湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则

湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则

湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则

（试行）

一、总则

1.1编制目的

为了落实中共中央、国务院、湖北省委、省政府关于社会主义新农村建设的重大战略部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，加快我省新农村建设步伐，结合我省的实际，特制定本《导则》，用于指导村庄建设规划编制。

1.2村庄建设规划指导思想

落实科学发展观，统筹城乡、工农关系，贯彻以工促农、以城带乡和“多予、少取、放活”的方针，坚持以发展经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农业发展，农民增收，坚持以人为本，着力解放农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得实惠。努力改善农村生产生活条件，大力发展农村社会事业，倡导文明新风，促进农村经济社会全面进步。

1.3村庄建设规划基本原则

1.3.1新建村庄，为易建村，多结合防灾移民、生态移民、工程移民、开发移民、拆小并大和发展生产的需要进行。要科学规划，明确建设思路和目标要求，统筹安排各项建设任务，合理确定建设用地标准，坚持节约、集约用地，严禁超标占地，引导散居民农户和村落向集镇或中心村集中。

1.3.2旧村整治要充分利用存量土地挖潜，合理整合现状资源，立足原有基础进行改造；抓好千村示范试点，树立典型，总结经验，以点带面，分层次，多模式，稳步推进；坚持因地制宜，分类指导；坚持从实际出发，实事求是，尊重农民意愿和建设家园的主体地位，要注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建；坚持全面协调、可持续发展方针，建设资源节约型、环境友好型农村社会；突出建设重点，区分轻重缓急，着力加强基础设施建设，抓好“三清”（清垃圾、淤泥、路障）、“五改五通”（改路、改水、改厕、改厨、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通电信），加快村庄建设与整治进程，改善农村人居环境条件。

二、村庄建设规划制定

2.1基本任务

依据乡镇域村镇体系和土地利用总体规划，结合城镇发展、农业结构调整和产业布局、因地制宜地编制规划，合理确定村庄建设（含新建、改建、撤并、保护）数量、职能和规模，环境整治内容。界定村庄建设范围，落实镇（乡）域村镇体系和土地利用总体规划提出的要求，确定规划目标和建设标准，明确近期建设重点。

2.2村庄建设用地与环境

2.2.1村庄建设用地宜选择自然环境良好，符合安全、卫生要求，适宜建设的荒山、岗地、坡地及其他非耕地，避开各类保护区，避开噪间源、蓄滞洪区、山口、高压走廊、水库下游和易发山洪、内涝及地质灾害地带。

2.2.2村庄应与生产作业区联系方便，村民出行交通便捷，村庄对外有两个以上出口，避免被过境分路、高压线穿越。靠近铁路、公路、堤防建设的村庄，应按相关规定后退防防护距离。

2.2.3村庄要重点解决给水、供电、通讯、排污等基础设施开发建设和加快文化教育、医疗卫生等公共设施建设。

2.3村庄人口规模

村庄人口规模可结合实际情况和完善配套设施需要确定。一般大型村不低于300户，中型村不低于200户，小型村不低于100户。条件受限的山区村庄应逐步改变过于分散的现状。要尊重农民意愿，不搞强行集井。村庄配套设施内容和标准应与规模相当。

2.4村庄用地规模

村庄用地规模宜按人均90~120平方米控制，一般不超过100平方米为宜。撤并扩建村庄，现状人均低于80平方米的可适当调高10~15平方米，现状人均在100~120平方米之间的可适当调整，人均不宜超过110平方米；现状用地大于120平方米的应调低到120平方米以内（用地分类及结构详见附录2）。若按宅基地测算，每户必须有明确的院落界线（包括前后院），户均用地140~180平方米，使用耕地的应取下限，使用非耕地的可取上限。

2.5村庄规划布局

2.5.1村庄规划应对规划范围内用地对建设和适宜性作出评价，并结合实际情况和规划目标要求，因地制宜地采限规划对策。

——新建村庄，可按规划选定评价因子进行用地对建设适宜性评价，注重村庄安全建设与资

源配置，加强生态保护，防止填湖、毁林，合理利用地形地貌、树木植被、河湖塘堰，节约建设用地，创建符合现代化文明生活需要的和谐发展的社会主义新农村。

——旧村整治包括旧村更新整治、撤并扩建、历史文化名村保护等类型，要因地制宜、因势利导、区别对待。旧村整治首先应对现状地物、建筑、树木及基础设施等进行实地调查，结合整治需要，有针对性地绘制现状图。旧村整治要以完善基础设施，发展公共事业，清理违章搭盖、收回多占或闲置宅基、制止无序建房为重点，改善卫生环境，提高生活质量。

2.5.2村庄规划要配置村委会、文化中心（站、室）、中小学（根据需要设置）、幼儿园、商业服务网点、医务室等公共设施和村民从事体育、休闲与社交活动的场所。公共设施除中小学、幼儿园外，可以集中设计成综合楼形式，结合集中绿地布置。

2.5.3村庄要为农民生产劳动配置作业场地，包括加工厂、晒场、打谷场、堆场及集中圈养牲畜的牛栏（占地7~8平方米/头）等。满足既要方便使用，又要符合环保、卫生、安全生产的要求。加工厂要布置在村的边缘，且应无“三废”危害。打谷场地面积不大于2000平方米。集中圈养牲畜的牛栏应设于夏季主导风向的下风向，与村民生活区域应有适当的卫生防护距离。

2.5.4村庄垃圾处理应坚持“分类收集、定点存放、定时清运、集中处理”的原则，按服务半径100~150米设一收集转运点，每处占地不小于30平方米，距住宅大于20米。每20~30户设一垃圾桶（池），占地4平方米。垃圾可结合当地的具体情况采取填埋、推肥或转运集中到镇垃圾处理场处理。提倡发展循环经济，推广废弃物综合利用，便要防止造成二次污染。村民集中活动的地方要设置公共厕所，每村不少于一处，面积30~50平方米，与其他建筑物距离不少于30米，粪便可根据具体情况采用化粪池、沼气池、不冲式等不同处理方式。2.5.5村庄按以下标准配套基础设施

——村庄应有集中安全的供水源，水质符合卫生标准，管网敷设到户，生活用水标准80~160升/人日，水厂与输水设施宜从镇域范围统一规划确定。

——新建村庄排水宜采取雨污分流制，宜以沟渠排雨水，管道排污水。整治改建村庄排水可采用合流制、截流式合流制或分流制。村庄现有的排水色渠应进行治理改造，继续发挥作用。污水可按供水量的70%计算，污水在排入自然水体之前可采取集中式（生物工程）设施或分散式（沼气池、三格化粪池、双层沉淀池）等设施处理。

——村庄邮政、电信、广播、电视应纳入镇域规划统一布置，电话用户普及率结合经济社会发展需要确定。大力推进广播电视“村村通”和农村电影放映工程，逐步安装有线电视和宽