浅析中国特色森林可持续经营框架
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和 途 径 ， ２０ 年 开 始 ， 从 ０４ 国家 林 业 局 先 后 选 择 了 ７ 个 国家级 森林 可持续 经 营 管理 试 验示 范 点 ， 开展 了 积 极 的探索 和实 践 。
仅 相 当于世 界 平均 水 平 的 ８％； 林 面积 占全部 森 ５ 纯
林 面 积 的 ９ ％ 以 上 ； 国 林 木 平 均 净 生 长 率 为 Ｏ 全 ４３ ％ ， 分 平 均年 生长 量 ３５ ｍ 仅 为林 业 发 －ｌ 林 ． ｒ／ ， ５ ｎｈ
森林 年 采伐 限额 。经 过 ２ 多年 的努 力 ， 国逐 步建 ０ 我
相 应制 订 了《 中国 ２ 世 纪议程 》并 明确把 可持 续发 ｌ ，
展 战 略作 为我 国 的基本 国策 ， 中国 的森林 可 持续 经
营 的研究 和实践 进入 了实 质性 阶段 。
１ 中国森林 可持 续经 营 的实践 与探 索
２ ０正 ０１
辽
宁 林
业 科
技
２ ０ ０１
№ ５
第 ５期
Ｊ ｕｒ ｌ ｆ Ｌｉ ｏ ｎ ｒ ｓｒ Ｓ ｉｎｃ ｏ ｎａ ｏ ａ ｎｉ ｇ Ｆｏ ｅ ｔｙ ｃ ｅ ｅ＆ Ｔｅ ｈ ｏｇ ｃ ｎｏｌ ｙ
浅析中国特色森林可持续经营框架
孙 长 军
（ 宁 省林 业 调查 规 划 院 ， 宁 沈 阳 辽 辽 １０ ２ ） １ １２
略 选择 上加 以实施 。 由此 ， 可持续 发 展就 成 为许 多 国家政 策制 度 的指 导思 想 和 战略选 择 。会 后 ， 国 中
森林 采 伐 作 为加 强森 林 科 学 经 营 的关 键 措 施
和协 调 森林 三 大效 益 的重 要 手段 ， 促 进森 林 可持 在
续 经 营 中发挥 着 独 特 的作 用 。我 国在 １８ 年 颁 布 ９５ 的《 林 法》 森 中就 已明确 ， 国家 根据 用 材林 的消耗 量 低 于 生长 量 的原 则 ， 格 控制 森林 年 伐量 。 自 １８ 严 ９７ 年， 国务 院批 准 全 国 “ 五 ” 间 的年 森林 采伐 限额 七 期 以来 ， 国编 制 和执行 了 “ 五 ” “ 我 八 到 十一五 ” 间的 期
收 稿 日期 ：０ ９１－２ ２ ０ ．１１
工作 。如 出 台工 程项 目向低产 低 效林 改造 倾 斜 、 采
伐 指标 优 先 安排 、 政 每年 安排 专 项 资金 支 持商 品 财
－
－
－
－—Leabharlann —４９ ・— － － — －
覆 盖 率 １．１ ， 林 蓄 积 量 １４５ 亿 ｍ 与 以 往 ８ ％ 森 ２ ２ ．６ 。
这 一体 系 的严 格 执行 ， 促 进我 国森林 可持 续 经 营 为 发挥 了历 史性 的作用 。
１ 开展 森林 可持 续经 营 示范点建 设 ． ２
清查 相 比， 虽然呈现 出总量持续增加 的态势 。但
是， 森林 资源 总 量不 足 、 质量 不 高 、 效益 低 下等 问题 依 然 突 出 。与世 界林 业 发达 国家 相 比 ， 森林 经 营水
平 差 距仍 然较 大 。我 国森 林 蓄积 量 为 ８ ． ｍ ｍ ４７ ／ ， ｈ
为 探 索不 同 地 区森 林 可 持续 经 营管 理 的模 式
１ ９ 年 在 巴西 里 约 热 内卢 召 开 的联 合 国环 境 ９２ １１ 实行 以限额采伐 为核 心 的森林 采伐 管理 制度 ．
与发 展大 会上 ， 明确 提 出了 可持 续发 展 是全 球社 会 经 济 发 展 的 战 略 ， 要 求 每个 国 家在 政 策 制 订 、 并 战
压力。
林 。从不同类 型经 营主体森林经营方案的编制着 手 ， 实森 林经 营者 的经 营 自主权 和采 伐处 置权 。 落
③ 积 极 出台相关 配套 政策 措 施 ， 推进 森 林 经营
