跨国油气管道社会安全风险浅议

跨国油气管道社会安全风险浅议

发表时间：2018-07-23T18:11:30.323Z 来源：《知识-力量》2018年7月下作者：甄文选尹洪卫孟昭臣[导读] 我国现阶段从北部、东北、西南、西北等四个方向同时对境外油气资源引入，陆路油气运输架构在我国已经搭成，为我国安全运输国家能源提供了有力保障。随着社会的发展，跨国油气管道在运输能源的过程中发挥的作用越来越重要，越来越多国家和地区对跨国油气管道的安全问题高度重视。

（中国石油管道局工程有限公司，河北廊坊 065000）摘要：我国现阶段从北部、东北、西南、西北等四个方向同时对境外油气资源引入，陆路油气运输架构在我国已经搭成，为我国安全运输国家能源提供了有力保障。随着社会的发展，跨国油气管道在运输能源的过程中发挥的作用越来越重要，越来越多国家和地区对跨国油气管道的安全问题高度重视。但是由于海外社会环境等众多因素，导致我国跨国油气管道面临着恐怖袭击、地缘政治等社会安全风险。因此本文从跨国油气管道社会安全风险分析入手，分析管控跨国油气管道社会安全风险的对策建议。关键词：跨国油气管道；社会安全；风险管控

中国的油气运输体系在跨国油气管道运输的作用下更加安全、更加完善，现阶段我国已经形成了多形式、全方位、海陆结合的油气运输体系，为安全运输国家能源提供了可靠保障。随着我国跨国油气管道建设，缅甸、中亚、俄罗斯等国都已经铺设有我国的跨国油气运输管道，我国的西北部、北部、东北部都已经初步形成了能源陆路布局。但是根据相关报道数据显示，我国在俄罗斯、中亚等地区的油气长输管道和生产管道长期受到来自恐怖势力、地缘政治等方面的威胁，这不仅仅增加了员工的安全风险，还将很多生产经营困难带给了中资企业。本文就是在这样的背景下讨论研究跨国油气管道的社会安全风险问题。

一、跨国油气管道社会安全风险分析从我国现阶段的跨国油气管道建设情况来看，为了促进丝绸之路经济带建设和能源合作，我国运行和建设的中亚天然气管道所发挥的作用至关作用。但是由于中亚所处的地理位置和政治位置，让我们也能够清楚地看到在中亚建设的跨国油气管道中其所面临的社会安全风险最大。从跨国油气管道建设和运行的全过程来看，可以将其潜在的社会安全风险事件的风险指数从高到低分成以下几点：（1）由于政治导致的战争、武装暴乱、社会动荡、种族冲突或者是宗教冲突等大型社会安全事件；（2）对管道的运行生产恐怖分子进行恶意破坏（勒索、绑架、爆炸、投毒、纵火、破坏管道等）；（3）由于群体性事件、传染病、地震等事件造成社会秩序紊乱，间接或者是直接影响员工生产安全或者是公司正常运营；（4）由于项目出现污染环境的事故或者是重大安全生产事件由于分包商造成，进而让当地民众敌视和反对中国在此地进行跨国油气管道建设和运行，当地民众主导的群体性事件；（5）针对中方人员或者是项目重要资产实施的抢劫、盗窃等刑事案件；（6）外籍员工或者是当地员工由于承包商或者是项目处理不好其薪资待遇、劳动关系等，而出现围攻、抗议和罢工等事件；（7）当地民众由于中方人员行为过激、出言不慎、酒后滋事、私自外出等不当行为而产生冲突摩擦等；（8）工作人员由于作为违反当地法律法规而被监禁的事件。

二、跨国油气管道社会安全风险管控措施依托差、穿越多、战线长等都是跨国油气管道所具备的特点，从上述分析中跨国油气管道运行和建设在海外所面临的社会安全风险种类多样，加上跨国油气管道自身所具备的特点，进一步加大了潜在风险。因此笔者结合跨国油气管道特点提出以下几点管控跨国油气管道社会安全风险的措施：（一）社会安全体系化管理中国石油跨国油气管道的防范社会安全风险的核心就是在于对武装冲突、战争、恐怖袭击等事件进行防范，因此首先需要在启动项目之前评估项目的风险，将三防措施在运行项目的过程中落实，以便当事件突发的时候能够应对协调。在跨国油气管道的安保现场中体系化管控模式所发挥的作用非常重要。（二）员工防恐培训在对跨国油气管道建设人员需要分配时进行防控培训，在培训的过程中还需要按照现场施工人员、现场管理人员和专职管理人员这三个层次来进行，任何一个员工不参加培训或者是参加培训不达标的都不能够将其派往海外建设项目。在培训考核的时候一定要加强要求，将员工在海外的防范技能和安全意识提升。交叉文化、国际手语、项目应急预案培训、个人安保意识、社会安全事件报告、现场急救等都属于员工防控培训的内容。（三）项目风险评估海外的社会安全环境在不断地发生着变化，我国很多跨国油气管道建设项目所处的地区较为敏感，跨国油气管道的社会安全问题很有可能会由于外来劳动力、外资、当地基础设施维护不佳、基础设施建设较差等因素引发，因此在项目开展之前必须动态评估当地的社会安全风险。跨国油气管道的社会安全管理计划的更新和编制必须根据风险评估结果来进行，结合当地的实际情况编制管理计划的时候还需要分层次地将最佳实践的社会安全风险管理考虑进去，技防措施、物防措施、人防措施、编织合规程序、建设情报网络等都必须考虑在内。（四）保安力量布置参考社会安全风险等级，需要将数量适当的保安或者是军警布置在中方员工集中的办公场所、居住地等，还需要将实时监控系统、周界报警等设置在站场、各阀室等，野营房也需要增设在无人区，武装反应小组必须快速成立，对周期巡检、道路巡检等相关行动进行规范。必须设置一名安保人员或者是一名警察守卫两公里以内的管线，安保人员的武装配备也必须根据相关法律和风险级别来装备，同时项目的安保人员还必须与资源国的军警和政府保持沟通。对于管道的安全保护，除了保安人员之外，业主现场代表、航空巡线承包商、消防服务商、管道运行商等都需要承担其义务和责任。（五）物防措施

技防设施（防闯入红外线报警器、CCTV）和物防设施（围墙架铁丝网、瞭望塔、防闯大门）等都需要根据风险等级来配备，在跨国油气管道建设和运行计划开始之前，相应的技防和物防安全措施就必须设置起来，比如CCTV、车辆减速装置、铁丝网、出入口控制系统、围栏、护坡、T型墙等都属于物防措施，而技防措施所进行的安全防护措施比如入侵探测系统等也都需要提前布置。对于跨国油气管道项目的重点设施，还应该对武装保安、警犬、安全反应部队、安全巡逻部队、保安力量等加以强化。

参考文献

[1]方叶兵,王礼茂,屈秋实,杨艳,牟初夫.中国能源地缘政治研究进展[J].资源科学.2017(06)

[2]陆宝军,王洪涛,赵勇,张军,贺红旭.境外项目中方雇员(含华人)遭袭案例分析与规避[J].安全与环境学报.2015(03)