教育行政概论答案

教育行政概论是中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”教育管理专业（专科）的必修课。

本课程6学分，课内学时108，其中录音课1学时,IP课件4学时。

学习本课程要贯彻理论联系实际的原则。

要求学生通过本课程的学习初步了解教育行政概论中所阐述的基本概念、基本理论等有关知识。

能理解教育行政概论中所概括的对教育管理实践的指导原则和方法。

能运用教育行政概论中所揭示的原理初步分析和解决教育管理中的一些实际问题。

本课程的考试按照认知能力，分为了解、理解、掌握三个层次进行命题。

各认知层次的含义如下：了解是指学生通过学习能知道概念的定义、原理的基本内容，也就是回答“是什么”的问题。

理解是在学生了解的基础上，能较全面地领会基本概念和基本原理，能把握有关概念的区别和联系，也就是回答“为什么”和“怎么样”的问题。

掌握是学生在“理解”的基础上，能运用单一的或多项教育行政理论原理分析教育行政实践中的一些问题或案例，提出自己解决问题的见解、方案，也就是回答“怎么办”或“如何做”的问题。

一、期末考试题型本课程考试题型分为四种：填空题、多项选择题、简答题、论述题。

每一个概念、基本理论、基本原理可以用不同的题型来考查，不要刻板地认定某一种题型，要灵活地掌握，这一点务必注意。

各种题型所占分数比例为：填空题占20%，多项选择题占20%，简答题占30%，论述题占30%。

二、期末考试形式教育行政概论课程期末考试形式为闭卷笔试。

三、复习范围及要点第一章绪论一、教育行政的含义教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，由国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。

在中央集权国家，由中央政府对该国教育事业进行统筹、组织和管理。

在地方分权制国家，地方政府可以根据具体情况制定相应的教育法规，中央政府只起协调和统筹的作用。

教育行政的目的在于保障全体公民的教育权利，促进社会教育事业的发展。

具体说来主要是两个目标：一是增强民族凝聚力；二是推动社会经济发展。

教育行政具有以下三方面功能：1.领导功能。

教育行政人员要代表政府对教育事业实施领导，紧紧围绕国家意志和社会需.要来制订教育目标和规划，使教育子系统与整个教育系统的目标相一致，使教育系统的目标与社会发展的总目标相一致。

2.服务功能。

行政工作就是服务。

教育行政就是为教育事业为教育工作服务，为教师的教与学生的学服务，为学校工作服务。

3.监督功能。

教育行政工作者还要及时进行检查指导，联系教育目标，对教师、学生和学校进行考核和监督。

二、教育行政的内容教育行政主要有三个层面：第一个是制度层面，包括教育行政的体制、机构、以及学校教育的制度；第二个是内容层面，它涉及课程行政、人事行政、财务行政和设施管理；第三是方法层面，教育行政工作者要通过立法与执法、规划、督导、评估等手段，来推动教育事业朝着预定的目标发展与前进。

三、教育行政的研究方法1.经验总结法：教育行政研究起源于中、小学的校长或者是教育行政部门的负责人对教育行政实践的总结反思。

2.文献分析法：教育行政研究要注重收集教育生活中有价值的文献。

3.调查法：主要包括问卷法与访谈法，能为教育政策的形成背景、实施过程与效果提供大量的、准确的、有价值的信息。

4.实验研究法：就是创设一定的教育情景，改变这个情景中的一个变量，从而引起其它变量的相应变化，从中发现因果关系的研究。

教育行政涉及的不可控因素较多，在教育行政的实验设计中，多采用准实验设计。

5.文化人类学研究法：要求研究人员不带任何假设进入人类生活场景，平静地观察、记载、描述人们的生活，以发现生活中一些不可见的规则与观念。

教育行政的文化人类学研究试图发现基层教育工作者的生活现实、工作愿望和基本处事规则等。

6.比较研究法：比较研究最初是一些教育学者的旅行和出国观感。

随着比较教育学的诞生，比较的方法也延伸到了教育行政领域。

今天的教育行政比较包括国际之间的比较与同一国家的不同地区间的比较。

四、我国古代的教育行政：在中国古代的氏族社会中，教育机构极为简单，以官师合一为特征。

进入奴隶社会后，教育机构才逐渐具有学校的特性。

西周时期，实施了天子视学制度与养老制度，这是我国早期教育行政的核心制度。

汉代，官学和私学都得到了空前的发展。

政府设置教育行政长官管理学校，建立起了初步的教育行政体系。

由掌管宗庙礼仪的最高官员--太常兼任全国教育事务的长官，地方教育由各级行政长官兼管。

隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系。

其中有两个方面对后世影响很大：一是设立了国子寺，这是当时国家最高教育行政权构和最高学术研究机构；其二是创立了科举制。

科举制重考试成绩，与以往的选士制度相比，更加客观。

唐朝承世袭了隋朝教育行政的两大制度，并予以进一步完善。

政府把国子监作为全国最高的教育行政领导机构。

由兼管地方教育行政事务的官员(长史)负责统一领导州、县官学。

宋朝继承了唐朝的体制，又有两大改进：一是给学校提供比较固定的经费。

二是对私学的支持。

元朝在承袭龚宋朝的教育行政体制外，还开设了蒙古国子学和回回国子学。

后者是为培养精通波斯文字的人才开设的。

明清时期，教育行政体制更趋集中：其一，国子监集教育行政管理机构和教学机构为一体，并从礼部中独立出来，直接受中央的控制和管理；其二，明清地方教育的管理权也收归朝廷。

