第5章行政领导者.pptx
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第五章 行政领导《行政管理学》ppt 课件
（四）我国行政领导活动的原则 1.群众路线原则 2.依法行政的原则 3.集体领导与个人分工负责相结合的原则
第二节 行政领导体制
一、行政领导体制分类及阐释 首长制、委员会制和混合制 二、行政领导的职、权、责 1.行政领导者的职务 2.行政领导者的职权 3.行政领导者的职责
第三节 行政领导素质与领导艺术
一、行政领导者的素质 二、行政领导者个人素质结构 1.政治素质 2.道德品质素质 3.知识素质 4.能力素质 5.心理和身体素质
三、行政领导班子素质结构及其优化 四、行政领导的领导方式及艺术 (一)行政领导的领导方式 （二）行政领导的领导艺术
第四节 我国新时期的行政领导
一、我国行政领导的价值取向 二、我国现行的行政领导体制 （一）委员会制（合节 行政领导概述
一、领导 (一)领导的含义 （二）领导与管理之间的关系 二、行政领导 （一）行政领导的界定 （二）行政领导的特征 行政领导的特征有：合法性、政治性、权威性、执行
性、综合性、层次性。
（三）行政领导者的地位和作用 1.行政领导者是行政管理活动的组织者、指挥者和服务者 2.行政领导贯穿于行政管理的全过程 3.行政领导者是影响行政管理活动成败的最重要因素
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场景2：
《左传》记载：孙武去见吴王阖闾，与他谈论 带兵打仗之事，说得头头是道。吴王心想：“纸上 谈兵管什么用，让我来考考他。”便出了个难题， 让孙武替他训练姬妃宫女。孙武挑选了一百个宫女， 让吴王的两个宠姬担任队长。
孙武把队列操练的要领讲的清清楚楚，但正式 喊口令时，这些女人笑做一堆，乱作一团，谁也不 听他的。孙武再次讲解了要领，并要两个队长以身 作则。但他一喊口令，宫女们还是满不在乎，两个 当队长的宠姬更是笑弯了腰。
思考：谈谈行政领导者应该如何面对千头万 绪的工作？张县长的做法给我们什么样的启示?
二、行政领导者的产生方式 ：
制度层面上，我国法定的担任行政领导职务 的人主要通过下列四种不同的方式产生：
1．选任制：是指通过人民代表大会及其常 委会成员选举产生的方式来确定任用对象的 任用方式。
思考： 哪些领导职位通过选任的方式产生？ 哪些领导职位通过准选任的方式产生？
王刚，男，45岁，大专毕业，中共党员，部 队转业干部，善决策和统筹，有较强的事业心和进 取心，但比较主观，出言严厉。
张林，男，42岁，大学本科毕业，中共党员。 现任厂办主任，为人稳重厚道，群众关系好，但工 作节奏慢，优柔寡断。
思考:
你认为应该选哪三个人应该进入领导班子，具 体分工应如何安排呢？依据是什么?
专业经验的领导人才的组合方式及比例合理。 智能结构：
一个智能结构合理的领导班子，应该由战略 家、组织家和实干家这三种类型的成员组成。 气质结构：
案例：这个领导班子该如何搭配 某国有集团公司拟对集团所属的一个机械厂 进行领导班子调整。现有五个侯选人，需从中确 定三人分别担任厂党委书记、正、副厂长。 陈伟，男，45岁，大学本科毕业，中共党员， 现为厂企管办负责人，懂行，领导能力强，但办 事独断，脾气急噪。 林海，男，32岁，大学本科毕业，中共党员， 现任团支部书记，思维敏捷，创新意识强，但工 作专注性不够，缺乏经验。 韩雨，女，40岁，大学本科毕业，中共党员， 有工程师职称，原则性强，遇事较冷静， 善于顾全大局，但谨言慎行，缺乏开拓精神。
第五章行政领导
1．政治素质
❖ 行政领导者旳世界观、人生观、价值观，体现为一 定旳政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本 职员作旳立场、观点和态度。
❖ (1) 必须具有坚定正确旳政治方向 。 ❖ (2)具有高度旳事业心和强烈旳进取心以及改革开放
和开创意识 。 ❖ (3)以身作则，遵纪遵法。 ❖ (4)大公无私，维护团结，平等待人，严以律己，宽
二、行政领导方式旳类型
❖ 1．按行政领导权力利用和控制程度可分为集 权式、分权式、放任式。
❖ 2．按行政领导决策指挥方式不同可划分为强 制式、说服式、鼓励式、示范式。
❖ 3．按行政领导对人对工作旳不同态度可将领 导方式分为：重事式、重人式与人事并重式。
三、行政领导方式旳利用
❖ 1．根据工作性质和内容不同，采用不同旳领 导方式。
5．心理素质
❖ 心理素质体现为行政领导者旳性格、气质和 个性等等。
❖ (1)应具有主动主动旳性格 ❖ (2)应具有较强旳自信心 ❖ (3)具有较强旳自制力 ❖ (4)具有坚韧不拔旳意志力
6．生理素质
❖ 生理素质体现为行政领导者旳性别、年龄、 体质和机体反应能力等等 。
第四节 行政领导旳群体构造
❖ 2．根据工作环境、工作机构旳不同采用不同 旳领导方式。
❖ 3．根据被领导者旳素质不同采用不同旳领导 方式。
❖ 4．根据上下级关系旳不同采用不同旳领导方 式。
第三节 行政领导者
一、行政领导者旳含义及其产生方式
❖ 行政领导者是指各级行政组织中承担计 划、组织、指挥和协调等领导职能旳人。 行政领导者是行政领导活动中旳关键要 素。
❖ (1)具有一定旳受教育程度。 ❖ (2)具有合理旳知识构造 。①一定旳社会科学
和自然科学旳基础知识 。②具有行政学、领 导科学、国民经济管理、企业管理、管理心 理学等当代管理知识 。
行政管理学行政领导ppt课件
9
（一）领导的涵义
• 领导概念的说法多种多样。 • 有的认为，领导是完成某个目标的人际影 响力； • 有的认为领导是指挥群体解决相互作用的 活动和解决共同问题的过程； • 有的认为领导是引导人们自动达成群体目 标而努力的行为等等。
10
领导的概念
领导是指领导者在一定 的环境下，为实现既定 目标，对被领导者进行 指挥与统御的行为过程， 即指领导活动。
5
再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接 二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此， 他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加，考试合格者才能发放奖金。
