城镇化发展调研报告

城镇化发展调研报告

重心下移更好更快地推进我市城镇化进程

加快推进城镇化是党的十*大作出的重要战略部署，十八届三

中全会对完善城镇化健康发展体制作出了安排，前不久召开的中

央城镇化工作会议对新型城镇化建设提出了明确的要求。近年来，我市高度重视城镇化建设，构建了“1530”新型城镇体系，组织

实施了一大批基础设施和功能性项目，城镇化整体水平由20__年XX.X%提高到20__年的XX.X%，但仍与全省平均城镇化率XX%存在

较大的差距。根据我市城镇化发展的整体规划，至20XX年，全市

城镇化率将提高到XX%。这就要求，从现在开始的三年，我市城镇化率每年要提高2到3个百分点。民盟徐州市委针对我市如何突破现有发展瓶颈，切实可行地推进城镇化进程进行了认真的调研和

思考。

一、我市城镇化发展的现状和问题

（一）市中心城区发展潜力和空间有限。近年来，在城镇化进程中，中心城市的作用被过度放大。生产要素的单向集聚，人口

的高度集中，使主城区的发展渐趋饱和，城镇化率提高的空间、

增幅和增速受到限制。同时，主城区人口压力增大，资源环境承

载力紧张，居住拥挤、市民出行不便、交通堵塞严重等“大城市病”渐渐凸显。城镇化的工作重点亟需向下转移，使小城镇与大

城市合理分工、功能互补、协同发展，形成完整的“特大城市—

中小城市—中心镇—一般镇”的城镇化发展体系。

（二）中小城市城镇化水平偏低。市辖县（市）区的城镇化率与全市平均水平存在较大差距。20__年底，贾汪区、铜山区城镇

化水平分别为XX.X%、XX.X%，新沂市、沛县、邳州市、睢宁、丰

县的城镇化率依次为XX.X%、XX.X% 、XX.X%、XX.X%、XX.X%。市

辖县（市）区间城镇化水平差异不大，整体存在城镇人口规模偏小、增长缓慢、生产要素集聚动力不足，在很大程度上阻碍了全市城

镇化的整体进程。

（三）重点中心镇辐射带动作用不强。重点中心镇是建制镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引、辐射能

力的城镇。目前我市布局的XXX个重点中心镇还存在着城镇规模小、人口集聚度低、城镇功能不够完善等问题，制约了自身的发展，对周边乡镇的示范、带动作用不明显，城镇化水平仍有较大

的提高空间。

（四）一般小城镇发展滞后。一些距离城区较远、经济发展落后的乡镇，基础设施和公共服务设施配套严重缺失，生产、生活

条件简陋，人口和其它生产力要素大量流失，城镇化进程相对落后，人口集聚度更低，甚至出现“空心村”现象，农村留守问题

突出。

二、推进我市城镇化进程的建议

（一）推动发展重点由“中心城区”向“小城镇”转移。与

中心城区相比，城镇的优势在于良好的生态环境、便捷的生产条

件和舒缓的生活节奏，对居民有一定的吸引力。建议我市城镇化

建设侧重小城镇发展，新增公共事业和公共设施经费优先向中小

城市和小城镇建设倾斜：一来可以提高城镇的发展动力，增强就

近吸纳农村人口的能力；二来可缓解中心城区生产生活压力，有

效遏制“大城市病”。通过做强、做优、做美中小城市群和小城镇，引导农业转移人口向中小城市、小城镇集聚，改变农村人口

向大城市单向流动的传统城镇化方式，鼓励广大农民实现就近城

镇化。

（二）促进生产方式从“粗放孤立”向“产城融合”转变。城镇化的根本是生产方式和生活方式的改变。其中，产业是城镇化

发展的基础，产业经济的繁荣是城镇化建设的有力支撑。依据我

市“1530”新型城镇体系的构建精神，要以“产城融合”的理念

培育我市小城镇产业，依托广大城镇现有的产业布局和产业基础，规划建设产业集聚区，积极吸纳城市的生产要素，促进城乡要素

平等交换，担负起主城区的产业转移。对于仍然从事农业生产活

动的居民，通过新型农业产业化，使农民逐步转变为农业工人，

实现生产方式的城镇化。这样也在一定程度上避免了留守儿童、

妇女、老人等诸多社会问题。

（三）引导生活方式从“分散落后”向“集聚便捷”转变。我市应以“因业兴城”的发展模式培育壮大重点中心镇规模，充分

利用现有的物质基础，整合镇区内部各类组成要素，完善城镇结构、提升城镇功能、丰富城镇内涵，为在此就业的居民提供完备的居住条件。对于一般小城镇可采用建设“新型农村社区”的方式进行逐步集聚，设立标准应以镇为单位，划分居住片区，并加大公共配套投入，用完备的配套设施吸引附近的居民逐步集聚到社区中，实现生活方式的城镇化。

（四）转变公共设施从“差异化”向“均衡化”覆盖。长期以来，广大农村乡镇公共设施配套不完善，极大地制约了农村居民生活水平的提高。建议公用设施配套以城镇中的新型农村社区为切入点，一是要建设衔接城乡的公共交通，配置公交站点，纳入城市公交网络；二是要完善保障生活的供水供电、雨污排放、邮电信息、燃气热力等基础设施，特别是在近三到五年内，建议新型农村社区达到污水集中收集处理；三是要进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和救灾能力；四是要加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设，促进公共资源均衡配置，实现城乡公共设施和服务一体化。

（五）健全评价体系由“以城为本”到“以人为本”转变。现有的城镇化更多的是以城为本，以gdp为评价标准，人在城市中是从属配角的地位。在新型城镇化过程中，应该以人为核心，按照人的需求，配置相应的基础设施功能和服务配套，同时注重生态、环境和资源的保护。建议我

市在全域范围建立健全居民幸福指数考核制度，要把保障农民发展、推动农村发展放在重要位置，充分考虑“他们需要什么”、“我们应做什么”，尊重农民选择权，以人民群众的需求为出发点，兼顾特殊群体，提高城镇居民的稳定性、归属感和生活品质，让居民既能望得见山、看得见水，也能记得住乡愁。

为了避免大量农村优秀人才的流失，增强农村地区创新能力和竞争能力，加快我市现代农业前进步伐，建议我市制定有关“农村高层次人才”标准，构建完善的激励政策，鼓励农村壮大农业科技人才、农村实用人才、农业技能人才、农业经营管理人才队伍，为农村地区城镇化发挥助推作用。