关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见

关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见沪委发【2009】9号为更好地贯彻落实科学发展观，加快推进“绿色青浦”建设，着眼于抢占科技制高点、培育经济增长点、服务民生关注点，坚持以自主创新为产业结构调整和经济发展方式转变的中心环节，坚持以产业结构调整和高新技术产业化为确保经济平稳较快发展的主攻方向，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，现就进一步推进科技创新、加快高新技术产业化提出如下若干意见。

一、组织实施高新技术产业化重点项目(一)聚焦产业发展重点领域。

贯彻实施市高新技术产业化规划，围绕本区产业发展重点，聚焦新材料、生物医药、电子信息、光机电一体化、软件和信息服务业五大产业领域，择机发展新能源及新能源汽车、先进重大装备、民用航空制造业及海洋工程装备等领域。

重点组织实施一批高新技术产业化重点项目，加快推进本区产业结构优化升级。

(责任部门：区经委、区科委、区发改委等)(二)建立健全组织实施机制。

建立区推进高新技术产业化领导小组和工作小组，由区领导任组长、副组长，加强决策和协调。

明确项目推进责任部门和责任人，形成合力，共同推进。

明确项目实施主体，建立责权统一的责任机制。

(责任部门：区经委、区科委、区发改委等)(三)加大配套资金投入力度。

设立自主创新和高新技术产业化重点项目专项资金，充分发挥财政投入的引导带动作用和市场配置资源的基础性作用，形成企业、政府、社会共同推进自主创新和高新技术产业化的良好机制。