对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几 十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学 习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信 给卫生局要求调单位。
7
问题： 苏院长是一个“好兵”（技术很棒），但是
不是一个很好的“官”。 从行政领导的理论角度分析苏院长 “我还是我，为什么从医生换到行政干部岗
位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？ 看看谁说得最好？
8
第一节 行政领导概述
一、领导及其特点行政管理领导的涵义 二、领导、管理工作的专业化 三、行政领导的含义和作用
11
（二）领导的特点
（1）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、 被领导者、环境三个要素构成。 ①领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指 挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中 处于主导地位。 ②被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领 导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领 导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。 ③环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活 动产生影响的各种因素的总和。
（一）领导的涵义
• 领导概念的说法多种多样。 • 有的认为，领导是完成某个目标的人际影 响力； • 有的认为领导是指挥群体解决相互作用的 活动和解决共同问题的过程； • 有的认为领导是引导人们自动达成群体目 标而努力的行为等等。
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领导的概念
领导是指领导者在一定 的环境下，为实现既定 目标，对被领导者进行 指挥与统御的行为过程， 即指领导活动。
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再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接 二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此， 他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加，考试合格者才能发放奖金。
对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几 十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学 习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信 给卫生局要求调单位。
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问题： 苏院长是一个“好兵”（技术很棒），但是
不是一个很好的“官”。 从行政领导的理论角度分析苏院长 “我还是我，为什么从医生换到行政干部岗
位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？ 看看谁说得最好？
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第一节 行政领导概述
一、领导及其特点行政管理领导的涵义 二、领导、管理工作的专业化 三、行政领导的含义和作用
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（二）领导的特点
（1）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、 被领导者、环境三个要素构成。 ①领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指 挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中 处于主导地位。 ②被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领 导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领 导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。 ③环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活 动产生影响的各种因素的总和。
行政领导PPT课件教材讲义
（2）说服方式：
这是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、建议等 使被领导者接受并贯彻自己的意图。在大多数情况下， 领导者应尽量采用说服方式。但说服方式在完成高度保 密和紧急任务时往往不适用。
（3）激励方式：
指领导者运用物质或精神鼓励手段激发被领导者的工作 积极性以达到工作目标。激励方式是行政领导者为较好 地完成行政任务必须采取的一种领导方式。
气质结构：
指领导班子成员在不同气质方面的合 理构成。人的气质分成胆汁质、多血质、粘液质、抑
郁质。每一种气质类型都有长处和短处，如能合理搭配， 则会收到取长补短、相得益彰的效果。
2、实现行政领导班子 素质结构优化必须遵
循的原则：
①要从着重考虑领导成员的个体素质转移到 重点考虑领导成员的最佳组合。 ②要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合 转到重点考虑性格、气质等动态组合。 ③要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。 ④既要重视配备和调整行政领导成员，也要 注意加强行政领导班子成员群体结构的建设 和培训。
