浅谈小城镇生态环境建设

浅谈小城镇生态环境建设

——以**镇为例

摘要：小城镇要实现可持续发展，生态环境的保护具有十分重要的意义，本文以**镇为例简单分析了小城镇生态建设中存在问题，并提出了对策和措施。

关键词：小城镇生态环境

小城镇，泛指20万以下人口的小城市，也包括依法建立的建制镇和农村集镇，它既处于中国城镇体系的最低层次，又与乡村有着紧密联系，是连接工业化和农业现代化，是推进新型城镇化，是促进区域协调发展的支撑点。加快小城镇发展，是解决“三农”问题的“总钥匙”，是优化农业和农村经济结构，缩小城乡差别，促进城乡城乡发展一体化、经济社会统筹协调和谐发展的有效途径和必由之路。小城镇要实现可持续发展，生态环境的保护具有十分重要的意义，而现阶段小城镇的大发展带来的生态环境问题己经非常严重，对此问题处理的得当与否在一定程度上影响制约着我国城镇化进程的步伐。本文以**市西部港口重镇**镇为例对小城镇生态环境建设存在的问题、原因、对策以及重要意义进行简单的分析，为乐清市“五市六城”建设提供一点参考。

一、**镇现状概括

**镇是**市西部的港口重镇，南濒瓯江，西枕衡春山（亦名芝山），自古就

居战略要地，史有“门户”、“名镇”之称。面积11.86平方公里，海岸线长7

公里，建城区面积1.2平方公里，有水田7652.5亩，山地230亩，辖15个行政

村，1个居委会，现有常住人口1.7万，外来人口1.3万。1997年，被评为温州

市首批小康乡镇。

**镇历史悠久，距今四、五千年前新石器时代晚期，东瓯先居即在这里繁衍

生息。**镇又是著名的侨乡，华侨足迹遍布15个国家和地区。

**港水深条件良好，可建万吨级码头7座和500吨级码头5座，港口与温州

市龙湾经济开发区隔江相望。位于**镇的温州电厂已投入运行，装机容量为252

万千瓦；乐清市污水处理厂也已建成运行。

改革开放以来，**在不断优化支柱行业的前提下，加快了生产结构调整力度，

初步形成服装加工为主，化工、纺织为副的产业格局，成了我国重要的西服生产

基地，西服年生产能力达261万套。

自20世纪80年代开始，鳗苗成为其出口创汇的特项产品，年产量300公斤，

产值达336万元；芝湾蝤蛑也是**著名水产，被当地人称为“天下第一鲜”；**

特产灰鹅，曾为朝廷贡品。

2016年1月恢复建制镇，新一届党委政府提出了打造“文明、和谐、活力”

宜居宜业临江小镇的奋斗目标。要以新一轮乡镇行政区划调整为契机，按照市委市政府构建新型城镇化体系的要求和“一心两翼”中心城市布局，未来五年，**将积极融入到新城开发建设热潮中，加快推进新型城镇化建设，城镇化的品位和

现代化的水平也将显著提高，朝着建设宜居宜业城镇大步前进。

因此分析研究**镇的生态环境建设对促进乐清全市的小城镇生态环境建设，打造特色城镇具有一定的现实意义。

二、小城镇生态环境建设存在的问题及原因

根据我市小城镇建设的现状和**的实际情况，可以将小城镇生态环境建设存在的问题及原因归纳如下：

（一）、区域调整过于频繁，规划滞后

**镇2011年区域调整并入北白象镇，成为北白象镇**社区，取消了建制镇，造成了一定的规划滞后。2016年重新恢复建制镇后，虽然当地党委政府高度重视规划引领重要，但是，从规划制定到实施到出成效，存在一定的时间滞后。

（二）存在重建设轻规划和管理。

目前我市共有8街道14镇3乡，共25个乡镇级别的区域，各镇规模参差

不齐，而且在生态环境建设上，存在着重视建设而轻视管理的状况。前几年全市

上下大搞城乡绿化建设，每年开建上千亩的城市绿化，但是这几年建好的绿化管

理养护不到位，导致了景观效果不佳，绿地被破坏严重等现象。**镇目前还存少

专门绿地规划和生态规划，城镇总体规划还刚刚起步，详细性控规还没有制定。

（三）人口聚集规模较小，非农化程度较低，吸纳能力弱。

镇区人口是反映小城镇发展水平高低的重要指标之一。一般理论认为，小

城镇人口应为 5 万人以上，镇区人口 2 — 3 万人才能产生一定的聚集效应，

而**镇的总人口数也只有3万左右，聚集规模小，城镇化水平低，镇区辐射半

径小，吸纳农村富余劳动力和聚集二、三产业的能力不强。造成**发展空间和

辐射区域狭小，对周边的资源和资金的吸引小，对生态建设的统筹空间不足，使

城镇生态功能的发挥受到极大影响。

（四）城镇建设偏重追求经济增长速度，忽视生态环境的可持续发展。

由于前几年对乡镇领导干部的考核主要看GDP发展，看经济发展成效，因此导致很多乡镇领导往往注重考虑自己任期内小城镇的发展，追求短期效益，却忽视社会各方面的和谐发展。比如**镇2016年上半年的经济发展已经超出了西部

一些小县城，1-5月份完成投资3.61亿元，完成年度任务的28.46%。完成规上

工业产值18.39亿元，同比增加9.7%。完成限上批零住餐销售总额同比增长26%；限上社会消费品零售总额同比增长25.9%。目前**镇也正在大力推进生态环境建设，全力推进“五水共治”、“四边三化”工作，开展河岸绿化，落实河道日常保洁长效机制。提高洁化、绿化、美化水平，加速推进**垃圾中转站建设，实现全镇垃圾的全覆盖收集、日产日清和无害化处置。推进河道沿岸绿化工程建设，全面建成东社村河道沿岸绿化公园和沿河村河道沿岸绿化工程。统筹推进“三改一

拆”工作，启动“无违建”镇创建工作。

（五）资金筹集渠道过于单一，主要依靠政府投入

目前，小城镇的投融资体制虽呈现出多元化的特点，但政府仍然是最重要的投资

者，各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能

调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。**镇各村居的集体经济发展不佳，社

会资金投入不足。

（六）小城镇生态环境趋于恶化的现象较为普遍

由于有些地方对生态环境问题重视不够，在小城镇发展过程中掠夺性开发

利用资源，污染破坏了生态环境。突出表现为以下几方面：一是城镇发展建设不

当，对一些重要生态功能用地造成新的破坏;二是环境管理以及环境基础设施建

设滞后，导致污染加剧;三是多数乡镇企业科技含量不高，不重视“三废”治理

和环境保护;四是小城镇注重近期效益，引进企业门槛过低，在产业筛选、主导

产业培育等方面，缺乏长期设想，甚至无条件地接纳大城市淘汰的污染企业，

使小城镇的生态环境日益恶化。**镇的环境主要受到温州电厂、电镀行业、服装

产业等影响。五是城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了

城镇环境质量的改善。

（七）在行政管理体制上，目前像**镇还没有正式建立城市管理机构，对生态环

境建设的管理力度和强度都还存在薄弱环节。

三、生态环境建设的思路、对策

（一）指导思想

小城镇的生态环境建设要贯彻落实以人为本、全面协调、可持续发展的科学