全国农村环境综合整治十三五规划

二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念，按照党中央、国务院关于农村环境保护的决策部署，结 合推进农业供给侧结构性改革，深入实施“以奖促治”政策，完 善农村环境保护机制，着力解决群众反映强烈的农村突出环境问 题，改善农村人居环境，提升农村生态文明建设水平。
全国农村环境综合整治“十三五”规划
环境保护部 财政部 2016 年 12 月
目录
一、农村环境形势 ....................................................................................1 （一）工作进展 ..................................................................................1 （二）主要问题 ..................................................................................3
（二）基本原则
——突出重点，统筹兼顾。优先解决农民群众最关心、最直 接、最现实的突出环境问题，整治重点为“好水”和“差水”周 边的村庄，重点抓好农村饮用水水源地保护、生活垃圾和污水治 理、畜禽养殖污染防治。统筹考虑生产与生活、城市与农村、种 植业与养殖业等环境保护工作，做好与秸秆综合利用、农村饮水 安全工程、河道整治、村庄绿化等工作的衔接，整合相关资金渠 道，提高综合整治成效。加大对革命老区、民族地区、边疆地区 和 14 个集中连片特困地区的支持。
——政府主导，依靠群众。地方各级政府，特别是县级政府， 是改善本行政区域内农村环境质量的责任主体，要做好规划编 制、资金保障、设施建设、运行管理和监督考核等工作。充分发 挥农民群众的主体作用，鼓励和引导农民群众积极参与农村环境 综合整治，持续改善农村环境质量。
附表 各省（区、市）重点整治区域及建制村数量 ..........................19
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为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《水污染防治行动计划》《“十三五”生态环境保护规划》，确保实 现“到 2020 年，新增完成环境综合整治的建制村 13 万个”的目标 任务，保障已建设施长期稳定运行，示范带动更多的建制村开展 农村环境整治，制定本规划。
四、主要任务........................................................................................... 11 （一）农村饮用水水源地保护 ........................................................11 （二）农村生活垃圾和污水处理 ....................................................12 （三）畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治 ............................13
四是农村环保惠农取得积极成效。各地结合农村环境综合整
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治工作，积极推广化肥农药减量控害增效技术，发展清洁、循环、 生态的种养模式，推进农作物秸秆、畜禽粪便等农村有机废弃物 综合利用，发展农家乐和乡村旅游，促进了环境保护、农业增产、 农民增收的共赢。筛选推广农村环保实用技术，鼓励高校、科研 院所、企业参与治理工程设计、项目建设和运行维护，带动了环 保产业的发展。农村环境综合整治有力促进了生态乡镇、生态村 建设，使示范地区环境质量不断改善，农村经济快速发展，党群 关系、干群关系更加融洽。全国已有 4590 多个国家级生态乡镇， 成为当地经济、社会与环境协调发展的典范，夯实了农村生态文 明建设的基础。
二是农村环保体制机制仍有待完善。一些地方政府尚未建立 起农村环境综合整治工作的有效推进机制。责任分工不明确，治 理措施不具体，资金投入不到位，工作部署不落实。各地在推进 农村环境综合整治中，主要依靠行政推动，农民群众主体作用未 得到充分发挥。农村环境治理市场化机制亟待建立，社会资本参 与度不高。一些地方的农村环保设施建成后，存在着管理主体不 明确、设施运行维护资金不落实、运行管护人员不足、规章制度
三、重点整治区域 ....................................................................................6 （一）总体布局 ..................................................................................6 （二）重点整治范围 ..........................................................................7 （三）优先整治区域 ..........................................................................9
五、保障措施........................................................................................... 15 （一）加强组织领导 ........................................................................15 （二）加大资金投入 ........................................................................16 （三）健全体制机制 ........................................................................17 （四）强化科技支撑 ........................................................................17 （五）严格监督考核 ........................................................................18
