民间组织的现状及其在构建和谐社会中的潜在价值
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重要， 党和政府又进一步加强对民间组织的管理， 在 １９８９ 年颁布的《社会团体登记管理条例》的基础上， 国 务院于 １９９６ 年修订 了 其 中 与 社 会 经 济 发 展 不 相 适 应 的部分， 并于 １９９８ 年， 陆续颁布了《事业单位登记管理 暂 行 条 例》、 《民 办 非 企 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例》和 进 一步修订后的 《社会团 体 登 记 管 理 条 例》。 民 政 部 于 １９９９ 年制订了《社会团体设立专项基金管理机构暂行 规 定》、《关 于 开 展 民 办 非 企 业 单 位 复 查 登 记 工 作 意 见》， 明确了民间组织实行登记管理机关和业务主管机 关双重负责的管理体制。１９９９ 年， 通过了《中华人民共 和国公益事业捐赠法》， 同年国 家 税 务 总 局 印 发 了《事 业 单 位 、社 会 团 体 、民 办 非 企 业 单 位 企 业 所 得 税 征 收 管 理办法》。２００１ 年， 民政部发布了《取缔非法民间组织 暂行办法》， 中宣部办公厅、民政部办公厅发布了《关于 加强对民间组织宣传报道管理的通知》。２００５ 年， 财政 部颁布了《民间非营利组织会计制度》。２００７ 年， 国务 院办公厅发布了《关于加快推进行业协会商会改革和发 展的若干意见》， 财政部、国家税务总局发布了《关于公 益 救 济 性 捐 赠 税 前 扣 除 政 策 及 相 关 管 理 问 题 的 通 知》。 从而初步形成了以行政法规和政策为主的针对民间组 织的政策法规体系。②
黄伯平（ １９７８ － ） ， 男， 宁夏隆德人， 北京大学政府管理学院行政管理专业 ２００４ 级博士研究生， 主要研究方向为行政学理论与方法、公共经济学。
— ６３ —
“ＮＧ Ｏ ”研 究
（ 二） 改革开放以后， 民间组织的崛起 １． 民 间 组 织 的 数 量 、规 模 、种 类 及 作 用 都 有 较 大 发 展。２０ 世纪 ８０ 年代我国民间公益事业起步， ９０ 年代得 到大发展。改革进程中， 出现了中华慈善总会、中国青 少年发展基金会、宋庆龄基金会、中 华 医 学 基 金 会 、中 国自然科学基金会等大型公益团体， 在筹集捐款以赈 灾救灾、扶贫济困、支持科研事业 、帮 助 妇 女 儿 童 和 老 弱贫残等方面发挥的作用有目共睹； 出现了自然之友、 绿色家园、地球村等民间环保社团， 出现了爱德基金会 等志愿者扶贫组织， 还出现了难以计数的社区服务机 构、各种行业协会以及文教科研公益事业自愿捐助基 金等。１９９５ 年世界妇女大会在北京举行， 以及同时举 行的非政府组织国际论坛对民间组织概念的普及起了 推动作用。９０ 年代中期， 政府职能问题逐渐提上议事 日程， 政府放弃的职能由谁来接管的问题也产生了。在 这种情况下， 部分具有行政管理性质的非营利机构在 政府授权下承担起这类职能。例如， 中国轻工总会、中 国 贸 促 会 、中 国 国 际 商 会 、中 国 软 件 协 会 等 各 类 行 业 协 会都在各自的专业领域发挥着原先由政府一手包办的 作用， 以政府和行业协会之间的密切合作为基础的“行 业管理模式”应运而生。近年来， 社区在发展社会福利 事业上表现得较为活跃， 在上海、南 京 、广 州 和 重 庆 等 地， 社区建设蓬勃发展。 我国现有大约 ３００ 万家各类民间组织，［ ３］ 表现为 同 业 组 织 、行 业 协 会 、慈 善 性 机 构 、学 术 团 体 、社 区 组 织 、职 业 性 利 益 集 团 、公 民 的 自 主 组 织 和 兴 趣 组 织 以 及 非营利性咨询服务组织等， 活跃在与经济建设、公共服 务 、社 会 治 理 、政 治 文 明 和 文 化 生 活 相 关 的 颇 为 广 泛 的 领域里， 是构建社会主义和谐社会不可忽视的重要力 量。这些民间组织大体上可分为两个大类， 一类是在民 政部民间组织登记管理机关登记注册的民间组织， 其中 包括社会团体、基金会和民办非企业单位三种形式； ①另 一类是未在民政部门登记注册的民间组织。