应用文写作 规章制度
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气象灾害防御条例
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（二）签注 签注，即签署、注明发文机关和日期。这是
表明文件的权威性和效力的标志。
法规性很强的重要规章制度，一般都在标题之下、正 文之前以括号形式注明何时经何机关（会议）通过或批准 、发布。如：
××省关于鼓励外商投资的规定
（××××年×月×日省人大常委会第二次会议通过）
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
规章制度
一、“规章制度”释义
规章制度，是党政机关、社会团体、企事业单位 为实施管理和规范工作、行为的需要，在其职权范 围内制定发布的、具有法律、行政、纪律等强制执 行效力或道德约束力的规范性文件的总称。
▲规章制度不是法定的行政公文，一般不受法定公文格式规范的约束 （其中“条例”、“规定”为党的机关公文除外）。
一是根据授权，对有关法令、法规、行政规章作ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ具 体解释和补充;
二是结合当地实际情况，对有关法令、法规和行政规章 提出执行和实施的具体意见和办法。如：
●中华人民共和国增值税暂行条例实施细则
● 上海市国家行政机关公文处理实施细则
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（五）规 则
在一定范围内对某项工作、活动提出行为规 范和约束的文书。和规定。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（二）规定 规定是国家机关、社会团体、企事业单位针对特
定范围内的工作和事务或专门问题而制定的规章制 度。
▲ 规定针对性比较强，具有原则性，但不如条例那样系统、全 面、稳定。
▲任何一个机关单位都可以根据自己的权限制定规定。 ▲在党委机关，规定是党内的正式公文 。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
三、“规章制度”的写作
规章制度虽然种类繁多，但其格式规范却是有章可循的。
（一）标 题
规章制度的标题形式，常见的有如下几种： 1. “组织名称+文种”式
××省科学技术协会章程 2. 公文标题式
关于出版物上数字用法的试行规定 3. “适用对象（或适用范围）+文种”式
天津市海上交通安全管理规定
× ×大学校园治安管理规定
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（三）办法 办法是各级党组织、政府机关、社会团体、企
事业单位为处理有关具体工作问题而制定的具有 操作性和规定性的文书。
▲“办法” 是比较具体的规定，有些“办法”就是对“条例 ”的进一步具体规定，故“具有操作性和规定性”。如： × ×省实施〈地方志工作条例〉办法
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
●国务院第321号令公布的《行政法规制定程序条例》 （2002施行）：“国务院各部门和地方人民政府制定的 规章不得称‘条例’ 。” ● 《立法法》第６６条规定：“民族自治地方的人民代 表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制 定自治条例和单行条例”。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
总理 温家宝 二○○九年五月四日
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
二、“规章制度”的种类
规章制度种类比较多，侧重介绍六种：
（一）条例
条例是国家机关制定或批准的，规定国家政治、经济、文化 等领域的某些事项，或者规定某一机关组织、权力、义务等事项 的法规性文件。
▲ 注意：“条例” 使用权限的有关文件规定 ●《公文处理条例》：条例“用于党的中央组织制定规范党组 织的工作、活动和党员行为的规章制度。 ”
• 北京大学校园管理条例 • 复旦大学公用房管理条例 • 复旦大学青年志愿者总会管理条例 • 复旦大学周转性教师公寓租赁管理条例
北京师范大学理科科研管理条例 • 中山大学函授教育管理工作条例 • 中南大学奖励金管理条例 • 广西大学防灾减灾与工程安全实验室管理条例 • 广西大学全校性选修课管理条例 • 广西民族学院住房分配管理条例
合同违法行为监督处理办法
▲ “办法”的稳定性不如条例、规定，因此常以“暂行办法 ”、“试行办法”的形式出现 ，并不断修改完善。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（四）实施细则 实施细则是为具体执行、实施有关法令、法
