试论雍正对学政制度的发展

加以委任。此时， 学政简用除采用考选方 式 外， 学 政 人 选 也 全 部 定 为 翰 林 和 各 部 院 官 员 等 京 官。 通 过 考选之法， 皇帝能对学政候选人的品行和才学进行甄别， 用其优良者， 剔其不合格者， 最大程度地保证了 各省学政的质量。
三、 大规模选用翰林官充任学政
清初学道不差翰林。由于直隶、 江南、 江 北 三 省 地 位 重 要， 学 务 繁 重， 顺 治 帝 于 !"&( 年 开 始 选 用 翰 林官提督这三省学政。此后， 各省学政一职也陆续有翰林官来充任， 其时间分别为： 浙江， 康熙二十三年 （!"%)） ； 陕甘、 贵州， 康熙四十一年 （!$*#） ； 福建、 山 东、湖 广， 康熙四十二年 （ !$*( ） ； 山 西、 广 东、 广 西、 四 川， 康熙四十五年 （!$*"） ； 云南， 康 熙四十七年 （ !$*% ） ； 河 南， 康熙四十八年 （ !$*’ ） ； 江 西， 康熙五十六年
［ (］ （!$!$） 。 （卷 ’ + !#）
雍正帝将学道改为学院后， 便 大 量 起 用 翰 林 官 去 担 任 学 政 一 职。 雍 正 时 期， 由于科举事务日益繁 重， 设学政的省区较清初有所增加， 表现为： 雍正二年 （!$#)） ， 江南添设安徽学政一员； 湖 广分设 学政， 即 湖南一员， 湖北一员； 雍正七年 （!$#’） ， 广东学政改为广韶学政 ， 并添 设肇高 学政 一员。 这样， 全 国就有 十八省区设有学政： 直隶、 江苏、 安徽、 浙江、 江西 、 福建、 河南、 山东、 山西、 湖北、 湖南、 陕甘、 四 川、 广韶、
省学政在乡试年更替。具体简用程序为： 礼 部 将 空 出 的 学 政 缺 位 开 送 吏 部， 吏部再配以候选人员报送 皇帝钦点。 雍正帝特别强调学政一职的重要性， 因而也十分重视学政的遴选 工作。雍正 五年 （ !"#$ ） 谕： “ 学政
［%］ 在另一道谕旨中又称： “ 督学一官， 尤人伦风 化 一官， 所以化导士习， 养育人材， 职任关系甚重。 ” （ 卷 $&） ［"］ 所系， 遴选学臣， 倍加郑重。” 鉴于以前简选的学政水平参差不齐， 甚至出现 “不能衡文” 的现象， （卷 !&）
［! ］ ［&］ 康熙二十三年 （!(*)） ， 浙江学 政 也 用 翰 林 官 充 任。 此 后， 这一制度渐 渐实行于其 （卷 !!( ） （上 册， +(’ ）
规定： 各省学政由京堂、 翰、 詹、 科、 道任者为提督学政， 由部 郎任 者为提 学 他各省。康熙四十二年 （!%"&）
［)］ 道。 雍正帝继位以后， 认为 “各省学政有督导士子之责， 关系甚重” ， 而学道、 学 院之分 “不论 （上册， +&$ !） ［$］ 现任之职掌， 但论其前任之官职” ， 极不妥当。 雍正四年 （ !%’( ） 规 定： “ 各 省 督 学 并 更 名 学 院， 凡 （卷 $" ） ［!］ ［(（卷 ］ 部属任者， 俱加编修、 检讨衔， 自是提学无道衔矣。 ” 这样， 各省督学统一称为 “学院” ， 而 （卷 !!(） *）
学界对清代学政的研究已经有了一定的成果， 主要有魏秀梅： 《 从量的 观察探 讨 清 季 学 政 的 人 事 嬗 变》 ， 载 《中央研究院近 ! 目前， 代史研究所集刊》 第%期 （ .$/# 年 # 月） ， 刘德美： 《清季的学政与学风、 学制的演变》 ， 载 《国立台湾师范大学历史学报》 第 ./ 期 $0 - ..$ 页； （ .$1$ 年 # 月） ， 陈金陵： 《 从嘉庆朝学政密奏看清代学政》 ， 载 《清史研究集》 第/辑 （ .$$" 年 ." 月） ， 《清代 0". - 02" 页； !2%!