（2）以人为中心的 领导方式：
这种领导方式较注重工作人员的人格和 工作情绪，与部属的关系较平等、融洽。
（3）人事并重的领 导方式：
这种领导方式既重视人，又重视工作。 这种领导方式是多数成功的领导者共 同采用的。
3、根据行政领导权力 的控制和运用程度分 类
集权式领导方式：
这种领导方式的特点是： 一切权力集中于行政领导集体或个人 手中，偏重于运用集权推行工作而不 注意授权。
3、能力素质：
能力要素主要包括创新能力和综合能力。
创新能力具体包括： 洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力。综合能力具体包 括： 信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。
行政领导者的职位、职权与责任(ppt 57页)
（2）行政领导的艺术
①授权的艺术。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使 其在一定范围内有处理问题的自主权，这是行政领导者的分身 术和成事术；对领导者来说，重要的是要有全局的眼光和战略 的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情则委托给部 属办；运用授权艺术，其原则有授权留责、适度合理授权、因 事择人、视能授权、逐级授权、加强授权后的监督控制、防止 反向授权。 ②用人艺术。用人是行政领导者的一种主要职责，为了合理使 用干部，做到人尽其才，必须讲究用人艺术，掌握用人之道， 要有宽阔的胸襟，用人不求全责备，不埋没人才，要善于用人， 主要原则有扬长避短、待人诚恳、注重激励、爱护下属。 ③处事艺术。要求是领导干部要干好本职工作，专心致志于本 业，不要超越职权，去管不该管、管不了、管不好的事情；另 外还要统筹安排。 ④运时艺术。主要原则是检查时间耗费情况，合理、有序地安 排时间；集中时间抓主要工作，提高时间使用效率；精简机构， 善于授权；开好会议，节省时间；善于科学地挤时间等。
（3）智能结构，行政领导班子内不同类型智能的领导成 员之间的合理构成；
（4）气质结构，领导班子在不同气质方面的合理构成。
三、领导管理工作的专业化
1、领导管理工作的专业化的含义 （1）经理革命：实现产权和经营权分离，
以领导管理为职业的软专家应运而生。 （2）由领导管理者无专业业务知识到具
有业务专长、再转变为具有领导管理 工作专长，即由外行变为内行。
问题：
1、为什么张处长离休后威信也随之 消失了？ 2、行政领导者怎样才能建立持久有 效的威信？
分析
威信，是指一个人在人群中的声望和信誉。行政领导干部的威信，实质上 就是行政领导干部在群众中的影响力。影响力大，威信就高；反之，影响 力越低小，威信就越低。那么行政领导应该怎样提高自己的威信呢？行政 管理的历史经验告诉我们，行政领导者的影响力不外乎来自于两个方面： 一是来自权力性因素，即依靠法律赋予的职权所产生的影响力，其特点是 以外部推力来影响和改变人们的心理和行为，具有强制性，且难以持久； 另一方面来自非权力性因素，即依靠领导者的学识、才能、品行、人际关 系等所产生的影响力，其特点是它使部属自觉追随，表现为一种内趋力， 不具有强制性，是在部属心理认同的基础上产生的，它能稳定地、长久地、 深入地影响部属的心理和行为，可以发挥出权力性因素所无法发挥的影响。 案例中，张处长的领导基础观是片面的，没有理解领导的真正含义；他单 纯依靠行政手段去推行工作，而忽视了自身道德素质的提高，特别是忽视 了依靠发扬民主、做群众思想动员工作来调动干警的积极性和主动性；张 处长的领导风格 也有问题，采取的是集权型的领导方式，也违反了职权责 一致原则，没有发挥一个领导者应有的职能，仅仅起一个管理者的作用。 第一，张处长对威信的理解存在偏差；采取了集权式的领导方式。 第二，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：⑴提高自身素 质。⑵实行既集中又民主的领导方式。⑶注重规章制度的建设。
第五章_行政领导
选任制公务员，是指按照法律和有关章程 规定选举担任公务员职务的公务员。有任 期,包括国家主席,国家副主席,中央军事委员 包括国家主席,国家副主席, 会主席,最高人民法院院长, 会主席,最高人民法院院长,最高人民检察院 检察长,人民法院院长,人民检察院检察长, 检察长,人民法院院长,人民检察院检察长,省 长,副省长,市长,副市长,县长,副县长,区长,副 副省长,市长,副市长,县长,副县长,区长, 区长,自治区政府主席,自治区政府副主席, 区长,自治区政府主席,自治区政府副主席,乡 长,副乡长,镇长,副镇长, 副乡长,镇长,副镇长,
二、行政领导者的产生方式
： 制度层面上， 制度层面上，我国法定的担任行政领导职务 的人主要通过下列四种不同的方式产生： 的人主要通过下列四种不同的方式产生：
1．选任制：是指通过人民代表大会及其常 选任制： 委会成员选举产生的方式来确定任用对象的 任用方式。 任用方式。 思考： 思考： 哪些领导职位通过选任的方式产生？ 选任的方式产生 哪些领导职位通过选任的方式产生？
一、行政领导的内涵： 行政领导的内涵：
行政领导：是指政府的各级行政首 行政领导：是指政府的各级行政首 长及其领导班子，通过决策 指挥、沟通、 决策、 长及其领导班子，通过决策、指挥、沟通、 协调、控制和监督等手段 等手段， 协调、控制和监督等手段，率领和引导下 属人员共同实现行政目标的活动。 属人员共同实现行政目标的活动。
想想看： 想想看： 领导者遇到下列几种情况时， 领导者遇到下列几种情况时，分别 该如何应对？ 该如何应对？ 场景1 ◆场景1：
假如你刚当上某局局长。 假如你刚当上某局局长。由于前任领导 不力，下属不安心工作，违纪现象时有发生， 不力，下属不安心工作，违纪现象时有发生， 几个干部公然顶撞领导，不听指挥。 几个干部公然顶撞领导，不听指挥。该怎样 领导这一群不听话的下属？ 领导这一群不听话的下属？
第5章行政领导者
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第5章行政领导者
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责 任 •职位、职权、责任三者辩证关系
• 行政领导者的职位、行政领导者的职权和行政领