规和行政规章而制定的一种解释性、操作性和规 定性的文书。
▲实施细则的用途主要是：
• × ×大学2008年招生章程 • × ×职业技术学院章程
提示：公办× ×大学、 × ×职业技术学院都不是某个党派、社团，因此都不宜用“章程”。若这些学校是 私立学校，则应为“× ×职业技术学院董事会章程”等。另外，招生工作不宜用“章程”，因为“章程” 并不适用于招生工作，可用“简章”或“启事”。
由上述文件可知：能制定“条例”的机关仅限于：
党的中央机关，国务院，全国人大，省级人大机关。 目前，超越权限滥用条例的现象严重，呈现“法出多门”
的混乱状况，有损国家法制的统一，需加以纠正！ 如：
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
• 北京大学学生社团管理条例
• (2006年4月4日第606次校长办公会讨论通过)
▲规章制度种类繁多，但都具有 “规定”的性质，要注意它们的使用权 限及适用范围。
▲规章制度的法律、行政、纪律等强制执行效力，必须作为法定公文的 附件颁布才能生效。
▲规章制度作为法定公文的附件颁布才能生效
中华人民共和国国务院令
第554号
《彩票管理条例》已经2009年4月22日 国务院第58次常务会议通过，现予公布， 自2009年7月1日起施行。
▲规则是根据工作程序制定的标准、要求，是侧重于某种操作程 序的规定。如：
× × 实验室规则
▲在人大机关，规则是一种法规性的公文文种。它“适用于人大 及其常委会审议通过的法律、地方性法规”。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（六）章 程
章程是各党派、社会团体、学术组织用于规 定自身的性质、宗旨、任务、组织机构、组成人 员及其活动规则等事项的文书。
▲章程是适用于某个组织或团体制定的根本性的规章制度，是某个组织 或团体的全体成员必须遵守的工作、行为准则，对全体成员有组织约 束力。 如：
中国共产党章程 ×× 省建筑工程学会章程 ××股份有限公司董事会章程
▲国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文件。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
目前，不少机关、单位出现了滥用误用“章程”的现象 。请说明下列“章程”属于滥用误用的原因。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（二）签注 签注，即签署、注明发文机关和日期。这是
表明文件的权威性和效力的标志。
法规性很强的重要规章制度，一般都在标题之下、正 文之前以括号形式注明何时经何机关（会议）通过或批准 、发布。如：
××省关于鼓励外商投资的规定
（××××年×月×日省人大常委会第二次会议通过）
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
规章制度
一、“规章制度”释义
规章制度，是党政机关、社会团体、企事业单位 为实施管理和规范工作、行为的需要，在其职权范 围内制定发布的、具有法律、行政、纪律等强制执 行效力或道德约束力的规范性文件的总称。
▲规章制度不是法定的行政公文，一般不受法定公文格式规范的约束 （其中“条例”、“规定”为党的机关公文除外）。
一是根据授权，对有关法令、法规、行政规章作ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ具 体解释和补充;
二是结合当地实际情况，对有关法令、法规和行政规章 提出执行和实施的具体意见和办法。如：
●中华人民共和国增值税暂行条例实施细则
● 上海市国家行政机关公文处理实施细则
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（五）规 则
在一定范围内对某项工作、活动提出行为规 范和约束的文书。和规定。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（二）规定 规定是国家机关、社会团体、企事业单位针对特
定范围内的工作和事务或专门问题而制定的规章制 度。
▲ 规定针对性比较强，具有原则性，但不如条例那样系统、全 面、稳定。
▲任何一个机关单位都可以根据自己的权限制定规定。 ▲在党委机关，规定是党内的正式公文 。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
三、“规章制度”的写作
规章制度虽然种类繁多，但其格式规范却是有章可循的。
（一）标 题
规章制度的标题形式，常见的有如下几种： 1. “组织名称+文种”式
××省科学技术协会章程 2. 公文标题式
