有效发挥混合所有制中央企业党组织政治核心作用

有效发挥混合所有制中央企业党组织政治核心作用
在协调推进“四个全面”战略布局新的历史时期，全面深化中央企业改革，必须牢牢把握坚持和完善基本经济制度这一根本要求，既要坚持社会主义市场经济改革方向，积极推进混合所有制改革，转换企业经营机制，提高国有资本运行效率，不断增强国民经济活力、控制力、影响力、抗风险能力；更要加强和改善党对中央企业的领导，发展和创新混合所有制中央企业党的建设新领域、新方法，坚守党组织在法人治理结构中的法定地位，有效发挥党建工作的独特优势，为中央企业改革发展提供坚强的政治保证和组织保证。

有效发挥混合所有制中央企业党组织政治核心作用，需要从混合所有制改革的全过程去把握，从法律、制度和队伍等多个层面做好相应保障。

坚守党组织在法人治理结构中的法定地位
《党章》《公司法》为企业党组织开展工作提供了充分的法理依据。

加强混合所有制中央企业党的建设，首要的一条，就是坚守这一法定地位，把党的领导、党的建设贯穿于混合所有制改革的全过程，使党组织真正成为法人治理结构的有机组成部分。

一方面，坚持党的建设与混合所有制改革同步谋划、同步推进，把设立党的组织、开展党的工作作为推进混合所有制改革的必要
前提。

在与非公资本合作谈判中，坚持“谈合作必谈党建”，明确企业党建工作的合法性，阐明党组织在企业中的地位和作用，把党建工作在推动企业发展中的独特优势讲清楚，消除“党建无用”、“党建可怕”的疑虑，形成认可党建、支持党建的共识，为党建工作开展创造条件。

对于不能接受设立党组织、不愿为党建工作提供条件的，坚决不作为“混改”的合作对象，从源头上把党的建设与混合所有制改革统一起来，牢牢把握改革的正确方向和主动权。

另一方面，要把党建工作的总体要求纳入企业章程，使党组织法定地位更加鲜明具体。

在企业章程这个企业“根本大法”中，明确党组织政治核心地位和作用，明确党组织的机构设置、人员编制、活动方式和经费保障，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的具体权责和工作方式，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度和工作规范，使党组织作用组织化、制度化、具体化，让混合所有制企业党建工作于法有据、理直气壮。

明确党组织职责任务和评价标准
混合所有制中央企业党组织的政治核心地位是既定的，政治核心作用的基本内涵是“目标定位”与“实现途径”的有机统一，并最终体现在党组织具体职责上。

为此，发挥好党组织政治核心作用，一方面，必须明确党组织四个方面职责任务，即：一是把握方向。

保证监督党的路线方针政策在本企业的贯彻执行，在参与企业重大问题决策中发挥定向把关作用。

二是推动发展。

围绕
企业生产经营中心工作，落实党管干部和党管人才原则，加强对企业领导人员的监督，建设高素质经营管理者队伍和人才队伍，为企业发展提供人才支持和智力保障。

三是保持先进。

落实管党治党责任，加强企业基层党组织和党员队伍建设，有效发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

四是促进和谐。

领导企业思想政治工作和工会、共青团等群众组织，支持职工代表大会开展工作，协调企业各方利益，坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，凝聚职工力量，维护企业和谐稳定。

另一方面，必须明确党组织发挥作用的评价标准，突出“混合所有制改革取得成效、党的建设得到加强”两个成效。

政治核心作用的发挥，要紧紧围绕混合所有制“转换经营机制、放大国有资本功能、提高国有资本配置和运行效率”的改革目标，坚持不管混多少，企业都要按市场化运作，保证经营机制有效转变；不管混多少，党组织都要发挥政治核心作用，保证党的建设得到加强。

企业改革搞不好，党组织发挥政治核心作用的成效将无从谈起。

决不能就党建抓党建，搞自我封闭、自我循环，更不能把“党建”与“改革”对立起来，争资源、搞制衡，形成“两张皮”。

正确评价混合所有制企业党组织作用发挥，必须把混合所有制改革与加强党的建设统一起来，坚持两手抓、两促进，不对立、不偏执，坚持“两个成效”评价标准，推动“混改”制度优势与党建特色优势有机融合，形成倍增效应。

强化党建重大问题风险防控
开放的市场经济，风险无处不在。

混合所有制改革在引进市场活力的同时，也加大了企业经营风险，考验着企业党的建设。

比如，与单一公有制相比，混合所有制企业党组织的主张在决策中能否得到充分体现的风险加大；相对控股条件下，非公资本联合取得控股权，将直接威胁党建的制度根基；利益冲突和价值多元化，使企业领导人员违纪违法和职工队伍稳定面临着更多隐患；等等。

这些风险的存在，威胁着国有资产安全，威胁着广大职工权益，威胁着党的领导。

党的建设从来都不是一劳永逸的。

十八大对党执政面临的“四大危险”、“四大考验”作了深刻分析，明确强调“落实管党治党、从严治党的任务比以往任何时候都更加繁重、更加紧迫”。

发挥好混合所有制企业党组织作用，就要深入研究混合所有制的新变化新特点，增强风险意识、危机意识、防范意识，对照“四大考验”、“四大危险”，分析梳理党建工作面临的风险与挑战，突出市场机制风险、能力不足风险、消极腐败风险，排查列举企业党建重大问题风险清单，以全面风险管理和内部控制制度为依托，以制度建设为重点，完善以信息通报和等级评估为基础的风险预警机制，完善以应急预案和组织动员为保障的风险应对机制，完善以组织纪律和责任追究为重点的风险处置机制，超前防范、主动应对。

