当前国企改革面临的问题与应对措施_崔锦昌

70 2014.07上 品牌
企业管理
2014年07月(上)
出资人的职责，同时明确各个出资人职责。以往的国有企业经营方式较 为刻板，在改革过程中务必要保证经营的灵活性，创造来良好有序的竞 争环境。思想政治工作同样是国有企业改革工作中不能缺少的，思想政 治工作的改变对于国有企业改革有着非同寻常的意义。保证国有企业干 部政治思想过硬，紧跟经济性质，保障大局，树立正确的就业观念。杜 绝腐败是国企改革的必要要求，杜绝腐败对于干部的政治思想提出了新 要求。国有企业改革务必要进行资源合理配置，发挥企业长处，降低企 业损失。
参考文献： [1]袁鲁宁,周正宾.关于国企改革存在的问题及对策的综述[J].法制与 社会,2009,2. [2]宋国华,吴晓亭.国企改制存在的难点问题及对策[J].会计之 夜,2007,1.
上接页码69 预算。再如滚动预算，其依托的是人类的认知，通过认知来进行预算的 方法。他相对于增量预算和固定预算是一种较为灵活的预算方法。因 此，在不同的企业发展环境下，企业要以现阶段所拥有的企业预算方法 来进行预算方法的选择，并可以进行穿插使用，以便于达到更好的运作 效果。建立科学的企业预算管理方法是企业运作策略的重要举措。
三、当前国企改革应当提出的应对措施 （一）完善现代企业管理制度作为改革工作的首要工作 国有企业改革务必要以完善企业制度为前提，注重解决职工安置 以及保障问题，国有企业改革过程中可以同职工建立双向选择制度，注 重完善劳动关系，重视再就业问题的解决。同时在改革过程中，务必要 建立完善的企业配套服务，充分共享社会职能，政府管理的新机制有效 运行，将企业单一化的经营方式转变成多元化的。把握企业改革的关键 点，充分认识到构成改革关键点的各个面之间的内在联系，平衡各个相 关部门的利益，为企业改革创造条件，解决企业改革中可能面临的各种 问题。结构制度的创新是国企改革的重要保证，中国实行的是以市场经 济为主的经济体制，因此要对国有企业进行分类，不同类别的固有企业 采取不同的改革措施。例如关系国民经济命脉的，涉及国际主权，安全 以及特种产品生产的企业实行国有经营制度，涉及国民基础设施和公用 事业的实行股份制改造。针对长期亏损的企业应该开放，灵活转变经营 制度。在国企改革过程中不仅要在宏观上调控，更要在微观上仔细研究 企业问题，集中解决主要矛盾点，最忌以偏概全。 （二）创新制度是国企改革的灵魂所在 国有企业改革的思路选择时在制度创新的基础上实现的，制度创 新包含投资主体多元化以及国有的资产管理不断趋于现代化，主要目标 在于开拓市场，根据市场情况转变经营战略。善于利用名牌效应，充分 了解国内外的市场情况，对自身产业进行调整。国有企业在面临的改革 过程中遇到的一系列问题的同时，要注重企业自身的修养，对于国外先 进的管理经验以及技术要积极学习，以市场为导向，保持企业的发展活 力。制度的创新还能帮助企业脱离困境，但是技术的创新可以使企业立 足于竞争激烈的市场环境中。精简人员提高效力是国企改革的又一个重 点，企业务必要吸收大量的专业人才为企业进行国外贸易，帮助企业脱 贫。创造力是企业持续经营的灵魂，是企业竞争的核心，国有企业的理 念。 （三）深化国有企业资产产权改革 产权改革是国有企业改革的重中之重，产权制度的完善是国有企业 成功改革的重要保证。产权改革与国有资产重组密切相关。国有产权有 着其特殊性，它是一个系统和过程，单单是股份改革不能满足。国有企 业应该采取法人治理结构，建立科学的法人治理结构务必要得到有关政 府部门的支持，充分运用董事会的功能，制定法人治理制度，勇于挑战 新的管理和经营模式。国企改革务必要仔细认证研究产业经济政策，使 得充足效率充分运用。国家资产应该要渐渐退出竞争性行业，较多的运 营于公共物品领域。保证国资委的控制力，同时尽可能保证垄断性行业 的开发性。保证市场的公平公正，保证市场在有序的环境中进行。明确
