关于赴湖南凤凰县学习考察古城景区开发和治理的调研报告

关于赴湖南凤凰县学习考察古城景区开发和治理的调研报告

赴湖南凤凰县学习考察古城景区开发

和管理的调研报告

（2013年11月）

为学习外地先进经验，加快雷山文化旅游产业建设步伐，进一步完善提升西江景区管理服务和建设水平，10月23日—25日，县领导带领县园区、文化、旅游、工商、消防等部门同志到湖南省凤凰县考察学习。在调研活动中，通过召开交流座谈会和实地考察，与凤凰同仁们就旅游景区的开发与管理进行了深入的沟通和交流。现将有关考察情况进行梳理，并结合西江景区整治提升实际，提出一些政策建议，供领导决策参考。

一、凤凰县旅游文化产业基本情况

（一）凤凰县基本概况

凤凰县位于湖南省西部，云贵高原东侧，武陵山区腹地，总面积1745平方公里，辖24个乡镇340个行政村9个居委会6个社区。全县总人口42.2万人，由苗、汉、土家族等28个民族组成，其中苗族人口24万人，占全县总人口的56.9%, 是一个以苗族为主的少数民族聚居县。2001年被评为国家历史文化名城以来，旅游业经过十二年的发展壮大，凤凰已成为湘西旅游龙头、湖南旅游窗口、中国旅游名片。2012年晋升国家级风景名胜区，“凤凰区域军事防御体系”入选新一轮“中国世界文化遗产预备名录”。

（二）凤凰县旅游资源概况

凤凰县文化旅游资源丰富，特色鲜明，“五大特色资源”构成了独特的比较优势。一是古朴的历史风貌。唐垂拱二年设立渭阳县，元朝时设五寨长官司，清康熙三十九年设凤凰厅，民国二年改厅为县，相沿至今。古城明清建筑保留完好，有县级以上文物保护单位85处，其中国家级2处、省级15处；有古遗址116处，特色民居120多栋，珍贵馆藏文物和各类珍稀化石l万多件，是两南地区现存文物古迹最多的县份。二是厚重的文化底蕴。楚文化与当地土著文化的结合,苗汉文化的相互交融，形成了凤凰独具一格的地域文化。三是浓郁的民俗风情。以苗族、土家族风情为代表的多元交融的民族风情，构成独特的民俗景观。四是秀美的山水风光。境内有凤凰古城、十里沱江风光带、长潭岗景区、国家地质公园、南华山国家森林公园等风景名胜，有南方长城、奇梁洞等精品景区，有天星山、万溶江、尖朵朵瀑布等奇山异水。五是辈出的名人英才。富有张力和活力的人文精神，孕育出以民国内阁总理熊希龄为代表的政治家，以沈从文为代表的作家，以黄永玉为代表的艺术家，以郑国鸿、田兴恕为代表的“筸军”人物。

（三）凤凰县旅游文化产业发展情况

2001年以来，凤凰县依托旅游资源，实施“旅游带动”战略，将旅游产业作为县域经济发展的主导产业来抓，创造了以文化旅游产业为主导，带动农业产业化、新型城镇化、新型工业化的“一业带三化”特色县域经济发展之路。一是产业效益不断提升。2008年，凤凰县接待游客375.54万人次，实现旅游总收入19.9亿元。2012年，凤凰县接待游客690.49万人次，实现旅游总收入53.01

亿元，门票收入 1.78亿元，同比分别增长20.69%、22.40%和14.84%。2013年前三季度，共接待游客639.26万人次，实现旅游收入48.31亿元，同比增长23.76%和22.99%。二是旅游设施不断完善。先后启动和实施系列旅游提质扩容工程，旅游景区景点设施不断完善。三是旅游带动不断增强。以旅游为主的第三产业占GDP的比重达67.5%，文化旅游产业为凤凰县提供就业岗位2万个，间接旅游从业人员达8万余人。四是旅游品牌不断增强。凤凰已成为湘西旅游龙头、湖南三大旅游目的地之一、国内知名景区。

二、凤凰县旅游文化产业发展的主要做法

（一）抓规划，高起点整合旅游资原

凤凰县按照“保护古城、改造旧城、开发新城、修复长城、打造名城”的思路，编制了“三大规划”,出台了“一个条例”。一是做好旅游发展规划。编制了《凤凰县旅游发展总体规划》，围绕“神秘古城、天下凤凰”主题，精心设计了名人文化、山水风光、乡村民俗和兵战文化4条主题路线。二是做好古城保护规划。编制了《凤凰历史文化名域保护规划》, 出台了《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》,确定了古城保护核心区、协调区和控制区。三是做好城镇建设规划。编制了《凤凰县城市总体规划》，加快城市扩容提质，扎实推进旅游城镇化建设，使原仅3.6平方公里的城区面积扩大到8平方公里。

（二）抓建设，高标准完善旅游设施

通过财政投资、跑项争资、招商引资等，加大旅游建设投入力度。一是加强景区景点建设。突出古城保护重点，先后筹措资

金5亿多元，完成17条历史街巷的改造维修、1000余处文物景点和80余条历史街巷维修。全力推进景区景点扩容提质，完成了古城夜景亮化、“风、雨、雪、雾”四座景观桥、沱江风光带一二期工程，鹤舞公园、南华山扩容提质明显加快。二是加强基础设施建设。先后完成了奇潭抢险公路、凤凰大桥、凤凰广场、城北大道、沱江大道、县城二级客运站、栗湾停车场、民俗园停车场、奇峰广场、民族体育场馆等项目建设。实施了县城供水管网改造、县城垃圾处理场和沱江污水处理管网工程，建成了全省第一座县级污水处理厂。目前正在建设G209绕城线、城北旅游连接线、城北旅游专用通道及城区改造等工程。三是加强配套设施建设。设置古城标识标牌，新建星级厕所，大力实施星级酒店建设，提高接待水平。目前，城区共有酒店、宾馆、家庭客栈600多家(其中四星级1家、三星级3家、二星级8家，总床位20290个), 居全州8县市之首。

（三）抓经营，高胆识创新开发机制

经营权转让，破解资金难题。为解决开发资金短缺和市场经验不足的问题，凤凰县于2001年以8.33亿元的价格将县内八个景点经营权转让给张家界黄龙洞旅游有限责任公司经营50年。“龙凤”联姻，在西部地区旅游开发中，率先探索出“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的经营模式。随后几年，天后宫、崇德堂、万寿宫、陈宝箴世家等一批恢复的文物景点也成功走向市场，进一步激活旅游产业经营机制。

坚持门票新政策，谴责声中平稳过渡。在国家旅游局一再提出旅游要摆脱门票经济的大趋势下，2013年4月10日，凤凰古