导者的责任是相互联系、相互制约的。其中，行政领
导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位，
也就没有与之相适应的职权和责任。行政领导者的职
权是完成一定行政行政职位上的任务、履行行政责任
个人负责制
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第5章行政领导者
5.1.3 日常性的行政领导制 度
日常性的行 政制度领导
密切联系群众的制度 上下级之间的联系制度 班子成员之间的联系制度
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第5章行政领导者
5.3 行政领导的方法和艺术
5.3.1行政领导的方法 5.3.2行政领导艺术
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第5章行政领导者
动中，是因人因事因时因地而异的，具有灵活性； （2）创造性 体现领导者创造力； （3）多样性 由于行政领导艺术是行政领导者
的品德、智力、能力、性格以及经验因素的综合反 映。
（4）科学性 由于行政领导艺术是科学理论与 行政领导实践相结合的产物。它必然是符合和反映 了事物发展的客观规律的。
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第5章行政领导者
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类 型
行政领导者的一般特点
领导由领导者、被 领导是高层次的
领导者和环境构成
管理
领导是一个动态 的行为过程
领导具有一定的 权威性
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第5章行政领导者
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类 型
•行政领导自身的特点:
•1、综合性
• 2、权威性
行政领导课件
创新思维
能够运用创新思维解决复杂问题，提出新颖、 独特的解决方案。
应对变革
能够适应快速变化的环境和需求，及时调整 策略和方法。
03 行政领导的管理技巧
时间管理
01
制定合理的工作计划， 设定优先级，确保重要 任务得到优先处理。
02
有效利用碎片时间，处 理一些简单、紧急的事 务。
03
04
学会拒绝和委派，避免 过多承担不属于自己的 工作。
团队培训与发展
制定培训计划
根据团队成员的实际情况和业务 发展需求，制定个性化的培训计 划，包括培训课程、实践项目、
导师制度等。
提升专业技能
通过专业培训、技能竞赛、经验分 享等方式，不断提升团队成员的专 业技能和业务水平。
培养领导力
针对潜在领导者，提供领导力培训 和实践机会，培养其领导能力和团 队协作精神。
行政领导课件
目 录
• 行政领导概述 • 行政领导的核心能力 • 行政领导的管理技巧 • 行政领导的团队建设 • 行政领导的心理素质与领导力提升 • 行政领导的职业道德与法律法规遵守
01 行政领导概述
定义与角色
行政领导的定义
行政领导是指在国家行政机关中 ，依法行使国家权力，组织和管 理行政事务，发挥领导职能的人 员。
行政领导的角色
行政领导在政府机关中扮演着决 策者、组织者、指挥者、协调者 和监督者等多重角色。
行政领导的重要性
01
02
03
实现政府目标
行政领导是政府机关的核 心力量，对于实现政府的 各项政策目标具有重要作 用。
提高行政效率
优秀的行政领导能够合理 配置资源，优化管理流程， 从而提高行政效率。
维护社会稳定
第五章行政领导
对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决 策和决定，一经决定，必须共同遵守。 （2）个人分工负责制是领导集团内成员为执行集 体领导意志而密切配合、各司其职，各尽其责， 使保证集体领导实现的重要措施。
（二）集体领导与个人负责制的关系 集体领导是个人分工负责的前提，个人
分工负责是集体领导的基础。
三、日常的具体行政领导制度。 （一）行政领导者与行政活动参与者的关系
在组织的中间层次，领导从事的主要是 律师和教师的工作，即增删和解读指令， 并向组织的其他成员进行解释。此时最重 要的是人际关系技能。
基层领导应对的既定的现实，需要具备 的是组织如何运作的实际技术知识。这些 行政官员最为关注的是如何实行奖惩措施， 如何公正地实施奖惩。
(二)领导的特点 1、领导是一个社会组织系统。 2、领导是动态的行为过程。 3、领导是高层次的管理。 4、领导是体现高度权威的管理活动。
第二节行政领导者的职位、职权和 责任
请论述行政领导者的职位、职权、责任、 权威的关系？
在理论上，职位和职权是一致的，但是在 实际的工作中，职权往往和职位不符。那 如何规约职权，就要靠行政领导者的法定 责任来规约职权的行使，不过行政责任只 能规约和法定责任相对应的那部分法定职 权，超越法定责任所行使的权力则要靠其 他法律条文或领导自身的道德所规约。
（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨 析
1、管理和领导同样重要。 2、领导完成的这些任务的方法是为组织设定
方向，即制定蓝图；为执行蓝图而配置人 力，并将蓝图传达给他们；激励和鼓舞人 们实现蓝图，也就是鼓励人们朝正确的方 向前进。
3、管理的责任是按照领导确定的方向制定计划和 分配预算；组织和招聘人员；建立组织架构；执 行计划；在实现计划的过程中控制各种活动，解 决有关问题。
（二）集体领导与个人负责制的关系 集体领导是个人分工负责的前提，个人
分工负责是集体领导的基础。
三、日常的具体行政领导制度。 （一）行政领导者与行政活动参与者的关系
在组织的中间层次，领导从事的主要是 律师和教师的工作，即增删和解读指令， 并向组织的其他成员进行解释。此时最重 要的是人际关系技能。
基层领导应对的既定的现实，需要具备 的是组织如何运作的实际技术知识。这些 行政官员最为关注的是如何实行奖惩措施， 如何公正地实施奖惩。
(二)领导的特点 1、领导是一个社会组织系统。 2、领导是动态的行为过程。 3、领导是高层次的管理。 4、领导是体现高度权威的管理活动。
第二节行政领导者的职位、职权和 责任
请论述行政领导者的职位、职权、责任、 权威的关系？