%% 页；董 建 中： 学政的养廉》 ， 载 《北京档案史料》 黄春木： 《 清代学政研究》， 载 《 教 育 研 究 集 刊》 第 21 辑 0 期 （ !""! 年 $ 月） ， !""" 年 0 期， !"! - !.% 页； .!. 或探讨了清代学政养廉银设置和变动的具体过程， 或以嘉庆朝为 例 - .%" 页。这些论文或从宏观上探讨了清代学政制度的 沿革和职掌， 探讨了学政的秘密奏折制 度， 或是从数量上探讨了清季学政在地域、 年 龄、 原 任 职 衔 和 出 路 上 的 变 化， 或是探讨了清季学政和学风 、 学 制演变的紧密关系。总体看来， 这些研究多集中在清朝的中后期， 对清朝前期， 尤其是雍正时期学政 制度的建置沿革则研究不够。
试论雍正对学政制度的发展
李 自 华
（中共北京市委 党史研究室， 北京 ."""22）
摘
要： 雍正在位期间对学政制度进行了重要改革， 主要表现为： 将学道改为学院、 严密学政的简用程序、
大规模选用翰林官充任学政、 设立学政养廉和推行学 政 密 奏 制。这 些 改 革 是 雍 正 时 期 一 系 列 政 治 经 济 改 革 的有机组成部分， 既有益于学政制度的完善， 又促进了其他改革的 深入开展， 对后世具有重要的影响。 关键词： 雍正； 学政； 翰林官 中图分类号： 3!2$ , ! 文献标识码 ： 4 文章编号： "%%$ - 1"$% （!""#） "% - ""!! - "/
［!］ （!($#） 被终止。 康熙年间学 政的简用方式可以参考下面两条材料： （卷 !!(）
材料一：
康熙二十三年 （!(*)） ， 九卿议准， 学政关系文教， 造就人材， 嗣 后 停 其 论 俸 补 授。 顺 天 学 政 缺， 应 将 侍 读、 侍讲、 谕德、 洗马概行开列， 恭请简用； 江南、 浙江学道缺， 停其补用郎中 、 道府， 应将 侍 读、 侍 讲、 谕 德、 洗 马、 中 允、 赞善亦概行开列， 恭请简用； 其余各省学道缺，将应 升 进 士 出 身 之 五 部 郎 中 及 参 议、 道、 知 府 等 官， 选择开
［ %］ （卷 !!*） 列， 恭请简用。
材料二：
康熙五十三 （!%!)） 年 议 准： 凡 学 臣 更 替， 定 于 乡 试 年 之 秋， 列 名 恭 Fra Baidu bibliotek 钦 点。 以 武 闱 后 十 月 底 到 任 为 限
［ (］ ……礼部将更换之处， 开送吏部开列具题， 差定之后， 新学臣速行赴任， 旧学 臣报满交代， 即行起程。 （卷 *）
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史学集刊
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第%期
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反映了学政与监察系统的疏离， 有向着专门办理学校和科举事务发展的趋势。
二、 严密学政的简用程序
学政一职， 关系重大， 清初的皇帝在学政的简用上都十分谨慎。清初的提学道由进士出身的各部郎 中补用。顺治七年 （!($" ） ， 定 学 道 考 选 部 属 制， 由 内 阁 会 同 吏、 礼 二 部 考 选。 这 一 制 度 于 顺 治 十 六 年
雍正帝改简选为考选。雍正三年 （!$#&） 谕： “ 从 前 学 政 主 考， 皆 就 其 为 人 谨 慎 者 派 往， 并 未 考 试 文 艺， 其 中竟有不能衡文者， 或中式后荒疏年久故耳。著将应 考之 翰林、 并 进 士 出 身 之 各 部 院 官 员 查 奏， 俟朕试
［’］ 以文艺， 再行差委。 ” 其办法为： 先由吏部开列符合条件的候选人名单，由雍正帝亲自考试 后再 （卷 #’&）
元
朝
儒学提举司
《元史》 卷 #!