（四）优化预算功能 企业面临的不仅仅是市场竞争，企业内部还有一定的竞争，之后实 现企业内部的合理竞争才能更好的激发企业员工的积极性和主动性，更 好的增强自身的业务能力。对于企业预算的功能而言，其也需要在企业 内部竞争合理化的基础上来进行优化和升级，从根本上解决预算问题。 在优化预算功能的过程中，要突出决策性和导向性，强化决策和导向的 科学性，同时，在企业预算控制能力方面也要进行相应的强化，以企业
关键词：国企改革；发展问题；改革背景
中图分类号：F260
文献标识码：A
文章编号：1671-1009（2014）07-0070-02
国企改革是我国经济发展的重中之重，它作为改革开放的重要内容 之一，被我国几代国家领导人重视。新世纪，伴随着全球经济的飞速发 展，国企改革取得了较大的成就，但是不得不承认在改革过程中遇到了 新的问题，那么如何认清这些问题，同时提出科学合理应对措施是当前 国企改革主要解决的问题。
四、结束语 国有企业改革务必保证内外兼修，在内部与外部调理过程统一，现 代企业制度的建立和完善对于国有企业改革意义非凡，员工安置问题能
否得到妥善解决是内部管理的需求。企业要注重企业自主创新。社会职 能，政府的干预，企业务必要得到有效的外部支持，学习国外先进的管 理经验与技术，国有企业务必要根据实际情况进行改革，在国家政策允 许，政策支持的情况下，发挥自身的优势，面向市场进入市场是企业改 革的最终目标。
的预算控制能力最大化为基础，突出企业预算能力的作用，并进行适当 的干预，根据预算的变更进行相应的考核，对数据进行有效的分析，最 大限度的发挥企业预算的功能性。
总之，无论是任何企业中的企业预算管理人员的综合素质都不是一 天形成的，企业预算管理所依托的科技也不是一天研发的，管理方法和 管理技巧需要随着经济的发展和企业的调整来进行相应的转变，在不断 的变化中寻求到一条符合企业自身发展的企业预算管理之路。
国有企业改革的主要形式表现在将国有企业改革简单化，即将国有 企业改革简单的认为是要将其非国有化，将国有企业卖出即为完成了企 业改革，如此改革的国有企业不能融入现代市场经济，现代市场经济下 的企业是一法人治理结构为主，法人治理结构有其相对应的企业管理运 行机制。国企改革过程中会出现一些违规操作，官企联合算好国家以及 职工的利益。深层次问题的凸显就要求国企在改革过程中及时解决，借 助一切能够借助的力量，使得改革之路越走越顺畅。国有企业改革的同 时还应该建立健全社会保障体系。健全的社会保障体系是国有企业改革 的重要前提，完善的社会保障体系可以保障社会公民的基本生活，使得 人们在工作过程中没有后顾之忧，社会可以稳定发展，充分调动劳动者 的积极性，为国有企业成功改革保驾护航。国有企业改革务必要保证两 个问题之间能够成功置换，即职工身份以及国有资产产权两个问题，政 府以及国有企业一定在重视这两个问题，才能在改革中取得成功。
参考文献： [1]韩宏源.企业预算管理的困境与对策研究[J].时代金融,2014,5. [2]左佳,丹阳.战略导向的企业集团全面预算管理研究[J].河北大 学,2014,5. [3]汤雨晴.企业预算管理理论发展研究[J].中国商贸,2012,29.