在理论上，职位和职权是一致的，但是在 实际的工作中，职权往往和职位不符。那 如何规约职权，就要靠行政领导者的法定 责任来规约职权的行使，不过行政责任只 能规约和法定责任相对应的那部分法定职 权，超越法定责任所行使的权力则要靠其 他法律条文或领导自身的道德所规约。
（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨 析
1、管理和领导同样重要。 2、领导完成的这些任务的方法是为组织设定
方向，即制定蓝图；为执行蓝图而配置人 力，并将蓝图传达给他们；激励和鼓舞人 们实现蓝图，也就是鼓励人们朝正确的方 向前进。
3、管理的责任是按照领导确定的方向制定计划和 分配预算；组织和招聘人员；建立组织架构；执 行计划；在实现计划的过程中控制各种活动，解 决有关问题。
[管理学]第五讲 行政领导
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1马克思主义行政领导理论马克思主义行政领导理论无产阶级领导者区别于其它无产阶级领导者区别于其它阶级领导者的一个根本点就阶级领导者的一个根本点就在于在于无产阶级领导者的本无产阶级领导者的本质是人民的质是人民的公仆公仆是为绝大多数人谋利益为绝大多数人谋利益而不是骑在人民头上的官老而不是骑在人民头上的官老31列宁列宁列宁强调指出
（五）行政领导职能和方式
1．行政领导职能 行政领导职能，是指行政领导者所应履行 的职责和发挥的功能，它是行政领导本质的 具体表现。
h
22
行政领导的职能框架
行政领导
组织
管理
决策
行政目标
h
指挥
23
2.行政领导具体职能：
（1）制定规划：确立行政目标，是行政领导工作的基础。 （2）科学决策：决策是行政领导工作的中心内容。 （3）建立规范：保证行政目标和决策方案实施重要措施。 （4）正确用人：行政领导工作的重要内容之一。 （5）组织协调：科学合理地组织安排好人力、物力和财力。 （6）监督控制：保证决策计划及各项公共政策得以正确实
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39
3.国பைடு நூலகம்行政领导理论
从20世纪30年代开始，西方管理学家中就有人开始把 领导问题作为管理科学的重要内容进行专门研究，并提出 了各种理论和观点，其中具有代表性的有领导行为理论和 情境论，包括：美国俄亥俄州立大学教授斯多基尔和沙特 尔所建立的领导行为四分图理论、美国得克萨斯大学教授 布莱克和莫顿在领导四分图的基础上提出了领导方格图理 论和美国华盛顿大学教授F·菲德勒的权变理论等。
毛泽东
无产阶级领导的宗旨就是要当 好人民的勤务员，全心全意为人 民服务。
共产党员无论何时何地都不应
把个人利益放在第一位，而应以 个人利益服从于民族的和人民群 众的利益。
（五）行政领导职能和方式
1．行政领导职能 行政领导职能，是指行政领导者所应履行 的职责和发挥的功能，它是行政领导本质的 具体表现。
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行政领导的职能框架
行政领导
组织
管理
决策
行政目标
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2.行政领导具体职能：
（1）制定规划：确立行政目标，是行政领导工作的基础。 （2）科学决策：决策是行政领导工作的中心内容。 （3）建立规范：保证行政目标和决策方案实施重要措施。 （4）正确用人：行政领导工作的重要内容之一。 （5）组织协调：科学合理地组织安排好人力、物力和财力。 （6）监督控制：保证决策计划及各项公共政策得以正确实
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3.国பைடு நூலகம்行政领导理论
从20世纪30年代开始，西方管理学家中就有人开始把 领导问题作为管理科学的重要内容进行专门研究，并提出 了各种理论和观点，其中具有代表性的有领导行为理论和 情境论，包括：美国俄亥俄州立大学教授斯多基尔和沙特 尔所建立的领导行为四分图理论、美国得克萨斯大学教授 布莱克和莫顿在领导四分图的基础上提出了领导方格图理 论和美国华盛顿大学教授F·菲德勒的权变理论等。
毛泽东
无产阶级领导的宗旨就是要当 好人民的勤务员，全心全意为人 民服务。
共产党员无论何时何地都不应
把个人利益放在第一位，而应以 个人利益服从于民族的和人民群 众的利益。
第五章 行政领导
1982年12月，全国人民代表大会五届五 年 月 次会议通过的宪法明确规定， 次会议通过的宪法明确规定，各级国家行政 机关实行行政首长负责制。 机关实行行政首长负责制。 在中央，国务院实行总理负责制，各部、 在中央，国务院实行总理负责制，各部、委 实行部长、主任负责制；在地方， 实行部长、主任负责制；在地方，各级政府 分别实行省长、自治区主席、直辖市市长、 分别实行省长、自治区主席、直辖市市长、 自治州州长、市长、县长、区长、乡长、 自治州州长、市长、县长、区长、乡长、镇 长负责制。 长负责制。
第三节 行政首长负责制
一、行政首长负责制的涵义与特点 行政首长负责制，是指行政首长全面领导行 行政首长负责制， 政机关的工作，行政机关的重大事务， 政机关的工作，行政机关的重大事务，在集 体讨论的基础上由行政首长定夺， 体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日 常行政事务由行政首长决定， 常行政事务由行政首长决定，行政首长独立 承担行政责任的一种领导体制。 承担行政责任的一种领导体制。
第二节 行政领导者的素质及群体结构
一、行政领导者素质的涵义 ㈠ 行政领导者素质的定义 行政领导者的素质，指在先天秉赋的基础上， 行政领导者的素质，指在先天秉赋的基础上， 行政领导者通过后天的学习、 行政领导者通过后天的学习、教育和实践所 获得的智能、品德、观念、性格、 获得的智能、品德、观念、性格、体魄等诸 要素的总和。 要素的总和。
㈡ 我国历史上对领导者素质的一些观点 1. 商代 盘庚：要求官吏恪尽职守， 盘庚：要求官吏恪尽职守，不可贪财好利及 不可贪图享乐 2. 三国 郭嘉等：通过“十胜” 十败” 郭嘉等：通过“十胜”和“十败”，品评曹 操与袁绍的领导者素质