五、近代的教育行政1840年鸦片战争前后，有三股主要的力量推动着教育及教育行政的变革。

1．洋务派洋务派是中国封建统治阶级内部一些务实开明的官僚。

他们主张“师夷之长技以制夷”，主张通过创办新型学校、派谴留学生出国学习。

为中国教育的近代化开辟了道路。

2．维新派一部分带有维新思想的官吏和爱国知识分子形成了资产阶级的维新派。

他们在教育上主张“废科举、兴学堂”。

为此，朝廷在北京设京师大学堂，负责管辖各省学堂。

1901年特设“管学大臣”，既管理京师大学堂，又是全国教育行政机关的长官。

1906年，设立学部，成为清政府的行政部门之一；设提学使司，作为省级教育行政机构；设劝学所，作为地方教育行政机构。

1909年，朝廷将全国划分为12个视学区，每区派学官2人，按年份到各区视察。

这是我国教育督导制度的开端。

3．共和派南京临时政府1912年8月设立中华民国教育部，蔡元培任教育总长，作为全国教育文化行政最高长官，并且指挥监督各省市教育行政首长。

1913年起，省、区“民政长官行政公署”下设“教育司”，分三科或四科负责教育行政工作。

六、现代教育行政（一）从五四到1949年，国共两党在各自统辖的范围内，形成了两种性质不同的教育行政体系。

1．国民党政府的教育行政南京国民政府在教育行政上试行了一年大学院制和大学区制，即，将大学院作为全国最高的学术领导机构和教育行政机构，以省为单位组织大学区，大学校长兼任大学区教育行政长官。

此制度试行不到两年即被废止，并重新设立教育部，管理全国的教育事业，各省设立教育厅管理地方学校，县设教育局。

2．共产党根据地的教育行政1927年国共第一次合作破裂以后，中国共产党在江西陕北建立了解放区，推行以工农大众为核心的新民主主义教育，初步探索了社会主义教育行政的基本经验。

其学校系统包括干部教育和群众教育两部分。

红军转移到陕干宁边区以后，继承了江西苏区教育行政的优良传统，这一时期的教育仍然包括三个部分：干部教育、工农群众教育和儿童教育。

（二）建国以后，我国的教育事业，可以分为三个时期：从1949年至文革之前，经历了从向苏联学习到寻找自我的过程。

文革期间，教育受到了极大的冲击，教育行政系统瘫痪。

20世纪的最后22年，是中国历史上教育发展的黄金时期。

政府强调了教育在经济发展中的重要作用，及时采取了很多重要措施，推动了教育的正规化、现代化和国际化。

第二章教育行政体制一、教育行政体制的含义教育行政体制又称教育行政管理体制或教育管理体制，是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。

主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。

教育行政体制的含义主要包括以下五个方面的内容：第一，教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构。

它包括中央与地方政府之间的教育行政权力分配关系，各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行政权力配置，教育行政机关与各级各类学校之间管理权力的划分，以及教育行政机关内部的各种权力分配关系。

第二，各级各类教育行政机构是国家教育行政体制的组织形态。

国家教育行政权力结构隐含于各级各类教育行政机构之中。

第三，教育行政制度是维系教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证。

它对教育行政机构的行政活动和行政职能具有重要的规范作用。

第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。

第五，教育行政体制作为一种社会事业管理体制，不是一成不变的。

随着社会背景条件的变化或教育体制本身的发展，教育行政体制必须做出与之相适应的变革。

二、教育行政体制的类型国家教育行政机关行使国家教育行政权力。

根据国家教育行政权力在各级教育行政机关的分配状况和结构特征，教育行政体制主要有以下两种分类方式：1．按中央和地方的教育行政权力分配关系，可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制。

2．按教育行政机关与政府之间的权力结构关系，可分为从属制和独立制。

三、新中国教育行政体制的发展历程新中国建立以来，我国教育行政体制的发展大致经历了以下几个阶段：第一阶段，解放初期，实行军事接管体制。

第二阶段，1952～1957年，实行集中统一的教育行政体制。

第三阶段，1958～1962年，实行以地方分权为主的教育行政体制。

各级各类中小学校的设置与发展，无论公办或民办，都由地方自行决定；高等教育行政权力也开始实行下放。

第四阶段，1963年至“文革”前，实行统一领导、分级管理、教育行政权力相对集中于中央的教育行政体制。

第五阶段，“文化大革命”期间。

中小学校一度由工宣队、贫宣队管理，后来由“革命委员会”领导。

教育部所属的高等院校，全部交由所在省、市、自治区革命委员会领导。

第六阶段，“文革”结束至1984年。

基本上恢复了1963年至"文革"前的统一领导，分级管理的教育行政体制，强调中央教育行政的权威。

第七阶段，1985年至今。

进行了又一轮的教育行政体制改革，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，基础教育管理权属于地方。

在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权。

四、新中国教育行政体制改革的经验教训第一，教育行政体制改革必须有利于调动各方面的积极性。

第二，教育行政体制改革应当有助于教育行政的科学化、民主化和现代化。

第三，教育行政体制改革必须从我国国情出发。

对国外教育行政体制改革经验的借鉴必须结合我国国情，而不能生搬硬套。

五、我国教育行政体制改革的目标我国教育行政体制改革的目标应当是建设有中国特色的社会主义教育行政体制。