地方政府行政审批制度改革的做法与经验研究

地方政府行政审批制度改革的做法与经验研究

作者：谢爽等

来源：《广东蚕业》 2018年第6期

摘要当前，全国各地在推进行政审批制度改革的过程进行了许多卓有成效的探索，也

积累了不少改革的经验。对这些做法、经验进行系统的归纳和总结，对于今后的改革具有借鉴

和启示意义。

关键词地方政府；行政审批；改革

1 地方政府行政审批制度改革的主要做法

目前，地方政府在行政审批制度改革方面进行了大量探索，其中改革比较具有典型性的包

括如下四个地区。

（1）广东佛山"一窗通办、同城通办"模式。该模式由佛山市禅城区率先施行，具体做法为：在规定时间内，绝大多数的行政事项均可在窗口办结，同时加快窗口办理事项的速度和效率，

单位时间内窗口可受理事项显著提升。同时，扩大当场办理事项的内容，限时办理事项平均处

理时间大大缩短，五证齐发也可实现在最短时间内办结。

（2）广东省中山市。中山市将市直各部门和中央与省管单位近600 个审批事项集中在市

行政服务中心。在行政审批过程中，严格执行"三个一"的标准操作流程，努力探索"只跑一次"

的现场申办模式，并推动行政服务体系向基层的镇村延伸；以市电子政务平台为依托，以各部

门间信息的有效共享为保障，着力优化网上行政审批业务，努力克服并联审批的技术障碍；采用"三集中一分离"工作模式，推动政府职能部门监管权与审批权分离，加快线上与线下行政审

批模式的融合，从而提升了行政服务水平和办事效率。

（3）江苏省南京市。南京市在行政审批制度改革中的主要做法包括：一是对非行政许可审批事项进行及时取消，并将行政审批事项目录清单向社会公布；二是坚持放管结合、规范权力

运行，主要是对行政权力事项清单进行公布，并对不合理的行政事业性收费进行及时清理；三

是优化行政审批流程，强化行政审批服务"三集中、三到位"，实施投资项目并联审批，推进市、区、镇三级政务服务体系建设；四是深化对关系经济社会发展大局的行政审批事项的改革，认

真落实"先照后证"、"四证联办"等制度，并更加注重后续的监管工作。

2 地方政府推行行政审批制度改革的主要经验总结

（1）做好"减"的文章，最大限度的激发市场活力。各地方在推进改革的过程中大都通过大刀阔斧的方式精简行政审批事项。在精简的过程中基本遵循了"四个凡是"原则：一是凡是国务院、省政府明确取消的，一律不再审批；二是凡是缺乏法律法规依据、部门自行设定的，一律

取消；三是凡是市场机制能有效调节的经济活动，公民、法人及其他组织能够自主决定和自律

管理的，一律取消；四是凡是内容相近、同一审批项目不同审批环节的不同情形的，一律合并。

（2）多种措施并举，为社会提供高质量服务。总体来看，各地在推进改革的同时，也采取了多种措施进一步提升了行政审批服务的质量。一是在行政效能上提速，通过精简申报材料、

压缩审批时限、提高审批效率等措施，为社会提供更加快捷的行政审批服务；二是在行政服务

上提质。通过推出各项便民措施、改善服务态度、规范窗口办理，使办事群众真正享受到了优

质的行政服务；三是在行政收费上减负，通过增强收费透明度、整顿各种乱收费行为，使办事

成本大大下降。

（3）推进建章立制，为改革提供有效保障。总的来看，各地在推进行政审批制度改革的过程中也在着力完善相关的制度机制。一是建立健全权力清单制度，凡是未纳入清单的事项一律

不得审批；二是建立健全行政审批工作制度。行政审批从讨论、决定、审定、备案等构建起了

环环相扣的各项工作制度；三是建立健全行政权力公开制度。在行政审批项目清理工作完成后，各地区都通过多种方式公开了保留的行政审批事项清单，以便于社会进行监督；四是建立健全

责任追究制度。按照"谁审批，谁负责"的原则，实行"有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究"，从而夯实了行政审批的后续监管职责。