主要包括 工 商 登 记 非 营 利 组 织 、城 市 社 区 群 团 组 织 、农 村 基 层 民 间 组 织 、境 外 在 华 民 间 组 织 以 及 其 他 新 型 社 群 组 织 。另 外， 对我国现有民间组织还可有经济性社团（ 又称为经 济性社会中介组织， 如中国 乡 镇 企 业 协 会） 、社 会 性 社 团（ 如中国教育协会） 、政治性社团（ 如共青团、学联） 和 志愿者社团（ 义工组织） 的划分。 ２． 民 间 组 织 相 关 法 律 制 度 体 系 正 在 逐 步 建 立 。 政 府高度重视社会各阶层在思想观念、意识形态上的整 合， 强调社会主义主流思想的弘扬， 对民间组织的控制 较严。鉴于民间组织在我国社会生活中的作用越来越
— ６４ —
“ＮＧ Ｏ ”研 究
合法性基础极为宽泛； 在中国， 民间组织主要从国家获 得公共权力。首先， 介于民间组织和政府之间的事业单 位， 主要由国家兴办， 或挂靠政府部门， 或在政府转变 职能中借助政府的力量自上而下建立或从政府体系中 分离出来； 其次， 民办非企业单位则主要由国有事业单 位、人民团体和社会团体转制而来， 基本按政府的部门 划分来设立或管理。政府出资举办的各类事业单位集 中了 ７０％以上的科研人员、９５％以上的教师和医生， 政 府对事业单位的经费支出占财政支出的 ３０％以 上 。① 它们在权力上依赖于政府， 其领导人的任命也仍需党 政系统的批准， 依然占有国家编制 、行 使 行 政 职 能 、享 受 国 家 预 算 、拥 有 行 政 级 别 。
２００８ 年第 ２ 期 （总第 ８６ 期）
ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＶＥ ＴＲＩＢＵＮＥ
Ｎｏ． ２ ２００８ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．８６
民间组织的现状及其 在构建和谐社会中的潜在价值
郇天莹， 黄伯平
（ 北京大学 政府管理学院， 北京 １００８７１）
摘 要： 我国民间组织从起步、停滞到崛起， 经历了曲折的发展历程。改革开放以后， 虽然民间组织得到迅速发
（ 一） 我国民间组织特殊的生成和发展机制— ——政府 主导
在西方， 民间组织自下而上的形成方式是主流， 其
①民 办 非 企 业 组 织（ 民 办 事 业 单 位） 是 主 要 使 用 非 国 有 资 产 举 办 的 从 事 特 定 领 域 服 务 和 管 理 的 非 营 利 实 体 组 织 ， 包 括 民 办 学 校 、医 院、剧团、养老院、研究所、图书馆等， 其主办方是企业事业单位、社会团体和其他社会力量及公民个人。 ②参见中国民间组织网— ——政策法规， ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｎｐｏ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｗｅｂ／ｉｎｄｅｘ．ｄｏ和徐瑞新撰写的《关于民间组织管理工作几个主要问题 的说明》一文， 载民政部民间组织管理局编《有关民间组织管理最新法规政策摘编》（ 内部资料） ， １９９８年版， 第８８－ ８９页。
（ 一） 民间组织的起步和停滞阶段 新中国成立后， 改组了解放区已有的社团， 清理整 顿了旧中国的遗留社团并组建了一些新社团， 民间组 织逐渐稳步发展起来。据统计， １９６５ 年全国性社会团 体由解放初期的 ４４ 个增长到近 １００ 个， 地方性社会团 体发展到 ６０００ 多个。［ ３］ 文革时期民间组织的发展受 挫， 已有社团几乎全部终止活动， 而一种特殊的社会组 织（ 红卫兵和形形色色的造反派组织） 却一度畸形发展。
中图分类号： Ｄ６１６
文献标识码： Ａ
文章编号： １００５ － ４６０Ｘ（ ２００８） ０２ － ００６３ － ０６
一、我国民间组织发展的历史阶段
民间组织是介于政府和企业之间的一种组织形 态； 是不以营利为目的， 而以促进公众利益或兴办公益 事业为终极目标， 专门提供不能由企业及政府充分提 供的公共服务和公共产品的社会组织， 因而又称为非 营利组织。［ １］