针对 资 源实 际 的状 况 ， 国在森林 可 持 续经 营 我 方 面做 了积极 的实践 与探 索 。
① 深 入 探 索 森 林 可 持 续 经 营 的 模 式 和方 法 。
开 展 了小 班 经 营法 和多 项森 林 经 营试 验研 究 ， 国 全
达 国家 的 ５％。森 林 可 持 续 经 营水 平 与 促 进 区域 ０
经 济 发 展 ， 足林 产 品有 效 供 给 ， 效 发 挥 森 林 多 满 有
摘
要： 文章 论述 了中 国在 森 林 可持 续经 营 方面做 了积 极 的 实践 与探 索 。 即实行 了以限额 采伐 为
核 心 的森林 采伐 管理 制度 ， 开展 森 林 可持 续 经 营示 范点 建设 ， 完善 相 关 制度 、 准和规 程 ， 鉴 林 标 借 业发 达 国家 的经验 。逐 步形 成在 森林 分 类经 营战略 思 想指 导 下 的 中 国特 色森 林 可持 续 经 营基 本
框 架， 以森 林采伐 管理 改革 为 突破 ， 进森 林可持 续 经 营。 推
关键词 ： 国； 色森 林 ； 中 特 可持 续经 营 ； 架 框 中 图分 类号 ： ７ ７４ ￥５． 文献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ：０ １１ １ （０ ０ ０ —０ ９０ １ ０ ．７ ４ ２ １ ） ５０ ４ ．３
全 国第六 次 资 源清 查结 果 表 明 ， 国现有 林 业 我
用地 面积 ２８ 亿 ｈ ， ． ５ ｍ 森林 面积 达 １ ５ ｈ ， ． 亿 ｍ 森林 ７
立起“ 以采 伐 限 额管 理 为核 心 ， 以凭 证 采伐 、 证 运 凭
输 和 木 材 加 工监 管 为重 点 ” 森林 采 伐 管 理 体 系 。 的
取 得森林 可持 续经 营模 式研 究成 果达 １０ 多项 。 ０
② 科 学 编 制 森 林 经 营 方 案 ， 力 实 现 科 学 营 努
种 效益 的要 求 还 有 相 当 大 的差 距 。 中 国的 森林 资
源既要基本满足 ｌ 亿人 口的木材需求 ， ３ 又要满足国
土 生 态安 全 的需求 ， 国 的可持 续 经 营面 临着 巨大 我
仅 相 当于世 界 平均 水 平 的 ８％； 林 面积 占全部 森 ５ 纯
林 面 积 的 ９ ％ 以 上 ； 国 林 木 平 均 净 生 长 率 为 Ｏ 全 ４３ ％ ， 分 平 均年 生长 量 ３５ ｍ 仅 为林 业 发 －ｌ 林 ． ｒ／ ， ５ ｎｈ
森林 年 采伐 限额 。经 过 ２ 多年 的努 力 ， 国逐 步建 ０ 我
相 应制 订 了《 中国 ２ 世 纪议程 》并 明确把 可持 续发 ｌ ，
展 战 略作 为我 国 的基本 国策 ， 中国 的森林 可 持续 经
营 的研究 和实践 进入 了实 质性 阶段 。
１ 中国森林 可持 续经 营 的实践 与探 索
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浅析中国特色森林可持续经营框架
孙 长 军
（ 宁 省林 业 调查 规 划 院 ， 宁 沈 阳 辽 辽 １０ ２ ） １ １２
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森林 采 伐 作 为加 强森 林 科 学 经 营 的关 键 措 施
和协 调 森林 三 大效 益 的重 要 手段 ， 促 进森 林 可持 在
续 经 营 中发挥 着 独 特 的作 用 。我 国在 １８ 年 颁 布 ９５ 的《 林 法》 森 中就 已明确 ， 国家 根据 用 材林 的消耗 量 低 于 生长 量 的原 则 ， 格 控制 森林 年 伐量 。 自 １８ 严 ９７ 年， 国务 院批 准 全 国 “ 五 ” 间 的年 森林 采伐 限额 七 期 以来 ， 国编 制 和执行 了 “ 五 ” “ 我 八 到 十一五 ” 间的 期
