国际经济合作第十四章 国际发展援助

1.联合国开发计划署(United Nations Development Program, 简称UNDP) 是联合国发展系统中从事多边经济技术合作的主要协 调机构和最大的筹资机构，是根据1965年联大通过的 第2029号决议，将技术援助扩大方案和经济发展特别 基金合并而成的，总部设在美国纽约。 开发计划署的领导机构是理事会，理事会由48个国家 的代表组成。 其援助资金主要来源于会员国的资源捐款，发达国家 是主要的捐款国。 开发计划署根据会员国的捐款总数、受援国的人口总 数和受援国人均GDP所确定的指标性规划数，在符合 援助条件的国家之间进行分配援款（人均GDP在500 美元以下为援助的基本条件）。
三、国际发展援助的特点 1.发展援助促进了世界经济，特别是发展中国家的发展， 同时也促进了发达国家的发展。 2.大部分援助国没有达到联合国规定的援助标准，但是 国际发展援助已受到越来越多的重视。 3.援助与国家发展战略联系密切 “马歇尔计划” 前苏联对其他社会主义的援助 西方发达国家以经济援助为手段，要求受援国必须按 西方国家的意图进行政治和经济改革。
第二节 国际发展援助的方式和机构
一、国际发展援助方式 （一）按援助提供的方式可以分为： 1.财政援助(Financial Assistance) 指援助国或多边机构为满足受援国经济和社会发展的 需要以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金 或物资援助。 财政援助分赠款和贷款两种。贷款又分为无息贷款和 有息贷款。有息贷款的利率一般低于市场利率，期限 也比较长，而且还有宽限期。
（三）第三阶段（20世纪70年代） 这一时期，西方主要发达国家受经济滞胀的影响， 对外援助停滞。 根据联合国的国际发展战略，1971年至1980年，发 达国家对发展中国家提供的官方发展援助应占其 GDP的0.7%，但其实际执行的结果都低于这个指标。 同时期，随着大量的石油美元流入中东地区及其他 石油国家，石油输出国逐渐成为援助发展中国家的 重要力量。（开拓了发展中国家之间相互援助的新 态势）
4.双边发展援助的地理分布相对稳定 美国发展援助的重点在拉丁美洲和中东地区，法国集 中在非洲法语系的国家，英国将南亚和非洲的英联邦 国家视为援助的主要对象，日本则将大部分援助给予 我国及东南亚各国，而石油输出国组织的成员国将援 款的80%以上给予阿拉伯国家。近些年，主要援助国 都加强了对撒哈拉以南地区非洲国家的援助，减少了 对南亚国家的援助。 5.援助的机构和形式出现了变化 6.附加条件越来越多 限制采购、政治、军事和外交工具等
（三）按援款的使用方式可以分为： 1.项目援助(Project Assistance) 指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国 某一具体建设目标的援助。由于每一个援助目标都是 一个具体的建设项目，故称为项目援助。 近些年来，许多发达国家将扩大本国商品的出口和保 证短缺物资的进口来源作为提供援助项目的先决条件， 因此，项目援助对援助国也甚为有利。 项目援助的周期一般较长，而且见效慢，一个项目从 计划、设计、施工到建成一般需要若干年，这就要求 受援国在申请项目援助时应从长远考虑，并兼顾自己 的技术能力和管理水平，以达到预期的援助效果。
第十四章 国际发展援助
第一节 国际发展援助概述 第二节 国际发展援助的方式和机构 第三节 中国对外经济技术援助
第一节 国际发展援助概述
一、国际发展援助的定义 （一）关于国际发展援助的几种提法 1.国际经济技术援助（International Economic and Technology Aid） 国际经济技术援助是一种比较传统的提法，中国过去 的提法与此类同，为“对外经济技术援助”，具体来 说，“经济援助是资金、物资的支援和帮助，技术援 助是智力、技能、资料、工艺的支援和帮助”。
2.技术援助(Technical Assistance) 是指援助国或多边机构向受援国在智力、技能、咨 询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各种活动。 技术援助分为有偿和无偿两种。 技术援助采用的主要方式有：援助国派遣专家或技 术人员到受援国进行技术服务；培训受援国的技术 人员，接受留学生和研究生；承担考察、勘探、可 行性研究、设计等投资前活动；提供技术资料和文 献；提供物资和设备；以及帮助受援国建立科研机 构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站等。
（二）第二阶段（20世纪60年代） 20世纪60年代后，一批殖民地、附属国纷纷独立成为 发展中国家。受援对象由两类不同性质的国家转向发 展中国家，国际发展援助进入一个新的阶段。（争夺 原料基地和销售市场） 与此同时，多边国际机构，如世界银行、联合国开发 计划署、亚洲、非洲、泛美银行等开始对发展中国家 提供资金和技术，在援助方面发挥了日益重要的作用。
2.多边援助(Multilateral Assistance) 是指多边机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优惠 贷款及在国际资金市场上的筹款或业务收益等，按其 制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。 在多边援助中，联合国发展系统主要是以赠款的方式 向发展中国家提供无偿的技术援助，而国际金融机构 及其他多边机构多以优惠贷款的方式提供财政援助。 在特殊情况下，多边机构还提供紧急援助和救灾援助 等。
人口活动基金会以无偿技术援助的方式向发展中国家 提供项目援助，内容主要包括：
• 学校内外的教育； • 计划生育的宣传教育及规划管理和节育手术； • 人口普查、统计手册、调查研究和有关人口方面基本数据的 收集； • 关于人口学数据、人口变动、人口发展和社会经济因素对人 口影响等方面的分析； • 制定人口政策和方案，并对这些政策和方案进行评价； • 实施人口政策和方案； • 为妇女、儿童、青年、老年、赤贫者、残疾者提供特别的援 助方案； • 为人口会议、培训机构、情报交换所和文件中心的建立提供 资助。