加强财政专项资金的统筹和管理，加大对重点项目的聚焦投入。

加强对项目的监督和评估。

(责任部门：区发改委、区财政局、区经委、区科委等)(四)开展重大科技攻关。

根据重大项目技术路线图，制定并实施科技支撑产业发展行动计划，加强前瞻布局，组织开展科技攻关。

发挥技术标准在企业中的引领作用，引导企业参与国际标准、国家标准、行业标准及地方标准制定和修订。

(责任部门：区科委、区经委、区发改委、区质监局等)(五)完善产业配套政策。

围绕重点项目的组织实施，根据产业化要求，研究制定产业配套政策和措施，加快推进科技创新成果产业化。

(责任部门：区发改委、区经委、区科委等)二、鼓励和促进科技创业(六)设立“创业苗圃”。

引导和支持科技企业孵化器、科技园等各类创业服务机构设立“创业苗圃”，为创业者完善成果(创意)、制订商业计划、准备创业提供公共服务。

(责任部门：区科委、区财政局、各镇政府、街道办事处等)(七)加强科技创业孵化器建设。

鼓励和支持产业园区建设科技创业孵化器，拓展孵化空间。

根据孵化服务质量，通过政府购买服务的形式，加大政府资助力度。

建立和完善“创业导师”队伍，指导和支持创业者，提高科技创业成功率。

(责任部门：区科委、区财政局、区工商局、区税务局、各镇政府、街道办事处等)(八)鼓励科技人员创业。

贯彻落实上海市关于支持高校和科研院所的科技人员停薪留职创办科技企业的相关政策，支持科技人员来青创办科技企业。

进一步鼓励大学生科技创业。

(责任部门：区人保局、区工商局、区税务局、区科委等)(九)完善研发公共服务平台。

完善研发公共服务平台共享奖励机制，进一步推进创新创业资源共享，加强专业化服务。

鼓励和引导企业通过研发公共服务平台开展技术创新，降低创新创业成本。

(责任部门：区科委、区财政局等)(十)发展科技中介服务。

加快发展行业协会等社会组织，鼓励发展各类非营利组织和专业化中介服务机构。

积极推进“创新驿站”建设，拓展服务网络，提升服务能力。

加强技术经纪人的培育，完善政府购买科技中介服务的政策，促进技术经纪人队伍发展。

(责任部门：区科委、区工商局、区民政局等)三、增强企业创新动力和能力(十一)增强国有企业创新动力。

组织实施国有企业中长期技术发展战略规划，推动其建立和完善技术体系。

强化对国有企业负责人创新绩效考核。

完善激励政策，对技术创新有突出贡献的企业负责人和重要技术骨干，可以延长任期。

(责任部门：区国资委、区政研室、区委组织部、区人保局、区科委、区知识产权局等)(十二)引导企业增加研发投入。

全面落实国家关于企业研究费用税前加计扣除政策，按照企业自主立项、税务机关受理登记、企业自行申报扣除的办法操作，优化操作流程，建立争议协调机制。

(责任部门：区税务局、区科委等) (十三)加强企业研发队伍建设。

引导和支持企业加强对创新人才的培养和引进，加大本区人才计划对企业人才的支持力度。

实施“科技特派员”制度，鼓励和支持高校、科研院所科技人员深入企业、帮助企业建立技术体系，解决技术难题，研制创新产品。

落实技术要素参与分配，技术入股等方面的扶持政策，激发科技人员的积极性。

(责任部门：区人保局、区科委等)(十四)促进企业研发基地建设。

支持企业建立研发机构，鼓励企业建设重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等研发基地。

鼓励和支持企业、高校、科研院所合作建立研发机构。

(责任部门：区科委、区经委等)(十五)培育创新产品市场。

落实政府采购自主创新产品的政策措施，认真做好自主创新产品认定，实现自主创新产品目录与政府采购产品目录的对接。

切实发挥政府采购对于自主创新产品市场培育的引领作用。

(责任部门：区财政局、区科委、区发改委、区经委等)(十六)提升企业创新管理。

实施“企业加速创新计划”，引导企业运用先进的创新管理办法，瞄准创新目标，制定创新战略，逐步提升创新能级。

(责任部门：区科委、区知识产权局等)(十七)加强知识产权开发和保护。

创新知识产权服务方式，加大知识产权管理人才培养力度，鼓励和支持企业应用“专利地图”、“技术路线图”等工具，提升知识产权创造、运用、保护和管理的能力。

(责任部门：区科委、区知识产权局、区工商局、区质监局等)(十八)促进科技合作交流。

支持企业“走出去”，利用国际国内资源，开拓国际国内市场，为重点行业、重点企业购并海内外研发团队、品牌和技术型公司提供一定的融资渠道和担保支持。

进一步吸引高端研发机构和高科技企业入驻，促进科技合作交流。

(责任部门：区科委、区经委、区财政局等)四、培育和发展创新集群(十九)实施创新热点计划。

聚焦创新热点，优化基础设施和公共服务，加强产学研合作，建立技术创新联盟，促进人才流动、信息交汇和资源共享，支持企业间开展合作交流和购并重组，完善产业链、培育和壮大创新集群。

(责任部门：区科委、区发改委、工业园区、各镇政府、街道办事处等)(二十)创新高新区管理体制。

按照上海高新技术开发区的总体规划部署，进一步完善中纺科技城的管理体制，统筹协调中纺科技城发展，提高政策执行力和服务效率。

按照国家高新技术产业开发区评价指标体系的要求，执行张江高新区考核评估实施方案，加强对中纺科技城的评估指导，引导和鼓励中纺科技城进一步形成产业集群和产业特色。

(责任部门：工业园区、区科委、区发改委、区规土局、区财政局等)(二十一)促进区域科技创新发展。

加强市、区、镇(街道)、工业园区联动，创新工作机制，提高科技管理和服务水平。

进一步加强区科技综合服务平台建设，加快镇(街道)、工业园区科技服务分站建设，加强科技公共服务。

结合本区产业基础和优势资源，大力发展高新技术产业和高技术服务业。

(责任部门：区科委、各镇政府、街道办事处、工业园区等)五、加强共性技术研发和公益性服务(二十二)加强产学研合作，引导创新资源集聚。

发挥区产学研资金引导作用，加强产学研合作。

加强重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等各类研发基地的统筹布局，明确各类研发基地的功能定位，实行科学评估、动态调整、政府扶持的机制。

加强高校重点学科、学位设置和教育高地等建设计划与本区重点产业发展规划的对接，实施知识转移计划，促进高校和企业间的人才流动。

引导创新资源开放共享，服务本区经济发展。

(责任部门：区科委、区发改委、区经委、区财政局、区教育局、区人保局等) (二十三)建立政府科研项目信息共享平台。

建设政府科研共享信息系统，建立健全政府科研立项信息采集、检索、维护和共享的工作机制，加强部门协同，提高财政投入绩效。

(责任部门：区财政局、区发改委、区科委、区经委等)六、推动科技投融资体系建设(二十四)大力发展“天使投资”。

充分发挥政府引导作用，积极鼓励和支持企业或私人资本投资“天使基金”，开展“天使投资”。

建立风险投资机构，发挥风险投资资金的引导作用。

实施青浦区推进中小企业改制上市的相关政策，促进科技企业上市。

改革国有创业投资企业考核方式，引入公共财政考核评价机制，简化投资和退出审核程序，加强对科技型中小企业的投资，提高运作效率，发挥引导作用。

(责任部门：区发改委、区科委、区国资委、区财政局等) (二十五)推进金融创新服务。

引导商业银行扶持科技型中小企业发展，加大对科技型中小企业的金融支持力度，鼓励股权投资发展。

优化知识产权评估机制，建立知识产权流通平台，推广知识产权质押贷款。

研究制定科技企业信用互助实施方案，开展科技企业信用互助试点。

(责任部门：区发改委、区财政局、区科委、区知识产权局等)(二十六)发展担保机构。

研究建立中小企业贷款担保联席会议制度，推进担保市场发展。

建立担保机构多层次风险分担机制，鼓励担保机构为科技型中小企业提供融资担保。

引导社会资金建立中小企业信用担保机构，支持担保机构做强做大。

探索建立再担保公司。

(责任部门：区发改委、区财政局等)附：名词解释1、科技企业孵化器——科技企业孵化器也称高新技术创业服务中心，是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。

它通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，进而降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，培养成功的企业和企业家。

2、创业苗圃——创业苗圃是在科技企业孵化器内辟出专门的创业场地，让大学生创业项目的“幼苗”得到创业辅导、政策、服务等各种“养分”浇灌，从而健康快速成长。

创业苗圃通过营造微观创业环境，让不成熟的科技创业项目逐步完善并具有商业价值，让有创业意向的科研人员及大学生逐渐转变为具有一定创业技能的创业人才。

3、天使投资——天使投资是风险投资的一种，由自由投资者或非正式风险投资机构对原创项目或小型初创企业进行一次性的前期投资。

天使投资是权益资本投资的一种形式，在西方非常流行，但国内的天使投资行为还较少。

目前相关政府部门正积极鼓励和支持企业或私人资本投资“天使基金”，在“种子期”，即初创期，扶持一些高科技成果向生产力转化。

4、科技综合服务平台——2007年3月，青浦区率先在全市建立了上海技术交易所分支机构(青浦创新驿站)，并以此为核心，建成区科技综合服务平台。

两年来，平台不断加强功能建设，拓展服务领域，延伸服务手臂，形成青浦特色。

目前，平台已汇聚市级8 大服务资源，并在各镇(街道)、工业园区分别建立服务分站。