收 稿 日期 ：０ ９１－２ ２ ０ ．１１
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覆 盖 率 １．１ ， 林 蓄 积 量 １４５ 亿 ｍ 与 以 往 ８ ％ 森 ２ ２ ．６ 。
这 一体 系 的严 格 执行 ， 促 进我 国森林 可持 续 经 营 为 发挥 了历 史性 的作用 。
１ 开展 森林 可持 续经 营 示范点建 设 ． ２
清查 相 比， 虽然呈现 出总量持续增加 的态势 。但
是， 森林 资源 总 量不 足 、 质量 不 高 、 效益 低 下等 问题 依 然 突 出 。与世 界林 业 发达 国家 相 比 ， 森林 经 营水
平 差 距仍 然较 大 。我 国森 林 蓄积 量 为 ８ ． ｍ ｍ ４７ ／ ， ｈ
为 探 索不 同 地 区森 林 可 持续 经 营管 理 的模 式
１ ９ 年 在 巴西 里 约 热 内卢 召 开 的联 合 国环 境 ９２ １１ 实行 以限额采伐 为核 心 的森林 采伐 管理 制度 ．
与发 展大 会上 ， 明确 提 出了 可持 续发 展 是全 球社 会 经 济 发 展 的 战 略 ， 要 求 每个 国 家在 政 策 制 订 、 并 战
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林 。从不同类 型经 营主体森林经营方案的编制着 手 ， 实森 林经 营者 的经 营 自主权 和采 伐处 置权 。 落
③ 积 极 出台相关 配套 政策 措 施 ， 推进 森 林 经营
针对 资 源实 际 的状 况 ， 国在森林 可 持 续经 营 我 方 面做 了积极 的实践 与探 索 。
① 深 入 探 索 森 林 可 持 续 经 营 的 模 式 和方 法 。
开 展 了小 班 经 营法 和多 项森 林 经 营试 验研 究 ， 国 全
达 国家 的 ５％。森 林 可 持 续 经 营水 平 与 促 进 区域 ０
经 济 发 展 ， 足林 产 品有 效 供 给 ， 效 发 挥 森 林 多 满 有
摘
要： 文章 论述 了中 国在 森 林 可持 续经 营 方面做 了积 极 的 实践 与探 索 。 即实行 了以限额 采伐 为
核 心 的森林 采伐 管理 制度 ， 开展 森 林 可持 续 经 营示 范点 建设 ， 完善 相 关 制度 、 准和规 程 ， 鉴 林 标 借 业发 达 国家 的经验 。逐 步形 成在 森林 分 类经 营战略 思 想指 导 下 的 中 国特 色森 林 可持 续 经 营基 本
框 架， 以森 林采伐 管理 改革 为 突破 ， 进森 林可持 续 经 营。 推
关键词 ： 国； 色森 林 ； 中 特 可持 续经 营 ； 架 框 中 图分 类号 ： ７ ７４ ￥５． 文献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ：０ １１ １ （０ ０ ０ —０ ９０ １ ０ ．７ ４ ２ １ ） ５０ ４ ．３
全 国第六 次 资 源清 查结 果 表 明 ， 国现有 林 业 我
用地 面积 ２８ 亿 ｈ ， ． ５ ｍ 森林 面积 达 １ ５ ｈ ， ． 亿 ｍ 森林 ７
立起“ 以采 伐 限 额管 理 为核 心 ， 以凭 证 采伐 、 证 运 凭
输 和 木 材 加 工监 管 为重 点 ” 森林 采 伐 管 理 体 系 。 的
取 得森林 可持 续经 营模 式研 究成 果达 １０ 多项 。 ０
② 科 学 编 制 森 林 经 营 方 案 ， 力 实 现 科 学 营 努
种 效益 的要 求 还 有 相 当 大 的差 距 。 中 国的 森林 资
源既要基本满足 ｌ 亿人 口的木材需求 ， ３ 又要满足国
土 生 态安 全 的需求 ， 国 的可持 续 经 营面 临着 巨大 我