3. 北宋 政治家、文学家范仲淹： 政治家、文学家范仲淹：十分重视人才的素 质对国家兴盛的作用。 质对国家兴盛的作用。 “王者得贤杰而天下治，失贤杰而天下乱。” 王者得贤杰而天下治，失贤杰而天下乱。 建议在考试取士时应“先策论以观其大要， 建议在考试取士时应“先策论以观其大要， 次诗赋以观其全才；以大要定其存留， 次诗赋以观其全才；以大要定其存留，以全 才升其等级” 才升其等级”。
2010第五章 行政领导
• 科学地安排好时间； • 善于节约时间； • 提高时间的利用率。
• 美国管理专家唐纳德•C•伯纳姆在其名著《提高生产 率》中提出了三条原则： • 一是能不能取消它？ • 二是能不能与别的工作合并？ • 三是能不能用更“简便”的东西代替？
• 管理者节约时间的十条秘诀
• • • • 一、处理公务时一定要从重要的事情做起,程序不能颠倒; 二、用大部分时间去处理最难办的事情; 三、把一部分工作交给秘书去做; 四、少写信,若能用电话解决的就用电话,一定要写的就尽量写 便条; 五、减少会议; 六、拟好安排工作的时间表; 七、分析自己利用时间的情况; 八、减少不必要的报告文件; 九、把传阅文件减少到最低限度; 十、尽量利用空隙时间看文件。 —— 美国《今日世界》
•
•
行政领导贯穿于行政管理活动的全过程，其 活动成果是由行政领导者、被领导者、行政目标 和行政环境等诸要素相互作用和相互结合的产物。 第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第二，被领导者是行政领导的制约性因素。 他们执行的自愿程度和积极程度，在某种程度上 制约着行政领导效能的高低，影响着行政目标的 实现。 第三，行政目标是行政领导的灵魂。 第四，行政环境是行政领导的保障。
•
•
办公会议制度；
民主生活会制度。
• 集体学习制度。
四、行政领导的方法与艺术
• 1、行政领导的方法
•
我们不但要提出任务，而且要解决完成任 务的方法问题。我们的任务是过河，但是没 有桥或没有船就不能过。不解决桥或船，过 河就是句空话。不解决方法问题，任务也只 是瞎说一顿。——毛泽东
行政领导方法是行政领导者为实现行政领导目标 而在领导活动中采取的各种手段、策略和办法的总 称。
•
作为一种社会实践活动 ,领导具有丰富的内涵:
• 美国管理专家唐纳德•C•伯纳姆在其名著《提高生产 率》中提出了三条原则： • 一是能不能取消它？ • 二是能不能与别的工作合并？ • 三是能不能用更“简便”的东西代替？
• 管理者节约时间的十条秘诀
• • • • 一、处理公务时一定要从重要的事情做起,程序不能颠倒; 二、用大部分时间去处理最难办的事情; 三、把一部分工作交给秘书去做; 四、少写信,若能用电话解决的就用电话,一定要写的就尽量写 便条; 五、减少会议; 六、拟好安排工作的时间表; 七、分析自己利用时间的情况; 八、减少不必要的报告文件; 九、把传阅文件减少到最低限度; 十、尽量利用空隙时间看文件。 —— 美国《今日世界》
•
•
行政领导贯穿于行政管理活动的全过程，其 活动成果是由行政领导者、被领导者、行政目标 和行政环境等诸要素相互作用和相互结合的产物。 第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第二，被领导者是行政领导的制约性因素。 他们执行的自愿程度和积极程度，在某种程度上 制约着行政领导效能的高低，影响着行政目标的 实现。 第三，行政目标是行政领导的灵魂。 第四，行政环境是行政领导的保障。
•
•
办公会议制度；
民主生活会制度。
• 集体学习制度。
四、行政领导的方法与艺术
• 1、行政领导的方法
•
我们不但要提出任务，而且要解决完成任 务的方法问题。我们的任务是过河，但是没 有桥或没有船就不能过。不解决桥或船，过 河就是句空话。不解决方法问题，任务也只 是瞎说一顿。——毛泽东
行政领导方法是行政领导者为实现行政领导目标 而在领导活动中采取的各种手段、策略和办法的总 称。
•
作为一种社会实践活动 ,领导具有丰富的内涵:
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5.行政领导活动依法进行。
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导者的一般特点
领导由领导者、被 领导是高层次的
领导者和环境构成
管理
领导是一个动态 的行为过程
领导具有一定的 权威性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导自身的特点:
1、综合性 2、权威性 3、执行性 4、服务性
5.2 行政领导制度
5.2.1 行政领导制度的含义和类型 5.2.2 根本性的行政领导制度 5.2.3 日常性的行政领导制度
5.2.1 行政领导制度
行政领导制度的含义： 行政领导制度是指有关规范行政领导
活动的一系列制度的总和。
行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度 日常性的行政领导制度
5.1.3 根本性的行政领导制度
法定程序任免； 5、职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、
对职位本身并无影响。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职权： 是职位上的权力。 1、职权是由职位派生出来，职和权紧
密联系； 2、职权与职位相称； 3、职权是法定权力。范围：执行权、
领导权、管理权、用人权、检查、监督权 、协调权。
◆行政领导职权的特点： 1、权责相称 2、权能一致 3、公益性 4、有限性
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
◆行政领导职权的主要形式 1、法定权 2、奖惩权 3、示范权
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导责任 —— 担任领导职务所应承担的具体工作和
法律上应负的责任
◆ 行政工作责任 （计划决策） 1、计划决策 2、制定规范，组织协调
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职位、职权、责任三者辩证关系
行政领导者的责任来源于职位，是对一定职位上的 行政任务的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内 容。职权和责任表现为权力和义务的统一。责任和权 力相比，责任是第一位的，权力是第二位。