2.联合国人口活动基金会(United Nations Fund for Population Activities, 简称UNFPA) 人口基金会原名为人口活动信托基金，成立于1967年， 1969年改为现名，总部设在美国纽约。 其资金主要来自各国政府和各民间机构的捐赠。援款 主要用于人口较为稠密的亚洲和太平洋地区国家，他 们得到的援款大约占该基金会援款总额的35%以上。
二、国际发展援助概况 国际发展援助于二战后得以迅速发展，总的来看， 主要经历以下四个不同的阶段： （一）第一阶段（二战后至20世纪50年代末） 国际发展援助的初始阶段。 美国为援助西欧各国经济的恢复发展开始实施“马 歇尔计划（实施时间为4年，共提供114亿美元的援 助，其中90%是无偿援助）”； 前苏联为加强社会主义阵营，对东欧等社会主义国 家也开始提供援助。 由此形成的社会主义和资本主义两大阵营对垒的格 局成为双方制定援外政策的出发点。
二、国际发展援助机构 具体有多边援助机构和双边援助机构。多边援助机构 主要包括联合国发展系统的机构、国际金融机构、区 域性援助机构。双边援助机构是世界各国或地区政府 所指定的专门负责利用官方资金向发展中国家提供发 展援助的机构。 （一）联合国发展系统(United Nations Development System) 该系统是一个非常庞大而复杂的体系，其拥有的30多 个组织和机构在世界各国或地区设有众多的办事机构 或代表处。 目前该系统的主要组织和机构有经济及社会理事会 （含5个区域委员会）、开发计划署、人口活动基金、 儿童基金会、技术合作促进发展部、贸易与发展会议、 环境规划署和粮食计划署等。
2.方案援助(Program Assistance) 根据一定的计划而不是按照某个具体的工程项目提供 的援助。这种援助通常用于一般进口拨款、预算补贴、 国际收支津贴、偿还债务以及区域发展和规划，甚至 包括世界性的发展等方面。 方案援助本身一般不与具体的项目相联系，在多数情 况下，方案援助的资金往往附带有严格的使用规定。 援助国或多边机构对方案的执行要进行严格的监督与 检查。
（2）其他官方资金(Other Official Flow，简称OOF) 是由援助国政府制定的专门银行或基金会向受援国 银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助 国的商品和劳务出口为目的的资金援助。 该援助主要是通过出口信贷来实施的。 与官方发展援助的区别在于其他官方资金不是以政 府的名义实施的援助。 （3）民间资金(Private Flow) 由非营利性的团体、教会组织、学术机构等提供的 援助，以出口信贷和直接投资的形式来实施的。 （4）混合资金(Mixed Flow) 官方发展援助和其他官方资金结合的一种方式。
2.国际发展援助(International Development Assistance) 联合国发展系统多采用国际发展援助的提法。这一概 念主要是指在联合国范围内Hale Waihona Puke Baidu为促成国际合作，以解 决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国 际问题”，面向发展中国家提供的一种援助。 国际开发协会(IDA)、经济合作与发展组织(OECD)的 发展援助委员会(DAC)在提供援助时，常用“开发” 或“发展”等词，将其称为“国际开发援助”。 3.其他提法 在西方国家，还有人认为国际发展援助是一种“资源 转移”，是“资本流动”或是“国际转让”。这些提 法多见于经济学教科书中。
（二）按援助资金的流动渠道可以分为 1.双边援助(Bilateral Assistance) 指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济 技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或 有偿款项、技术、设备和物资等方式，帮助另一国 （受援国）发展经济或渡过暂时的难关而进行的援助 活动。 双边援助以双边赠与和双边直接贷款的方式进行。赠 款一般采用技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援 助等方式进行。 国际援助中双边援助占主导，其中财政援助占较大比 重。 双边援助的流向与双方的政治和经济利益有密切的关 系。
财政援助在资金的使用方式上可分为官方发展援助、 其他官方资金、民间资金和混合资金四种。 （1）官方发展援助(Official Development Assistance， 简称ODA) 是发达国家或高收入的发展中国家的官方机构为促进 发展中国家的经济和社会发展的经济和社会发展，向 发展中国家和多边机构提供的赠款或赠与成分不低于 25%的优惠贷款。 衡量一个国家的援助资金是否属于官方发展援助，一 般有三个标准：①援助资金由援助国政府机构实施； ②援助以促进发展中国家的经济发展和改善其福利为 目的而提供；③援助的条件是宽松的，即每笔贷款的 条件必须是减让性的，其中的赠与成分必须在25%以 上。
（二）国际发展援助的定义 是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、 国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、 技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高 社会福利的具体活动。 国际发展援助分有偿和无偿两种，其形式有赠与、中 长期无息或低息贷款以及促进受援国经济和技术发展 的具体措施。 国际发展援助属于资本运动的范畴，以资本运动为主 导，并伴随着资源、技术和劳动力等生产要素在国际 间的移动，它采用的各种方式和方法均为资本运动的 派生形式。
（四）第四阶段 20世纪80年代以来，西方经济增长缓慢，前苏联和东 欧国家在经济调整中遇到困难，石油生产国受油价下 跌的冲击很大，因而都在不同程度上削减了对外援助， 出现了“援助疲软”阶段。 20世纪90年代以后，西方国家的发展援助正在朝多极 化的新格局演变，美国、英国、德国、澳大利亚等国 地位有所下降，而日本、加拿大、丹麦、法国、意大 利等国的影响力上升。 2000年后，以联合国“千年发展目标”为标志，国际 社会不断加大对发展问题的关注，对发展中国家援助 的力度也在不断加强。