关于完善社区志愿者服务平台的提案

关于完善社区志愿者服务平台的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第0723号

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案由:关于完善社区志愿者服务平台的提案

审查意见：建议国务院交由民政部办理

提案人：张自立

主题词：社区服务

提案形式：个人提案

内容：

社区是社会的基本单元，随着城市化进程的加快，社区日益成为城市管理的重心。社区志愿者队伍是社会志愿服务体系的重要组成部分，是造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要力量。有效开展社区志愿服务工作对于广泛动员社会资源参与社区建设、改善社区人际关系，净化社区社会风气，提高社区居民素质，推进社区精神文明建设等均具有重要意义。

近年来，社区志愿者队伍建设迅速发展，并取得了显著成绩，但社区志愿者队伍建设仍处于较低级水平，随着城市管理体制以及社区结构的深刻变动，社区志愿者队伍建设潜在的问题也逐渐凸现出来。

一、社区志愿者队伍建设存在的主要问题

1、公众对社区志愿服务认识不够

人们对志愿服务者的权利与义务关系理解不清。有的服务对象将志愿者视为无偿劳动力滥用，让志愿者超时服务，有的志愿者则是把志愿服务当作是对服务对象的施舍。城市社区邻里关系日益物质化，这在新建小区表现尤为突出，多数居民对社区公益工作不闻不问，更谈不上主动无偿服务社区邻居；另一方面，农村群众受文化素质的制约及小农意识的局限，参加志愿服务的热情不高。此外，由于农村大多数青年都到镇上或周边地区打工，在参与义务工作的时间上受到制约，导致社区志愿者招募和活动组织方面存在一定的困难。

2、社区志愿服务的可持续发展能力弱

社区志愿服务组织功能不强，社会化、常规化程度不够，具体表现在政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。社区志愿服务组织开展得活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日常性活动相对较少。

服务功能和特性定位不准，适合搞单项活动，对社区中长期和常态化的志愿活动规划、指导不强，对居民生活帮助较小；志愿者服务每年的“季节性”凸显，每年3月5日前后，志愿者服务在各方面的组织下开展的较为积极，平常日子里志愿者服务较为冷清。

3、服务内容单调，流于形式

志愿服务的项目比较单一，开展工作的方式方法落后。社区志愿服务的现有项目领域过于单一化、僵硬化。政府背景的志愿团体习惯围绕“中心工作”寻求项目，而且习惯于“一声令下，万马奔腾”，严重束缚了小型志愿团队的活力。开展服务工作的方式方法也

比较落后，未能根据受助对象的特点开展更有针对性的帮扶。很多社区开展服务仍然仅仅停留在一些比较粗浅的、低层次的服务项目上，停留在对弱势群体等少数服务对象上，而面向全体居民各种需求的服务办法，服务项目不多，社区服务的新品牌没有树起来。

4、社区志愿服务缺乏相应的资金保障

当前社区志愿服务事业刚刚起步，各方面制度、措施还有待完善，尤其是社区志愿服务活动面临的资金短缺问题逐渐成为制约社区志愿服务发展的“瓶颈”。由于资金不足，社区志愿者队伍的招募、培训、管理、志愿者基本社会保障等不得不流于形式，成为短期行为。社区志愿者队伍建设的资金短缺，主要是由两个因素造成的。一是政府投入不足，财政支持没有制度化；二是税收制度限制了工商企业、个人对志愿事业的捐赠，社区志愿者组织未能建立起一套有效的多渠道融资机制。

二、对城市社区志愿者队伍建设的建议

1、加强宣传，扩大扩大社区志愿服务的影响

应充分利用社区的各种会议、黑板报、橱窗、社区出版物、网络等渠道宣传志愿服务精神，普及志愿服务知识，最大限度地营造社会舆论环境，不断提高百姓对社区自愿服务的认识。同时，要努力培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神。

建议在学校开展相关课程，从小学教育做起，加强终身志愿服务意识。要通过宣传突破单向服务社区观念，强调社区与志愿者之间的互帮互助，强调志愿服务自助和互助的精神，感召更多的人力加入社区志愿服务活动，推进公众利益，增强社区的凝聚力和亲和力。

2、建立社区志愿者队伍登记注册制度

在街道、社区建立志愿者指导中心，条件成熟的地区应逐步建立志愿服务站或服务总站，安排专人负责志愿者注册管理工作，并主动招募注册志愿者为该服务站服务。要严把登记注册关，规范执行注册登记程序，凡是想成为社区志愿者、有志于为社区做贡献的人士，都应该严格遵循注册申请、审核、颁发社区志愿者证程序进行申请注册，程序结束后，注册登记机构应颁发具有统一编号的注册登记证书。注册登记证书是受服务对象和公众识别的标志，要求注册志愿者在提供志愿服务时携带。

3、建立健全培训制度

在培训对象与内容上要分门别类，对新招募的社区志愿者，进行有关社区志愿者基本概念、志愿者活动发展情况、志愿服务宗旨、发展目标、信念、志愿服务的有关规定、管理制度、相关道德法规等知识的培训。对于一般成员要培训基础知识的基础上，加强对社区志愿者文化理念、人际交往能力、专业服务技能等方面的专业培训和系统培训。培训方式可以灵活多样，包括举办培训班、介绍经验、分析案例、观摩考察等。有条件的地方应建立志愿服务的专门培训基地。坚持培训的经常化和规范化，对培训次数、培训时间进行合理的硬性规定，把社区志愿者初次培训、阶段性培训和临时性技能培训结合起来，不断改进服务态度，提高服务水平，促进社区志愿服务队伍向正规化、专业化方向发展。

4、建立健全社区志愿者队伍监督测评机制

社区应加强对志愿服务的安排和跟踪了解，及时掌握志愿者参加服务活动的情况，并做好记录。在此基础上，开展志愿者服务互评活动，对经常参加活动的在职党员干部、离退休干部、居民群众积极推荐到街道、区参加评先评优。社区也每半年召开一次评比会，对

开展志愿活动的情况进行总结表彰。

5、多渠道筹措资金，加大对社区志愿者服务队伍的资金支持

各级政府应加大对社区志愿服务的资助，形成体制化的拔款，建立志愿服务基金。拓宽接受社会捐赠渠道，并从税收等方面给予支持，争取社会各界的资助，确保社区志愿服务走福利型而非经营型的道路，增强志愿服务活动的后劲，实现可持续发展。

来源：中国政协网