。

公共服务外包决策需要重视服务质量，确保供应商所提供的服务能够满足公众的需求。

服务质量的监控和改进应贯穿于整个外包过程中。

案例分析：以某城市公交服务外包为例，公交服务是城市公共服务的重要组成部分。

为了提高效率、降低成本，该市政府决定将公交服务外包给一家私营公交公司。

政府对外公布了公交服务的需求，并吸引了多家企业竞标。

然后，政府组建评标小组，对竞标企业的方案进行评估，主要考虑价格、服务质量等因素。

最终，政府选择了一家报价最低、方案可行的私营公交公司作为外包供应商。

在外包过程中，政府与供应商签订了详细的合同，明确规定了服务内容、质量标准、价格等。

在服务交付阶段，政府对外包服务进行实时监控，确保服务质量和价格符合合同要求。

同时，政府还定期对供应商进行绩效评估，以便及时发现问题并采取相应措施。

通过以上案例分析，我们可以看出公共服务外包决策的影响因素主要包括外包决策流程的规范性、合同条款的合理性以及服务质量的有效性。

当前我国公共服务外包中存在的问题及对策研究

摘要从20世纪70年代起,随着公共管理新政策的实行和政府体制改革的开始，我国服务外包给非营利组织或者企业来提供，从公共服务的提供者角色转变为监督者，非营利组织或企业成为代理者，政府利用公共服务外包的这种形式，有效的降低成本并提高了公共服务的质量，这种新模式必将在未来一段时间内持续产生不可预估的影响。

当前，我国已经在园林绿化、环境卫生、公共交通、社区服务等多方面实行了外包制度，公共服务效率和品质得到了极大地改善，但与此同时，也产生了一系列新的问题，如政府内部管理不当，引发的管理松散，腐败等行为；外包制度下政府和其他代理方签订合同存在的局限性；在为社会提供服务时相应的考核和激励制度缺乏等问题还没有得到有效的控制和解决。

所以较为深入地研究和分析出当前我国的现状以及存在问题并提出相应可行性关键词：政府公共服务外包；企业；非营利组织AbstractSince in the 1970 of the 20th century, the operation of new public administration and the movement of Government reform have begun torise globally, and the public sector in many countries, including my country, has begun to make major changes. Public service outsourcingis a new service concept provided by the Government, and the public service outsourcing system in the countries such as Britain, America and Sweden. The government has outsourced some of its public services to corporate or Non-profit Organizations in a new model. Using the form of government public service outsourcing, while lowering thecost to improve the quality and effect of public service, this has become a new service concept, the theory and practice of public administration will have a long-term impact. At present, there are nearly more than 20 cities in our country, and the outsourcing modelis introduced in the public service projects such as landscaping, sanitation, home-aged, public transport, and disability assistance. Corresponding to achieve good results, but also there are some new problems, such as the government internal management imbalance, the public service outsourcing approach is single, the appraisalincentive system is unclear, the oversight is inadequate, Theseissues will have a greater impact on the Government's implementationof public service outsourcing. Therefore, in-depth analysis ofcurrent situation and existing problems and to make rectification measures, improve the quality of public service.Keywords: Government Public Service Outsourcing; Enterprises; Non-profit Organizations目录 TOC \o "1-3" \h \z \u一、绪论 1（一）选题背景 1（二）研究意义 1（三）研究方法 1二、公共服务外包的理论基础 2（一）公共服务外包相关概念解析 21.公共服务外包的内涵 22.公共服务外包的类型 23.公共服务外包的途径 2（二）公共服务外包的理论依据 31.公共选择理论 32.新公共管理理论 33.委托代理理论 3三、我国公共服务外包的现状与问题 4（一）我国公共服务外包的现状 41.我国公共服务外包的发展历程 42.我国政府公共服务外包的成效 4（二）当前我国政府公共服务外包存在的问题 5四、国外公共服务外包的实践及经验 6（一）西方国家公共服务外包的实践 6（二）西方国家公共服务外包的经验 7五、完善我国公共服务外包政策 7（一）明晰公共服务外包的范围 7（二）改进服务外包的合同制度 7（三）强化政府内部管理 8（四）开展公开透明的外包活动 9（五）建立科学的考核激励机制 9（六）完善外包监督体系 9六、结语 10参考文献 11一、绪论（一）选题背景自20世纪70年代以来，新公共管理运动在世界上许多国家逐渐兴起，政府开始意识到深化公共服务提供机制改革的重要性，旧的传统思想观念已经无法满足社会公众的需求，因此，必须找到另外的一种公共服务模式来改变现状，政府改变管理方法 (javascript:;)，，通过签订合同的方式交给私营部门或者第三部门来承担。

公共服务合同外包的法律缺陷研究

公共服务合同外包的法律缺陷研究公共服务合同外包是一种常见的公共管理模式，通过将公共服务交给私营企业或非营利组织来管理和运营，以提高效率和质量。

随着公共服务外包的广泛应用，一些法律缺陷也逐渐显现出来，这些缺陷可能会给公共服务的提供和管理带来一定的风险和问题。

有必要对公共服务合同外包的法律缺陷进行深入研究，以便及时加以解决和规避。

公共服务合同外包的法律缺陷在于合同设计的不完善。

由于公共服务的特殊性和复杂性，合同中的约定往往需要更加细致和全面，以确保各方权利和义务得到充分保障。

在实际操作中，一些公共服务外包合同存在着约定不清晰、权责不对等、风险规避不足等问题，这给公共服务的提供和管理带来了一定的不确定性和风险。

需要加强对公共服务外包合同的设计和约定，使其更加符合公共服务的特殊要求和运作规律，以保障公共服务的正常进行和维护公共利益的最大化。

公共服务合同外包的法律缺陷还体现在合同履行的监督和约束机制不健全。

由于公共服务外包涉及的利益主体众多，管理和监督的难度较大。

如果合同履行的监督机制不健全，容易导致服务质量下降、成本增加、风险暴露等问题。

在这方面，有必要加强对公共服务外包合同履行过程的监督，建立健全的绩效评价、风险管控、投诉处理等机制，以确保合同按期履行、服务质量达标，并有效规避可能的风险，进一步提高公共服务外包的运行效率和成果。

公共服务合同外包的法律缺陷还表现在合同纠纷解决机制不完备。

在合同履行过程中，难免出现一些意外情况或矛盾冲突，如果合同纠纷解决机制不完备，容易导致合同双方难以协商解决争议，甚至出现法律诉讼，进一步延长争端解决的周期，加剧合同履行的不确定性和风险。

需要加强对公共服务外包合同纠纷解决机制的规划和设计，建立多元化的纠纷解决机制，包括协商调解、仲裁裁决、诉讼解决等，以便及时快速解决合同纠纷，维护合同关系的稳定和公共服务的正常进行。