品牌 2014.07上 71
一、国企改革的历史背景 普遍人都认为国企改革在改革开放以来取得的重大成就应该得到肯 定，改革过程中解决了一些基本问题，但是改革中依然存在一些实质性 的问题，目前国企改革处于攻坚阶段，任务重，同时也关系着国有企业 自身素质以及国家经济的提高。国有企业只有深刻认识到改革进程中存 在的问题以及应该往什么样的方向发展，才能真正的解决改革过程中存 在的实质问题，针对实质问题提出最佳解决对策。目前，国有企业在一 定程度上还是依附于国家生存与发展，企业利润不能得到均衡发展，东 西部的经济发展也存在较大差距，国有企业组织架构繁冗复杂急需得到 精简。此外，国有企业的发展与国际环境息息相关，受其影响较大。政 企不分的现象较为严重，虽然影响企业发展，但是也为企业改革提供了 机遇和挑战，国企改革成为当务之急，取得成绩的同时还要清楚的认识 到自身的不足。 二、当前国企改革面临的问题 （一）国有企业资产不实现象较为严重 长期以来的国有企业改革过程中，尽管对国有企业资产进行了盘点 和评估，但是资产不实的情况依然较为严重。资产不实的原因不能够单 方面的看待，原因涉及范围较广，历届管理者管理不善，以及因为经营 管理期间发生的非正常损失，还有因为不能取得资产核销损失证据等原 因都导致国企资产严重不实，在账务处理上不能正常核销。同时还有企 业因为应收账款的坏账造成的账实不符，最终在企业的账务上来看大于 企业实有资产，资产不实的问题务必要得到很好的结局，否则企业改革 工作将会停滞不前。 （二）国有企业员工安置成为问题 国企改革进行的长久持续下去，员工安置问题越来越凸显。下岗职 工的基本生活得到保障，但是国家以及国有企业并没有对闲置人员进行 安置，例如退休人员这样的弱势群体不能得到很好的再就业的机会，大 大增加了国有企业安置闲置人员的成本，在招商引资的过程中也遇到了 一定的阻力。计划经济向市场经济的转变对于国有企业来说就是一项艰 巨的挑战，在计划经济体制下，国有企业的主要资金来源都是由国家放 宽以及银行贷款，计划经济使得国有企业背负了大量的金融债务。随着 近几年来经济体制的不断改革，有能力的企业通过改革偿还了债务，为 改革创造了一定的经济条件。偿还能力较弱的国有企业则仍然面临较重 的企业债务，最终导致企业改革不能顺利进行。 （三）国有企业改革资金不足 国家有关政策规定，国有企业的改革成本首先由企业自有资产承 担，如果自身资产不能承担，可以运用土地出让金弥补，国企改革进程 不断加快，效益好、运营正常的国有企业凭借自身的净资产已经完成了 改制的基本工作，运营差的国有企业还停留在对改革基本问题的解决 上，改革过程中受到了较大的阻力。向银行贷款成为效益差的企业改革 最重要的资金来源，形成企业过度负债，企业的正常运转受到了阻碍， 企业面临较为严重的信用危机以及资金链断裂的可能，银行为了能让企 业正常运转，如期偿还债务就会不断的对其投资，致使银行面临较大的 经营风险。国有企业承担繁重的债务的同时，可能还会引起社会关系的 变化，阻碍社会经济的进程。 （四）国有企业改革裹足不前，不彻底
2014年07月(上)
企业管理
当前国企改革面临的问题与应对措施
Βιβλιοθήκη Baidu
崔锦昌 （国家电网公司 东北分部，辽宁 沈阳 110180）
摘要：全球经济一体化，无论是外资企业还是国企，都正在经历前所未有的挑战与压力。当前国有企业在改革中已经取得一些成就，同时也暴露
出许多问题。本文主要围绕国企改革的历史背景，当前国企改革面临的问题以及针对问题提出的应对措施三个方面的内容展开论述。