重庆路改造整治工程预算评审案例分析

重庆路改造整治工程预算评审案例分析

作者：毕洪光

来源：《装饰装修天地》2020年第18期

摘; ; 要：重庆路改造整治工程作为概算批复金额较大工程，同时涉及专业和问题也在评审过程中综合体现，对其他评审项目具有显著的借鉴意义。

关键词：重庆路;评审

1; 引言

重庆路改造整治工程南起雁山立交，北至仙山路以北230米处，全长约16.5km，重庆路改造工程建设的绩效目标是完善青岛市城市快速路网，缓解前海一线和东西快速路交通压力。打通市區南北向交通“瓶颈”，将重庆路打造成为展示青岛城市特色景观的重要窗口。概算总投资47.34亿元，其中市财政39.15亿元，自筹8.19亿元。

2; 工程特点

（1）重点工程。本工程为市重点工程，从立项之初就的到了广泛的关注，沿线贯穿四方、李沧、城阳三区，是主城区重要的对外联系通道。

（2）专业多样。工程建设专业包括：道路、桥梁、给水、排水、电力、燃气、热力、通信、景观绿化、道路照明亮化、管线迁移及征迁补偿、附属交通设施等。

（3）涉部门多。有建委城建处、重庆路快速路指挥部、市政设计院、城投路桥、市政发展和建行、兰德、大明、琴岛、润德共10家。

（4）方案粗略。设计方案经过重大变更（原设计为高架桥），评审时已投入开工建设。最终方案为在原有道路基础上改造。准备时间短，导致评审资料的准备深度也不够。

3; 组织方式、方法

本项目评审采取委托中介机构方式，针对该项目按桩号节点确定两家代建情况，评审采取“三段五家”的方式开展：按照道路和市政管网专业不同，结合专业特长委托五家中介机构。为便于协调和统一管理，指定一家熟悉财政业务的中介作为牵头人。

4; 结果分析

理论联系实际解决实际问题，借鉴以往工程预算评审的成功经验，评审结合，把“评”放在首要位置，在审核分析施工组织设计合理性的基础上测算工程量，计取相关费用。发现主要问题如下：

（1）本工程存在加油站补偿、军用电缆迁改等资料深度不够或第三方不配合等情况，为保证出具报告的完整性，按暂列内容处理。按上报金额计入，待资料齐备后再行评审，同时与经建处沟通此部分暂不列入预算支出，此部分涉及资金3.65亿元。

（2）本项目在评审时已经部分完成招投标、开始施工。违背了《青岛市市级财政投资资金监督管理暂行办法》（青政发[2009]25号）相关规定：先评审、后下达、再招标原则。

（3）重庆路改造整治工程项目具备评审条件部分合计审减金额4.34亿元。工程量计算及材料价格不准确，调减金额1.4亿元，为调减金额最大部分，占总审减额的32%。审减原因：土方、管线长度等计算工程量偏大，温拌沥青、雨水鼻子等单价偏高。主要是由于前期设计深度不够，设计描述和图纸内容都比较简略。

（4）按比例调整网点房征迁补偿单价，审减金额4510万元。审减原因：原报征迁的二、三层网点房与一层单价一致，违背客观事实，参考以往相关征迁案例，二层网店房按一层单价80%考虑，三层网店按一层70%考虑，且拆迁补偿与周围房价有很大差异，一层商业网点价格由23000元/m2和19550元/m2。

（5）考虑原有土方的再次利用等因素，审减金额3900万元。审减原因：上报预算中原有管沟土方均按照挖除后全部外运、回填采取重新外购考虑，评审人员踏勘现场后根据现场实际情况，认为该区域中风化砂中有很大比例可以重新利用。经测算后按30%的比例考虑进行重新利用，使外运、回购费用大幅度降低。

（6）审减施工围挡工程量，审减金额495万元。审减原因：原设计方案中，道路工程、管线工程分别设计了彩钢板围挡，没有考虑综合应用，评审过程对施工组织设计进行了合理优化，均按半幅封闭施工考虑。

（7）园林工程的审核过程中，项目单位提报预算中苗木价格，根据设计要求的苗木等级，按照《青岛材价》中价格计入，虽然有形式上合理，但是，部分苗木的价格已经严重偏离市场价格，如胸径为14cm～15cm樱花，上报苗木费用为26250元/株，经多方询价，市场价格不会超过13000元/株，审减金额5100万元。且现场已栽植部分苗木规格达不到设计苗木等级为一级苗的要求。此情况在报告中也据实披露

（8）减小苗木的栽植密度，此部分审减金额206万元。审减原因：优化设计方案。金水路绿化工程按设计要求，苗木规格与栽植密度相矛盾，如小叶黄杨、小龙柏、金叶女贞等地

被，设计高度45cm～50cm，冠幅40cm～45cm，25株/平方米，不符合客观实际。保证绿化效果及成活率，将栽植密度调整为9株/平方米。

5; 案例启示

通过评审本项目，得出的启示是本项目为大型工程类预算评审工作，涉及部门、专业特点和复杂程度等，都相对全面。具有很大的综合性，具体如下。

（1）协调工作量大，本次评审工作涉及建委、指挥部、两家代建、五家中介机构及财政局评审管理处、经建处和评审中心12个具体方。

（2）因为工程规模大，涉及专业也多，一家中介机构就很难高效率的完成评审任务。为了能够相互取长补短，提高评审质量，需委托多家中介机构。

（3）需要组织多次协调会议，解决问题如下：[①]任务分工问题，介绍工程概况;[②]资料齐备问题，协调工作开展;[③]次解决技术性问题确定计量、计价过程中遇到细部解决方式;[④]报告统一形式上的问题，包括重点材料价格和取费标准的统一等。

（4）分工工作要由具有专业经验人负责，由于工程涉及专业多，交叉内容也多。只有分工合理，才能避免评审过程出现漏项、重项现象。

（5）本项目在评审时已经部分完成招投标、开始施工。违背了《青岛市市级财政投资资金监督管理暂行办法》（青政发[2009]25号）相关规定：先评审、后下达、再招标原则。评审过程的现场踏勘环节，应结合已完工程实际情况来验证设计方案是否认真落实到位。

（6）本项目存在军用电缆迁改、加油站补偿等因涉及到资料深度不够或第三方不配合情况，为保证出具报告的完整性，按暂列内容处理。待资料齐备后再行评审，同时与业务处事沟通，此部分暂不列入预算支出。

6; 工作方法及难点

（1）首先要做的就是了解情况，多向领导和业务处事了解项目情况，对资金来源或资金量及上级领导或业务处事要求有一定了解，现有宏观印象，这些都是为了先明确评审的目的。针对不同的项目在评审尺度一致前提下制定个性的评审方案。

（1）一定要控制好资料的时间节点问题，前期资料和预算要明确划定范围和时间节点并对应起来，不然在预算评审过程中，建设单位陆续提供评审材料，抵消审减值，必然出现部分工程预算超过原报的问题，不利于控制造价。