明
朝
提学官
《明史》 卷 (#
相比较而言， 宋、 元、 明三朝的学校和科举事务不如清代那样繁剧， 因而， 管学一官时举时罢， 竟没有
［’］ 成为一固定的职位。另外， 据黄春木研究， 此类官职在体制上隶属监察系统 ， 与 “道” 制关系密切。
清朝初年， 除直隶用御史提学 外， 各 省 仍 设 置 提 学 道， 带 按 察 使 佥 事 衔， 由进士出身的各部郎中补 用。顺治十年 （!($&） ， 开始选用翰林官提督直隶、 江南、 江北等省学政， 于是各省督学 有学 道、 学院之 分。
［!］ 俱属翰林官， 掌撰著记载、 入值南书 房， 以 及 修 实 录、 史、 志 等 文 事 工 作， 而提督学政则负有衡 （ 卷 !!$ ）
文课士、 振兴文风之责。部属各官要以编修、 检 讨 之 衔 去 应 督 学 之 任， 雍正帝之意是用文职之官去管文
［$］ 职之事， “ 使其名实相称” 。 虽 然 部 属 官 还 不 是 翰 林 官， 但 他 们 充 任 学 政 要 加 编 修、 检 讨 之 衔， 这 （卷 $" ）
［!］ 雍正时期， 学政制度得到进一步完善。 子、 卯、 午、 酉年乡试， 以三年为期。
一、 将学道改为学院
自宋 代 设 监 司 开 始， 始 有 专 官 提 举 学 校 和 科 举 事 务。此 后， 元、 明 两 代 也 有 此 类 职 官 的 设 置。宋、
收稿日期： !""% - ." - !# 作者简介： 李自华 （.$/# - ） ， 男， 江西婺源人， 中共北京市委党史研究室， 研究方向为中共党史。
学政隶属礼部， 地位与督、 抚平行， 是清代在各省设置的负责举办学校和科举事务 的最高职官。它
［.］ “掌学校政令， 岁、 科两试， 巡历所至， 察师儒优劣， 生 员 勤 惰， 升其贤能者 ， 斥 其 不 帅 教 者” ， 对 （卷 ..# ）
清代国家运转和社会稳定起着十 分重要的作用。雍正时期是一个改革的时代， 其改革涉及到社会经济 的各个方面， 学政制度在此时期也得到了重要的发展。雍正对学政制度的一系列发展和创新， 不仅应时
!!
万方数据
元、 明三代管理教育事务的职官的名称和职责见表 ! 。 表!
朝 代 专职提学官 监 宋 朝 提举学事司 司
宋元明三代专职提学官的名称和职责表
职 责 资料来源 《宋史》 卷 !$% 《宋史》 卷 !(%
（元符） 二年 （ !"##） ……诸路选监司一员提举学校。 掌一路州县学政， 岁巡 所 部 以 察 师 儒 之 优 劣、 生 员 之 勤 惰， 而专 举 刺之事。崇宁二年 （ !!"&） 置， 宣和三年 （ !!’!） 罢。 秩从五品。各处行省所署之地， 皆置一司， 统 诸 路、 府、 州、 县学校祭 祀教养钱粮之事， 及考校呈进著述文字。每司 提 举 一 员， 从 五 品； 副 提举 一员， 从七品； 吏目一人， 司吏二人。 正统元年 （ !)&(） 始 特 置 提 学 官， 专 使 提 督 学 政， 南、 北 直 隶 俱 御 史， 各省参用副使、 佥事。景泰元年 （ !)$"） 罢提学官。
! 能够进一步掌握 而发， 而且为后继者所沿用， 对后 世 具 有 重 要 的 影 响。 对 雍 正 时 期 学 政 制 度 的 研 究，
学政制度发展沿革的脉络， 以 及深入人们对雍正时代的认识。 清初沿用明制， 在各省设督学道： 顺天、 江南、 江北三省用翰林官充任， 称 “学院” ； 其余各省用进士出 身的各部郎中补用， 称 “学道” 。顺治、 康熙两朝， 学政 制 度的发展主 要 表 现 为： （.） 学政由朝廷逐步简放 京官充任； （!） 确立主管机关为礼部； （0） 学 政 人 选 由 初 期 的 风 宪 官 逐 步 改 为 翰 林 官； （2） 学政更替配合
从材料可知， 康熙初年， 学政选用是 “论俸补授” ， 即按资历排队候补。康熙二十三年 （ !(*) ） 后， 学政 人选先由吏部开列， 再由皇帝简放。此时， 学政候选人员的来源也有了变化： 顺天、 江南和浙江三省学政 只选京官， 多来自于翰林院和詹 事 府； 其他各省学道则京官 、 外 官 并 用。 康 熙 五 十 三 年 （ !%!) ） ， 规定各 万方数据 ’&
不再有学道、 学院之分， 其官名为 “提督某省学政” ， 或通称为 “学政” 。 提学官的设置， 原本与国家尊崇儒术、 推广儒学的 政 策密 切相 关， 而地方儒学和科举事务的日益繁 重， 反过来又促进了提学官职权的专门化。雍正帝 将学 道改为 学 院， 反 映 了 这 一 转 变 趋 势。 编 修、 检讨