展， 相较于西方成熟的公民社会， 大都不是严格意义上的民间组织， 具有特殊性： 一是特殊的生成和发展机
制— ——政府主导； 二是提供公共服务的特点— ——活动领域比较集中， 较少通过市场化方式接受政府委托； 三是
“官民二重”的特殊结构模式— ——既有政府行政的性质， 又有社会组织的特点。当前我国民间组织存在的主要
在我国， 民间组织实行登记管理机关和业务主管 机关双重负责的管理体制。民政部门作为登记管理机 关， 负责民间组织的登记审批， 指导检查监督民间组织 的各项活动， 依法查处违法违纪行为。另外， 行政部门、 全民所有制企事业单位或官办社团组织， 都可以成为 业务主管部门。业务主管部门具有类似政府的科层制 的联络线索， 形成以政府为核心的科层体系向社团的 延伸以及业务主管部门与社团之间的权利义务关系， 从 而 对 民 间 组 织 的 内 部 管 理 、业 务 活 动 等 进 行 指 导 、调 控或干预。
３． 国 办 事 业 单 位 是 介 于 民 间 组 织 和 政 府 之 间 的 一 种重要力量。国办事业单位是国家为了社会公益目的 而设立的社会服务组织， 主要从事教 育 、科 技 、文 化 和 卫生等活动。根据中编办的统计， 截至 ２００５ 年 １２ 月， 全国共有事业单位 １２６ 万个， 从业人员 ２９００ 多万人， 国有资产存量超过 ３０００ 亿元。其中， 教育单位 ４８ 万 个， 从业人员 １４００ 万人； 卫 生 单 位 １０ 万 个 ， 从 业 人 员 ４００ 万 人 ； 文 化 单 位 ８ 万 个 ， 从 业 人 员 １５０ 万 人 ； 科 研 单位 ８０００ 多个， 从业人员 ６９ 万人。［ ４］
在“普天之下莫非王 土 ， 率 土 之 滨 莫 非 王 臣 ”的 封 建社会， 基本上是不允许有独立于 国 家（ 或 皇 权） 的 社 会组织存在的， 因此社会组织的力量极其微弱。但是， 古代也曾有过一些具雏形的民间公益组织， 如敦煌文 书中记载的南北朝至唐宋时代的丧葬组织“社邑”， 宋
新中国成立至 今 ， 我 国 民 间 组 织 从 起 步 （ １９４９－ １９６６） 、停 滞（ １９６６－ １９７６） 到 崛 起（ １９７８ 至 今） ， 经 历 了 曲折的发展历程。
问题是资金来源不足并且单一； 各方面能力不足； 布局不合理； 法律环境并不良好； 一些民间组织以公益为名，
行私利之实。发达的民间组织在构建社会主义和谐社会中的潜在价值： 最重要的是作为政府转变职能的主要
承载体； 其它方面是提高社会运行质量； 防范行政权力滥用， 保护行政管理相对人的利益； 有利于改革进程中
的政治稳定与经济稳定； 有利于政府决策的科学化与民主 化 ； 有 利 于 形 成 和 谐 的 政 府 社 会 关 系 模 式— ——强 政
府强社会模式； 一定程度上缓解政府机构人员分流以及政府解决就业问题的压力； 医治市场经济对人的精神
和社会造成的负面影响。
关键词： 和谐社会； 民间组织； 公民社会； 事业单位
现了西式的公益团体， 如各种慈善组织、公益基金和行 业工会等。［ ２］
体和事业单位都靠财政吃饭， 没有独立地位和自主权 利， 一切以政府意志为转移， 是一种准政府组织。
收稿日期： ２００７ － ０９ － １３
作者简介： 郇天莹（ １９７７ － ） ， 女， 江苏赣榆人， 北京大学政府管理学院行政管理专业 ２００５ 级博士研究生， 主要研究方向为行政学理论与方法、人力资源；
二、当前我国民间组织的特殊性
改革开放以后， 虽然民间组织得到迅速发展， 在提 供公共物品、转移政府部分规制政策和协调产业政策 等方面发挥着越来越突出的作用， 但正如我国的企业 和政府正分别处于市场经济改革和民主政治建设进程 中一样， 崛起于转型时期的我国民间组织尚处于起步 阶段， 无论从静态特征， 还是在动态运行上， 相较于西 方成熟的公民社会， 大都不是严格意义上的民间组织， 具有如下特殊性：
元时代流行的寺院公益事业， 明清时代发展到高峰的
总的来说， 计划经济时代， 政府是公共物品的唯一供给
