派出所是社会治安的前沿阵地

派出所是社会治安的前沿阵地,是平安建设的基层基础。怎样发挥派出所的战斗堡垒作用，实现"发案少、秩序好、群众满意"这一目标？东胜区公安分局公园路派出所在分局党委提出的"依托科技、强基固本、明责减负、打防互进、形成合力"的新的警务战略中，转变思想观念，创新工作思路，紧紧围绕"人口管理、安全防范"这一主题，举全所之力，全面实施"基础工作信息化，信息工作基础化"，初步实现了对违法犯罪活动的动态掌控，不仅营造了全新的警务工作氛围，而且创造了前所未有的警务工作效率。

公园路派出所所长乔军深有感触地说："过去我们的民警获取的信息是写在本子上，装在口袋里，记在脑子中，既不及时、全面，也不能实现信息的共享利用，现在不仅录入了资源库，而且可以网上共享，实现了信息化为实战服务。"

鄂尔多斯市公安局和东胜区公安分局领导给予了高度评价，并深刻指出："公安信息化建设的目的就是通过织密一张保民平安的天网，搭建一个为民服务的平台，努力做到让犯罪分子怕，让人民群众亲，不断增强人民群众的安全感和满意度。"

东胜区公安分局公园路派出所的"基础工作信息化，信息工作基础化"的做法和经验，走在了东胜区、鄂尔多斯市和自治区的前列。

让民警同信息化建设一同成长

东胜区是内蒙古呼、包、鄂经济带迅速崛起的经济强区，2009年财政收入突破100亿元，被誉为"内蒙古第一区"。发展快，矛盾多，面对东西南北中，犯罪大流动的现实，东胜的社会治安形势日益严峻。公园路派出所辖区是东胜旧城区的核心区，中心商业圈区。这里大型商场相拥，特种行业众多，历来是各种犯罪的高发区域。当东胜区区委、政府提创建全国最安全城市，东胜区公安分局党委提出构建"让犯罪分子不敢来，来了不敢作案，作了案跑不掉"的"平安高地"时，公园路派出所所领导，顿时有了一种使命感、责任感、紧迫感、危急感。所长乔军坦陈地说："听了区委政府的报告，听了分局领导的讲话和要求，一直寝室难安。此时，已经别无选择，唯一的出路就是大胆创新，学习和借鉴外地经验，信息化建设成了我们主攻方向。"在区委、政府、分局、街道办事处和辖区企事业单位的大力支持和通力合作下，公园路派出所率先实施了利在当今，功在长远的警务革命。

"让民警同信息化建设一同成长。"这是所长乔军提出的一个口号，也是一种要求。在具体工作中，所里制定了"细"字当先，"严"字当关，"实"字贯穿的工作要求。为什么提出这样的工作要领？因为社会信息极其庞杂，信息采集不能眉毛胡子一把抓，自己要尽量求全求多，又要沙里淘金去伪存真。采集来的信息是不能直接录入和使用的，必须经过层层把关，横向、枞向核对无误后，才能成为一种信息资源应用于公安工作和实战的实际，所以必须"严"字当关，真实性是信息的生命所在，不夸张、不粉饰，更不能因为工作量大而投机取巧，胡编乱造。实事求是是信息采集的唯一准则。为此，公园路派出所在信息采集工作中，采用了"三个一"工作方法，即全所民警采集，不漏一人；专人把关，不漏一项；集中录入，不漏一条。

公园路派出所一名参加工作仅两年的民警，从信息检索中发现了在自己责任区有一名网上在逃人员的信息，他立即报告了所长，所长立即组织了抓捕行动，十多分钟后，这名犯罪嫌疑人被擒获。谈及这一切时，这位年轻民警深有体会的说："采集信息和信息化为实战服务，对我们年轻一代民警是一种责任和素质的培养，不仅提升了洞察力，也锻炼了和提升了

我们战斗力。"

"四多理念"引领信息化实战

东胜区公安分局公园路派出所信息化建设，凸显的是"四多"理念，即把信息化建设成果更多地体现在提高民警的应用意识和能力，更多地体现到提高队伍管理水平上，更多地体现到打、防、控、管、效能上，更多地体现到服务和保障民生上，使信息化建设成为一项惠警惠民的"双赢"工程。