关于出版物上数字用法的试行规定 3. “适用对象（或适用范围）+文种”式
天津市海上交通安全管理规定
× ×大学校园治安管理规定
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（三）办法 办法是各级党组织、政府机关、社会团体、企
事业单位为处理有关具体工作问题而制定的具有 操作性和规定性的文书。
▲“办法” 是比较具体的规定，有些“办法”就是对“条例 ”的进一步具体规定，故“具有操作性和规定性”。如： × ×省实施〈地方志工作条例〉办法
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
●国务院第321号令公布的《行政法规制定程序条例》 （2002施行）：“国务院各部门和地方人民政府制定的 规章不得称‘条例’ 。” ● 《立法法》第６６条规定：“民族自治地方的人民代 表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制 定自治条例和单行条例”。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
总理 温家宝 二○○九年五月四日
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
二、“规章制度”的种类
规章制度种类比较多，侧重介绍六种：
（一）条例
条例是国家机关制定或批准的，规定国家政治、经济、文化 等领域的某些事项，或者规定某一机关组织、权力、义务等事项 的法规性文件。
▲ 注意：“条例” 使用权限的有关文件规定 ●《公文处理条例》：条例“用于党的中央组织制定规范党组 织的工作、活动和党员行为的规章制度。 ”
• 北京大学校园管理条例 • 复旦大学公用房管理条例 • 复旦大学青年志愿者总会管理条例 • 复旦大学周转性教师公寓租赁管理条例
北京师范大学理科科研管理条例 • 中山大学函授教育管理工作条例 • 中南大学奖励金管理条例 • 广西大学防灾减灾与工程安全实验室管理条例 • 广西大学全校性选修课管理条例 • 广西民族学院住房分配管理条例
合同违法行为监督处理办法
▲ “办法”的稳定性不如条例、规定，因此常以“暂行办法 ”、“试行办法”的形式出现 ，并不断修改完善。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（四）实施细则 实施细则是为具体执行、实施有关法令、法
规和行政规章而制定的一种解释性、操作性和规 定性的文书。
▲实施细则的用途主要是：
• × ×大学2008年招生章程 • × ×职业技术学院章程
提示：公办× ×大学、 × ×职业技术学院都不是某个党派、社团，因此都不宜用“章程”。若这些学校是 私立学校，则应为“× ×职业技术学院董事会章程”等。另外，招生工作不宜用“章程”，因为“章程” 并不适用于招生工作，可用“简章”或“启事”。
由上述文件可知：能制定“条例”的机关仅限于：
党的中央机关，国务院，全国人大，省级人大机关。 目前，超越权限滥用条例的现象严重，呈现“法出多门”
的混乱状况，有损国家法制的统一，需加以纠正！ 如：
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
• 北京大学学生社团管理条例
• (2006年4月4日第606次校长办公会讨论通过)
▲规章制度种类繁多，但都具有 “规定”的性质，要注意它们的使用权 限及适用范围。
▲规章制度的法律、行政、纪律等强制执行效力，必须作为法定公文的 附件颁布才能生效。
▲规章制度作为法定公文的附件颁布才能生效
中华人民共和国国务院令
第554号
《彩票管理条例》已经2009年4月22日 国务院第58次常务会议通过，现予公布， 自2009年7月1日起施行。
▲规则是根据工作程序制定的标准、要求，是侧重于某种操作程 序的规定。如：
× × 实验室规则
▲在人大机关，规则是一种法规性的公文文种。它“适用于人大 及其常委会审议通过的法律、地方性法规”。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（六）章 程
章程是各党派、社会团体、学术组织用于规 定自身的性质、宗旨、任务、组织机构、组成人 员及其活动规则等事项的文书。
▲章程是适用于某个组织或团体制定的根本性的规章制度，是某个组织 或团体的全体成员必须遵守的工作、行为准则，对全体成员有组织约 束力。 如：
中国共产党章程 ×× 省建筑工程学会章程 ××股份有限公司董事会章程
▲国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文件。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
目前，不少机关、单位出现了滥用误用“章程”的现象 。请说明下列“章程”属于滥用误用的原因。