宗族公益组织， 如义仓、义学等； 到了近代， 我国乡村的
者， 承担着安排和生产的双重角色， 因而没有严格意义
民间公益组织继续发展， 而在通商口岸城市则开始出
上的企业， 也没有严格意义上的民间组织。所有人民团
重要， 党和政府又进一步加强对民间组织的管理， 在 １９８９ 年颁布的《社会团体登记管理条例》的基础上， 国 务院于 １９９６ 年修订 了 其 中 与 社 会 经 济 发 展 不 相 适 应 的部分， 并于 １９９８ 年， 陆续颁布了《事业单位登记管理 暂 行 条 例》、 《民 办 非 企 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例》和 进 一步修订后的 《社会团 体 登 记 管 理 条 例》。 民 政 部 于 １９９９ 年制订了《社会团体设立专项基金管理机构暂行 规 定》、《关 于 开 展 民 办 非 企 业 单 位 复 查 登 记 工 作 意 见》， 明确了民间组织实行登记管理机关和业务主管机 关双重负责的管理体制。１９９９ 年， 通过了《中华人民共 和国公益事业捐赠法》， 同年国 家 税 务 总 局 印 发 了《事 业 单 位 、社 会 团 体 、民 办 非 企 业 单 位 企 业 所 得 税 征 收 管 理办法》。２００１ 年， 民政部发布了《取缔非法民间组织 暂行办法》， 中宣部办公厅、民政部办公厅发布了《关于 加强对民间组织宣传报道管理的通知》。２００５ 年， 财政 部颁布了《民间非营利组织会计制度》。２００７ 年， 国务 院办公厅发布了《关于加快推进行业协会商会改革和发 展的若干意见》， 财政部、国家税务总局发布了《关于公 益 救 济 性 捐 赠 税 前 扣 除 政 策 及 相 关 管 理 问 题 的 通 知》。 从而初步形成了以行政法规和政策为主的针对民间组 织的政策法规体系。②
黄伯平（ １９７８ － ） ， 男， 宁夏隆德人， 北京大学政府管理学院行政管理专业 ２００４ 级博士研究生， 主要研究方向为行政学理论与方法、公共经济学。
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“ＮＧ Ｏ ”研 究
（ 二） 改革开放以后， 民间组织的崛起 １． 民 间 组 织 的 数 量 、规 模 、种 类 及 作 用 都 有 较 大 发 展。２０ 世纪 ８０ 年代我国民间公益事业起步， ９０ 年代得 到大发展。改革进程中， 出现了中华慈善总会、中国青 少年发展基金会、宋庆龄基金会、中 华 医 学 基 金 会 、中 国自然科学基金会等大型公益团体， 在筹集捐款以赈 灾救灾、扶贫济困、支持科研事业 、帮 助 妇 女 儿 童 和 老 弱贫残等方面发挥的作用有目共睹； 出现了自然之友、 绿色家园、地球村等民间环保社团， 出现了爱德基金会 等志愿者扶贫组织， 还出现了难以计数的社区服务机 构、各种行业协会以及文教科研公益事业自愿捐助基 金等。１９９５ 年世界妇女大会在北京举行， 以及同时举 行的非政府组织国际论坛对民间组织概念的普及起了 推动作用。９０ 年代中期， 政府职能问题逐渐提上议事 日程， 政府放弃的职能由谁来接管的问题也产生了。在 这种情况下， 部分具有行政管理性质的非营利机构在 政府授权下承担起这类职能。例如， 中国轻工总会、中 国 贸 促 会 、中 国 国 际 商 会 、中 国 软 件 协 会 等 各 类 行 业 协 会都在各自的专业领域发挥着原先由政府一手包办的 作用， 以政府和行业协会之间的密切合作为基础的“行 业管理模式”应运而生。近年来， 社区在发展社会福利 事业上表现得较为活跃， 在上海、南 京 、广 州 和 重 庆 等 地， 社区建设蓬勃发展。 我国现有大约 ３００ 万家各类民间组织，［ ３］ 表现为 同 业 组 织 、行 业 协 会 、慈 善 性 机 构 、学 术 团 体 、社 区 组 织 、职 业 性 利 益 集 团 、公 民 的 自 主 组 织 和 兴 趣 组 织 以 及 非营利性咨询服务组织等， 活跃在与经济建设、公共服 务 、社 会 治 理 、政 治 文 明 和 文 化 生 活 相 关 的 颇 为 广 泛 的 领域里， 是构建社会主义和谐社会不可忽视的重要力 量。