坚持把风险管理纳入党建工作责任制，保证风险防控责任的有效落实。

加强党建重大问题风险防控，是党建工作应对混合所有制改革新情况新问题的现实需要，也是运用现代管理理念和科学方法、提高中央企业党建工作
科学化水平的内在要求，也必将成为混合所有制企业党的建设探索创新的工作重点。

理顺党组织隶属关系
混合所有制企业组织形式的新变化，给企业党组织隶属关系带来复杂性。

理顺党组织隶属关系，是有效整合党建资源、确保党组织管理体系协调运行的基础。

总结探索实践经验，在推进混合所有制改革中，要坚持以资产为纽带，按照谁出资、谁负责、谁管理的原则，合理地设置调整党组织。

一般情况下，国有控股企业的党组织，由履行出资人职能的党组织管理；相互参股的国有企业党组织，由控股或相对控股的企业党组织负责管理；国有参股并参与企业管理的企业党组织，由投资国有企业党组织负责管理；国有股份较小、不参与管理的企业党组织，原则上实行属地管理。

与出资人或控股方不在同一地区的企业，一般应实行属地管理，根据党员人数、分布情况、所处地域，按照“便于党员教育管理、便于党员发挥作用和实际工作需要”的原则，合理确定隶属关系。

推动企业文化融合
不同所有制资本的混合，必然带来不同管理思想、理念、方法和文化的“碰撞”。

实践表明，文化融合是决定混合所有制资本是否真正“混”起来的关键。

混合所有制企业党组织，必须把推进文化融合作为重点，在增强企业凝聚力方面体现党的思想领导优势。

具体来讲，一是推动思想融合。

加强宣传教育，利用多种形式促进职工情感交流与沟通，用企业战略和发展愿景统一职
工对企业认同感，焕发文化共鸣。

二是推动制度融合。

协调混合所有制企业的不同板块的管理制度，统一标准，优化流程，构建支撑发展战略、满足市场竞争、体现文化特点的管理制度体系，提高企业综合管理效率。

三是推动价值观融合。

通过宣传教育、制度体现、典型示范，用社会主义核心价值观引领企业和职工的价值追求，强化企业政治担当、服务社会的责任意识，形成与企业发展定位相符的统一价值观。

四是推动行为融合。

统一行为准则，消除本位主义，贯穿企业管理全过程、各环节，保证企业行为、领导行为和职工行为的协调统一。

混合所有制企业的文化融合，关键是取其精华、去其糟粕。

要着重转变国企的“体制内”优越感，消除“行政化”特色；要着重增强非公资本的政治意识、责任意识和社会意识，克服家长作风，以共同的价值观和战略目标，统一不同资本背景的管理者和员工的行为，从而形成一个既有传统文化底蕴又有现代文化气息，既重责任担当又重竞争效率的特色鲜明的混合所有制企业文化集合体，为企业改革发展提供精神动力。

创新基层党建工作
党组织和党员队伍是党独有的政治资源。

基层党组织和党员处在改革第一线，是贯彻党的意志、推动企业发展的骨干力量。

有效发挥党组织政治核心作用，要适应企业结构、经营机制和管理方式的变化，以创新理念为引导，着力创新基层党建工作。

一是优化组织设置。

坚持企业改革与党的建设同步谋划、党的组织
和工作机构同步设置、党组织负责人和工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证经济组织延伸到哪里，党组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里。

因企制宜、因地制宜，探索推进支部建设与企业生产经营实际特点相结合，保证组织覆盖、工作覆盖。

二是创新活动载体。

把解决改革发展中的难点问题作为党组织活动的重点，通过建立党员责任区、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等有效载体，发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，使党建工作成为推动企业生产经营发展的重要环节和可靠力量。

支持和帮助企业职工解决最关心、最直接、最现实的问题，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，让基层党建工作看得见、摸得着、受欢迎、有成效。

三是加强党员管理、教育和发展。

注重从各类技术骨干和生产经营骨干中培养发展党员，注重把青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来，妥善协调好原非公企业中流动党员接收，让“口袋党员”、“隐形党员”亮明身份。

加强对党员的思想教育和业务培训，严格组织生活，完善党员激励、关怀和帮扶机制，规范不同资本背景的党员管理，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。

提高党务工作者素质能力
党务工作者是党建工作的规划者、组织者和实践者。

党务工作者的能力水平，决定了党建工作的能力水平。

从实践看，在应对混合所有制改革挑战中，一定程度表现出素质能力不足的问题，无法满足党建工作的需要。

比如，一些党组织成员对生产经
营不内行，想问题抓不住要害，发言说不到重点，参与决策能力不强，逐渐失去了话语权；一些党务人员政策理论水平不足，思想陈旧、站位不高，在新情况新问题面前，缺乏研究、应对无措，思想政治工作长期打不开局面，得不到职工群众的认可。

建设高素质党务人员队伍，是保证有效发挥党组织作用、做好党建工作的基础和关键。

提高党务人员队伍素质能力，要按照高素质复合型要求，加强教育培训和实践锻炼，用科学理论武装头脑，用丰富的实践锻炼能力，使他们真正成为既精通党务业务、又熟悉企业生产经营管理的复合型人才。

加强党务干部与管理干部的交流任职，注重从业务骨干中选拔优秀人才充实党务工作队伍。

特别要选好配强党组织书记，注重选拔从事过经营管理工作的同志担任党组织书记。

加强党务工作人员考核评价，坚持激励与约束并重，对素质能力不足、不能胜任岗位的人员及时调整，优化队伍结构，努力培养造就一支政治强、懂经营、情况熟、接地气的党务工作者队伍。