如今的公园路派出所辖区，社会面上有监控探头、卡口系统、电子警察，家中是技防报警，不法分子的活动空间小了，人民群众的安全空间大了。

一、视频监控系统建设--探头站岗、鼠标巡逻。这一基层公安机关多年的梦想，在公园路派出所成为现实。近年来，视频监控系统是东胜最大的技防警务，通过区局积极争取，政府累计投入资金1.9亿元，铺设光缆110公里，在各派出所建立起分控终端，安装摄像机3400余部，其中公园路所辖区占到近一半。在此基础上，该所充分利用法律的、行政的、综治的、宣传的手段持之以恒地打好视频网络建设攻坚战。使重点单位、要害部位、娱乐场所、特种行业、封闭小区视频覆盖率达100%，商业网点视频覆盖率达80%，居民住宅50%。辖区某大型商场监控系统老化，拎包案件频发，对公安机关的整改意见迟迟未能落实，该所按照《企业事业单位治安保卫条例》第九条之规定拟作出5万元罚款处罚并进行告知时，公司连夜召开董事会，决定全力改进技防，仅半个月，该公司就投入20余万元改进了技防设施，消除了治安隐患，拎包案件从此销声匿迹；辖区一家首饰店，在多次宣传动员的情况下，坚决反对安装视频监控，并形成一定反面带动效应，对此，派出所派出警力进行定点执勤，严格、规范地对进出首饰店人员进行盘查，次日，该店就着手开始了技防施工。今年4月份以来，东胜派出所新增消防管理职能后，由于消防管理涉及面广、管理严格、处罚力度大，该所将消防管理、治安管理、安全防范有机结合起来，互为补充、互联互用、整体推进，形成一种安全管理新路子。

两年来，公园路派出所共组织投入社会资金414万余元，建成技防小区25个，安装技防单位75家，特种行业、娱乐场所366家，商业网点823个，共计安装视频探头2911个，通过视频监控直接破获刑事案件9起，抓获犯罪嫌疑人7人。

二、旅店业管理系统---留宿必有信息。2008年，东胜区公安分局在充分调研论证的基础上，以实用为原则，选用了北京大河公司的上传系统，彻底更新了旅店业治安管理系统。公园路派出所抓住这一机遇，制定并实施了《旅店业安全管理办法》，将旅店业治安管理系统和视频监控系统的安装使用以及消防管理定为"三条铁规"。此举被区局在全局范围内推广。目

前，该所在133家旅店、7家比照旅店管理的洗浴中心和3家足疗按摩场所全部安装使用了旅店业治安管理系统，成效日益明显。该所从2008年8月30日抓获第一个逃犯至今，共抓获网上逃犯50人，其中今年共抓获36人，平均不到10天就有一名逃犯在管控中落网，案别涉及杀人、绑架、强奸、抢劫、伤害、贩毒等各类严重暴力犯罪及盗窃、诈骗等高发性侵财案件，地域涉及全国十一个省市自治区。在此之前，该所则没有抓获逃犯记载，该所今年先后有4名民警因抓逃工作成绩显著被区局予以嘉奖。

在旅店业管理中，实名登记是基础，也是顽症。所长乔军坚持每天上班前利用系统对上传信息进行分析，并跟踪落实管理，辅之以明察暗访等方式，使实名登记工作真正得以落实。旅店业严管后，东胜地区新增一类接报警案件--无身份证件人员无法住宿的求助。对此，该所没有在管理上打任何折扣，而是向旅店业及投宿人员作出承诺：昼夜24小时免费为因无身份证件无法住宿的人员核查身份，凭《核查单》在旅店登记住宿，此举受到过往群众的一致好评并被区局推广应用，截至目前，该所共义务核查人员信息达1900余人次。

比照旅店业管理的洗浴、足疗场所，极易成为违法犯罪人员藏身之地，对此，该所要求对留宿人员实名登记的基础上，参照娱乐场所营业时间，对于凌晨2时至早8时进入、逗留在此类场所的人员，一律推定为留宿人员，进行严格登记排查，使犯罪分子无处藏身。

冒用身份证件的严惩、无证旅店的严厉打击，维护了旅店的合法权益，保障了公共安全，今年以来，1名冒用身份证件人员及17人因无证经营旅店被拘留。

三、网吧业治安管理系统--上网必留名。网吧业安全管理涉及警种多、部门多、适用法律多、专业性强，派出所属地管理究竟管什么、怎么管？公园路派出所一直在寻求突破，辖区共有22个网吧，日均上网人数在一万人以上，上网人员的信息，对于公安机关尤其重要，具有很大的潜质。通过充分摸底论证，该所将"旅店业治安管理"软件安装到网吧前台，通过免费安装运行，半月内直接抓获两名网上逃犯。在此基础上，区局委托技术公司，要求派出所汇同信通、技网侦等部门全力配合，开发出一套相对完备的管理软件--网吧业治安管理系统应用而生，并在全局范围内推广，目前辖区在22家网吧全部安装了该系统，日均接到上网人员信息10000余条，在大量、及时、准确动态人员信息的支撑下，自今年4月份以来，利用该系统已抓获网上逃犯12人、布控嫌疑人员3人。网吧业安全管理水平提升后，又对群众反映强烈、政府高度关注的未成年人上网、超时限营业两个问题进行解决，在系统中进行了提醒和报警设置，并与文化部门建立联查联处互动机制。

四、一键通防抢劫报警系统--将快速反应能力渗透到报警环节。随着110品牌的深入人心，95%以上警情来自电话报警，经过测算，从群众拨打110到民警出动，受令、核查时间约为2分钟，分警种指令时间会更长，极其宝贵的时间被占用。特别是遇有紧急情况群众根本无法及时用电话报警，及时、准确地紧急警情传达，已经成为公安机关快速反应能力建设的一项重要内容。于是公园路派出所在对银行网点前期采用一键通防抢劫报警系统的基础