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——因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，综合考虑村庄 布局、人口规模、环境状况、自然条件、经济水平等因素，科学 选取治理技术和模式。坚持以“用”为核心，把综合利用作为解 决农村环境问题的根本途径，让农民在“用”的过程中受益，在 受益的同时履行应当履行的环保责任。
——创新机制，市场运作。结合国家生态文明体制改革的总 体要求，不断完善农村环保体制机制建设，创新政策措施，防止 简单照搬城市和工业污染防治的做法。积极培育发展农业面源污 染治理、农村生活垃圾污水处理市场主体，探索农村环保设施规 模化、专业化、社会化的运营机制，确保设施建成一个、运行一 个、见效一个。
三是农村环境监管能力得到提升。基层环保机构和队伍得到 加强，2014 年全国乡镇环保机构数量 2968 个，约占全国乡镇总 数的 10%，比 2010 年的 1892 个增加了 60%；乡镇环保机构人员 11900 多人，比 2010 年的 7100 多人增加了 68%。推进环境监测、 执法、宣传“三下乡”。环境保护部出台了《关于加强农村环境监 测工作的指导意见》，开展农村环境质量监测试点工作，累计监 测村庄数量约 5200 村次。开展农村集中式饮用水水源地保护、 生活垃圾和污水处理、秸秆焚烧、畜禽养殖污染防治等专项执法 检查行动。采取多种形式宣传农村环保政策、工作进展和典型经 验，普及农村环保知识，农民环保意识得到提升。累计举办 14 期全国乡镇领导干部农村环保培训班，共有 1400 多名乡镇领导 干部和地方环保管理人员参加培训，农村环境管理能力和项目实 施水平得到提高。
二、指导思想、基本原则和目标 ............................................................4 （一）指导思想 ..................................................................................4 （二）基本原则 ..................................................................................4 （三）规划目标 ..................................................................................5
一、农村环境形势
（一）工作进展
近年来，环境保护部、财政部认真落实党中央、国务院关于 农村环境保护工作的决策部署，不断深化“以奖促治”政策，强化 组织领导，注重规划引领，加大监督考Biblioteka Baidu，指导和推动各地开展 农村环境综合整治。地方各级政府和相关部门创新体制机制，完 善政策措施，狠抓项目建设和管理，农村环境综合整治取得明显 成效。
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二是农村环保体制机制逐步建立。出台了一系列农村环保政 策和技术文件，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指 导意见》，环境保护部、财政部等部门制定实施《全国农村环境 综合整治“十二五”规划》《关于加强“以奖促治”农村环境基础设 施运行管理的意见》《中央农村节能减排资金使用管理办法》《培 育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》。 环境保护部发布了有关农村生活污染防治、饮用水水源地环境保 护等技术指南和规范。全国三分之二以上的省份建立了农村环保 工作推进机制，成立领导小组，出台加强农村环境保护的意见， 制定规划或实施方案，明确农村环境保护目标任务和措施。在中 央财政资金引导下，有关地方按照“渠道不乱、用途不变、统筹 安排、形成合力”的原则，整合相关涉农资金，集中投向农村环 境整治区域，提高村庄环境整治成效。
一是一大批农村突出环境问题得到解决。截至 2015 年底， 中央财政累计安排农村环保专项资金（农村节能减排资金）315 亿元，支持全国 7.8 万个建制村开展环境综合整治，占全国建制 村总数的 13%。各地设臵饮用水水源防护设施 3800 多公里，拆 除饮用水水源地排污口 3400 多处；建成生活垃圾收集、转运、 处理设施 450 多万个（辆），生活污水处理设施 24.8 万套，畜禽 养殖污染治理设施 14 万套，生活垃圾、生活污水和畜禽粪便年 处理量分别达 2770 万吨、7 亿吨和 3040 多万吨，化学需氧量和 氨氮年减排量分别达 95 万吨和 7 万吨。整治后的村庄环境“脏乱 差”问题得到有效解决，环境面貌焕然一新。通过实施“以奖促治” 政策，带动相关部门和地方加大农村环境整治力度，目前，全国 60%的建制村生活垃圾得到处理，22%的建制村生活污水得到处 理，畜禽养殖废弃物综合利用率近 60%。
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不健全等问题，导致一些设施不能正常运行，影响农村环境整治 成效。
三是农村环保监管能力仍然薄弱。目前，地方各级环保部门 农村环保工作力量非常薄弱，约 90%的乡镇没有专门的环保工作 机构和人员，缺乏必要的设备装备和能力，难以保证有效开展工 作。农村环保标准体系不健全，农村生活污水处理污染物排放标 准、农村生活垃圾处理处臵技术规范等亟待制定。农村环境监测 尚未全面开展，无法及时掌握农村环境质量状况和变化情况。
（二）主要问题
当前，随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快， 人口持续增加，农村环境形势严峻，问题依然突出，主要包括：
一是农村环保基础设施仍严重不足。目前，我国仍有 40% 的建制村没有垃圾收集处理设施，78%的建制村未建设污水处理 设施，40%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理， 农村环境“脏乱差”问题依然突出。38%的农村饮用水水源地未划 定保护区（或保护范围），49%未规范设臵警示标志，一些地方 农村饮用水水源存在安全隐患。