5.1.4 行政领导的素质要求
政治素质
能力素质
行政领导者 的素质要求
第3篇 行政运行管理 第5章 行政领导者
第5章 行政领导者
本章要点：
领导及行政领导的基本概念；行政 领导的职位、职责和权力及其关系；行 政领导的特点、作用及类型；行政领导 者的素质；行政领导制度；行政领导的 方法与艺术。
第5章 行政领导者
5.1 行政领导与行政领导者
5.1.1 领导与行政领导的概念 5.1.2 行政领导的特点、作用及类型 5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 5.1.4 行政领导者的素质要求
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导在行政 管理中的作用
指挥作用
协调作用
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导的类型
◆ 按行政领导者权力控制程度来划分 1、集权型 2、分权型 3、均权型
◆ 按行政领导者权力运行状态来划分 1、命令型 2、民主型 3、放任型
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
◆ 按行政领导工作侧重点来划分
1、重人型 2、重事型 3、人事并重型
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导者的职位—— 指在行政组织中的法律地位和
其所担任的行政职务：
1、法律赋予的地位 2、所担任的行政职务
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导职权—— 职位所赋予并受法律保护的行政权力。
◆ 选用人才 教育激励，知人善任
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职位 是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位 （法定地位，行政职务），是行政领导者获得权、责的依据。
特点： 1、以“事”为中心确定，即按政事需要设置职位，非因
人设位； 2、职位的数量有限； 3、具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动； 4、职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按
根本性的行 政领导制度
民主集中制 集体领导制 个人负责制
5.1.3 日常性的行政领导制度
责任 ： 政治责任、工作责任、法律责任、用人责任
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职位、职权、责任三者辩证关系
行政领导者的职位、行政领导者的职权和行政领 导者的责任是相互联系、相互制约的。其中，行政领 导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位， 也就没有与之相适应的职权和责任。行政领导者的职 权是完成一定行政行政职位上的任务、履行行政责任 的必要手段。没有一定的职权及其相应的支配力量， 行政任务的完成和行政责任的履行，只能是一句空话。
5.1.1 领导与行政领导的概念
“行政领导”的概念：
动态——行使行政领导权力，履行行政领导 职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。
静态——行使行政领导权力，履行行政领导 职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。
是指国家行政系统中依法担任行政职务、
身心素质
知识素质
5.1.3 行政领导者的素质 要求
年龄结构
知识结构
行政领导者 群体结构
能力结构
心理个性结构
5.1.3 行政领导者的素质 要求
厂长
副厂长
案例分析 这个班子怎么配备
党委书记
后备培养
分析—— 行政领导者群体素质应优化
政治结构要优良 专业结构要配套 气质结构要兼容
知识结构要互补 智能结构要齐全 年龄结构要合理
行使领导职权者通过决策、组织、指挥、协调、 监督、控制等方式，引导和影响所属组织成员， 同心协力完成国家行政目标的活动。
它是领导活动的一种，是多种因素有机结合产 生的科学活动。它包含以下5 层意思：
5.1.1 领导与行政领导的概念
1.行政领导的主体是担任领导职务、行使行政权 力的行政领导者。
2.行政领导的主要客体是行政组织的一般成员。 3.行政领导活动的展开主要是在国家行政系统中。 4.行政领导活动的主要内容是决策、指挥、协调、 控制、监督，引导和影响全体组织成员实现行政管 理的目标。
5.1.1 领导与行政领导的概念
“领导”的概念
1、作为名词理解： 领导指的是率领和引导活动的人。
2、作为动词理解： 领导是职权、责任、服务三位一体的创造性
活动过程。
包括三层含义：
5.1.1 领导与行政领导的概念
（l）领导表现为服务。
（2）责任是约束领导的标准和尺度。
（3）职权是开展领导活动的基础和手段。
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导者的一般特点
领导由领导者、被 领导是高层次的
领导者和环境构成
管理
领导是一个动态 的行为过程
领导具有一定的 权威性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导自身的特点:
1、综合性 2、权威性 3、执行性 4、服务性
5.2 行政领导制度
5.2.1 行政领导制度的含义和类型 5.2.2 根本性的行政领导制度 5.2.3 日常性的行政领导制度
5.2.1 行政领导制度
行政领导制度的含义： 行政领导制度是指有关规范行政领导
活动的一系列制度的总和。
行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度 日常性的行政领导制度
5.1.3 根本性的行政领导制度
法定程序任免； 5、职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、
