关于基层网络平台建设情况调研报告

关于基层网络平台建设情况调研报告

关于基层网络平台建设情况调研报告

摘要：

人力资源和社会保障工作在协调人事劳动关系、劳动监察、促进就业再就业、建立完整的社会保障体系、维护社会稳定、服务保障民生等多方面发挥着十分重要的作用。随着人力资源和社会保障工作重心的下移，民生政策直接延伸基层，面向大众，如何把高密度、大容量的惠民政策，高效、有序地延伸到基层、落实到民众，关键在于基层服务平台。进一步强化基层公共服务平台建设，成为推动人力资源和社会保障事业发展的迫切需要。随着我市金保工程专网扩面(部-省、市-市[州]-县[区、乡镇、行政村、社区]四级网络)工作的逐步纵深推进，基层人力资源社会保障服务网络平台为社会保险业务应用、劳动就业业务应用、基金监督管理、宏观决策支持应用等运行提供平台，为信息交流和共享提供基本的网络传输条件，充当着越来越重要的支撑作用。

建设xx人力资源社会保障系统与人社部、省人社厅、县（市、区）各人力资源和社会保障单位、乡镇以及行政村（社区）、医院、药店、银行等的网络连接是基层网络服务平台的基础。只有在基层网络平台建成，并稳定、高效、畅通运行的情况下，才能有效保障我市就业和社会保障相关业务应用系统安全运行，才能确保我局与部、省、各县（市、区）人社部门及其经办机构的实时信息交换和共享。目前，我中心在对全市基层网络平台建设进行了走访和调研，初步了解和掌握了我市基层网络平台建设的现状和存在的问题，并据此提供了一些工作对策，以便指导今后工作。

一、基层网络平台建设现状

我市基层网络平台建设始于2011年，项目名称为xx市电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程一期（硬件部分）建设项目、xx

市电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程一期（软件部分）建设项目和社保卡建设项目等几部分构成。xx市金保工程项目建设是在部、省金保工程的基础上，按照“十二五”规划和部、省统一安排，对我市人力资源社会保障系统涉及的业务领域进行多方位、全覆

盖地建设，按照部省要求进行xx金保工程项目设备设施的采购、部署、调试，依托部“核心平台三版”、“劳动99三版”，以统一的、共享的单位及人员基本信息库为基础，开发覆盖社会保险、就业服务、劳动关系（人力资源市场接口管理）等业务系统领域的核心业务经办应用系统。以推动人力资源社会保障信息化建设，加快政府职能转变，提高工作质量和效率，增强管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。恢复构建市、县（区、市）到乡镇、街道、行政村（社区）的劳动保障系统网络。在全市范围内建立统一、高效、简便、实用的人力资源和社会保障信息系统，覆盖社会保障领域主要业务，实现本地业务和服务的规范化、异地业务和服务的现代化、基金监管和宏观决策的科学化。规划包括全市七个县（市、区）、308个乡镇、街道8个、社区465个、村2745个。按照“物理集中”的要求整合设备资源、技术资源和数据资源，实现各类社会保障数据统一纳入市级数据中心，进行集中管理；实现网络下延到所有县（市、区）及乡镇和部分社区，建成覆盖全市的人力资源和社会保障网。截止目前，全市（包括市本级）七个县（市、区）级网络平台建设情况如下：（一）县区级网络情况

全市七个县（市、区）级网络现已全部接入数据中心并运行正常，各项人力资源和社会保障业务已开展办理。

（二）乡镇街道社区网络情况

目前全市308个乡镇已全部接入，覆盖率100%；街道8个已接入5个，覆盖率63%；社区覆盖率100%。

（三）两定机构网络情况

目前全市的两定机构为定点零售药店和定点医疗机构（医院、诊所、卫生站）已有1633家接入，覆盖率较高。

二、基层网络平台建设存在的问题

近年来，我市人社系统基层网络平台建设，克服重重困难，取得了一定成效，但在统筹城乡就业和社会保障工作中，现有的基层网络平台建设还存在一定的问题，在一定程度上制约了我市人力资源和社会保障工作的进一步发展，主要表现在以下几个方面：

（一）机构建设方面

目前，我市基层网络平台建设存在三个方面的不平衡：一是县（区）发展不平衡，导致县与县之间建设差距甚远，在网络设备建设等方面投入的人力、物力、财力等方面相差较大，宣汉、开江、通川等县（区）已成立信息中心机构且形成规模；而其余几个县（市、区）未成立信息化机构；二是乡镇、社区设施设备投入不平衡，亮点示范乡镇、街道、社区由市上统一发放了相应的设备，如计算机、触摸屏查询机、打印机、LED显示屏、监控视频等办公设备，而非亮点示范乡镇、街道、社区均无设施设备投入，三是信息化网络建设不平衡，偏远乡镇与近郊乡镇、街道社区差距甚大。

（二）人员管理方面

人员身份尴尬，队伍不稳定。一是我市宣汉、开江、通川等信息中心工作人员较少，且还兼职其他科（股）室工作，不能专职专用，而达川、万源市等几个县未成立信息中心且无专职工作人员，均是由其他股室人员兼任；二是我市所有乡镇的劳动保障工作人员是双重身份，2009年乡镇机构改革，劳动保障事务所并于社会事务所，隶属所辖乡镇党委、政府领导工资由同级财政解决，他们不但要承担繁重的人力资源和社会保障业务工作，而且同时还要承担当地党委政府分配的其他工作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，对劳动就业工作任务的完成带来一定影响，也不利于基层工作人员成长进步和发展。（三）人员素质方面

人力资源和社会保障工作政策性强，涉及面广，内容丰富，同人民群众生产生活息息相关，涉及最广大人民群众的切身利益。虽然我市所有乡镇、街道、部分社区等基层网络平台建设已通畅并开展业务办理，但由于基层公共就业服务平台工作人员由于经常变动，所从事的工作时间不长，经验不足，缺乏系统的专业培训，只能满足于上级交办的工作，对于一些需要前瞻性、开拓性、创新性的工作思考不够，把握不清，主动性、积极性有待提高，因此需要进一步加强政策业务知识培训，提高公共就业服务平台工作人员的业务水平。

三、加强基层网络平台建设的建议和对策

（一）把基层网络平台建设摆上重要位置，加大设施设备投入

党的十九大会议将“坚持在发展中保障和改善民生”明确为新时代