对职位本身并无影响。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职权： 是职位上的权力。 1、职权是由职位派生出来，职和权紧
密联系； 2、职权与职位相称； 3、职权是法定权力。范围：执行权、
领导权、管理权、用人权、检查、监督权 、协调权。
◆行政领导职权的特点： 1、权责相称 2、权能一致 3、公益性 4、有限性
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
◆行政领导职权的主要形式 1、法定权 2、奖惩权 3、示范权
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导责任 —— 担任领导职务所应承担的具体工作和
法律上应负的责任
◆ 行政工作责任 （计划决策） 1、计划决策 2、制定规范，组织协调
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职位、职权、责任三者辩证关系
行政领导者的责任来源于职位，是对一定职位上的 行政任务的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内 容。职权和责任表现为权力和义务的统一。责任和权 力相比，责任是第一位的，权力是第二位。
5.1.4 行政领导的素质要求
政治素质
能力素质
行政领导者 的素质要求
第3篇 行政运行管理 第5章 行政领导者
第5章 行政领导者
本章要点：
领导及行政领导的基本概念；行政 领导的职位、职责和权力及其关系；行 政领导的特点、作用及类型；行政领导 者的素质；行政领导制度；行政领导的 方法与艺术。
第5章 行政领导者
5.1 行政领导与行政领导者
5.1.1 领导与行政领导的概念 5.1.2 行政领导的特点、作用及类型 5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 5.1.4 行政领导者的素质要求
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导在行政 管理中的作用
指挥作用
协调作用
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导的类型
◆ 按行政领导者权力控制程度来划分 1、集权型 2、分权型 3、均权型
◆ 按行政领导者权力运行状态来划分 1、命令型 2、民主型 3、放任型
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
◆ 按行政领导工作侧重点来划分
1、重人型 2、重事型 3、人事并重型
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导者的职位—— 指在行政组织中的法律地位和
其所担任的行政职务：
1、法律赋予的地位 2、所担任的行政职务
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导职权—— 职位所赋予并受法律保护的行政权力。
◆ 选用人才 教育激励，知人善任
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职位 是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位 （法定地位，行政职务），是行政领导者获得权、责的依据。
特点： 1、以“事”为中心确定，即按政事需要设置职位，非因
人设位； 2、职位的数量有限； 3、具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动； 4、职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按
根本性的行 政领导制度
民主集中制 集体领导制 个人负责制
5.1.3 日常性的行政领导制度
责任 ： 政治责任、工作责任、法律责任、用人责任
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职位、职权、责任三者辩证关系
行政领导者的职位、行政领导者的职权和行政领 导者的责任是相互联系、相互制约的。其中，行政领 导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位， 也就没有与之相适应的职权和责任。行政领导者的职 权是完成一定行政行政职位上的任务、履行行政责任 的必要手段。没有一定的职权及其相应的支配力量， 行政任务的完成和行政责任的履行，只能是一句空话。
5.1.1 领导与行政领导的概念
“行政领导”的概念：
动态——行使行政领导权力，履行行政领导 职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。
静态——行使行政领导权力，履行行政领导 职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。
是指国家行政系统中依法担任行政职务、
身心素质
知识素质
5.1.3 行政领导者的素质 要求
年龄结构
知识结构
行政领导者 群体结构
能力结构
心理个性结构
5.1.3 行政领导者的素质 要求
厂长
副厂长
案例分析 这个班子怎么配备
党委书记
后备培养
分析—— 行政领导者群体素质应优化
政治结构要优良 专业结构要配套 气质结构要兼容
知识结构要互补 智能结构要齐全 年龄结构要合理
行使领导职权者通过决策、组织、指挥、协调、 监督、控制等方式，引导和影响所属组织成员， 同心协力完成国家行政目标的活动。
它是领导活动的一种，是多种因素有机结合产 生的科学活动。它包含以下5 层意思：
5.1.1 领导与行政领导的概念
1.行政领导的主体是担任领导职务、行使行政权 力的行政领导者。
2.行政领导的主要客体是行政组织的一般成员。 3.行政领导活动的展开主要是在国家行政系统中。 4.行政领导活动的主要内容是决策、指挥、协调、 控制、监督，引导和影响全体组织成员实现行政管 理的目标。
5.1.1 领导与行政领导的概念
“领导”的概念
1、作为名词理解： 领导指的是率领和引导活动的人。
2、作为动词理解： 领导是职权、责任、服务三位一体的创造性
活动过程。
包括三层含义：
5.1.1 领导与行政领导的概念
（l）领导表现为服务。
（2）责任是约束领导的标准和尺度。
（3）职权是开展领导活动的基础和手段。