这些民间组织大体上可分为两个大类， 一类是在民 政部民间组织登记管理机关登记注册的民间组织， 其中 包括社会团体、基金会和民办非企业单位三种形式； ①另 一类是未在民政部门登记注册的民间组织。主要包括 工 商 登 记 非 营 利 组 织 、城 市 社 区 群 团 组 织 、农 村 基 层 民 间 组 织 、境 外 在 华 民 间 组 织 以 及 其 他 新 型 社 群 组 织 。另 外， 对我国现有民间组织还可有经济性社团（ 又称为经 济性社会中介组织， 如中国 乡 镇 企 业 协 会） 、社 会 性 社 团（ 如中国教育协会） 、政治性社团（ 如共青团、学联） 和 志愿者社团（ 义工组织） 的划分。 ２． 民 间 组 织 相 关 法 律 制 度 体 系 正 在 逐 步 建 立 。 政 府高度重视社会各阶层在思想观念、意识形态上的整 合， 强调社会主义主流思想的弘扬， 对民间组织的控制 较严。鉴于民间组织在我国社会生活中的作用越来越
— ６４ —
“ＮＧ Ｏ ”研 究
合法性基础极为宽泛； 在中国， 民间组织主要从国家获 得公共权力。首先， 介于民间组织和政府之间的事业单 位， 主要由国家兴办， 或挂靠政府部门， 或在政府转变 职能中借助政府的力量自上而下建立或从政府体系中 分离出来； 其次， 民办非企业单位则主要由国有事业单 位、人民团体和社会团体转制而来， 基本按政府的部门 划分来设立或管理。政府出资举办的各类事业单位集 中了 ７０％以上的科研人员、９５％以上的教师和医生， 政 府对事业单位的经费支出占财政支出的 ３０％以 上 。① 它们在权力上依赖于政府， 其领导人的任命也仍需党 政系统的批准， 依然占有国家编制 、行 使 行 政 职 能 、享 受 国 家 预 算 、拥 有 行 政 级 别 。
２００８ 年第 ２ 期 （总第 ８６ 期）
ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＶＥ ＴＲＩＢＵＮＥ
Ｎｏ． ２ ２００８ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．８６
民间组织的现状及其 在构建和谐社会中的潜在价值
郇天莹， 黄伯平
（ 北京大学 政府管理学院， 北京 １００８７１）
摘 要： 我国民间组织从起步、停滞到崛起， 经历了曲折的发展历程。改革开放以后， 虽然民间组织得到迅速发
（ 一） 我国民间组织特殊的生成和发展机制— ——政府 主导
在西方， 民间组织自下而上的形成方式是主流， 其
①民 办 非 企 业 组 织（ 民 办 事 业 单 位） 是 主 要 使 用 非 国 有 资 产 举 办 的 从 事 特 定 领 域 服 务 和 管 理 的 非 营 利 实 体 组 织 ， 包 括 民 办 学 校 、医 院、剧团、养老院、研究所、图书馆等， 其主办方是企业事业单位、社会团体和其他社会力量及公民个人。 ②参见中国民间组织网— ——政策法规， ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｎｐｏ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｗｅｂ／ｉｎｄｅｘ．ｄｏ和徐瑞新撰写的《关于民间组织管理工作几个主要问题 的说明》一文， 载民政部民间组织管理局编《有关民间组织管理最新法规政策摘编》（ 内部资料） ， １９９８年版， 第８８－ ８９页。
（ 一） 民间组织的起步和停滞阶段 新中国成立后， 改组了解放区已有的社团， 清理整 顿了旧中国的遗留社团并组建了一些新社团， 民间组 织逐渐稳步发展起来。据统计， １９６５ 年全国性社会团 体由解放初期的 ４４ 个增长到近 １００ 个， 地方性社会团 体发展到 ６０００ 多个。［ ３］ 文革时期民间组织的发展受 挫， 已有社团几乎全部终止活动， 而一种特殊的社会组 织（ 红卫兵和形形色色的造反派组织） 却一度畸形发展。
中图分类号： Ｄ６１６
文献标识码： Ａ
文章编号： １００５ － ４６０Ｘ（ ２００８） ０２ － ００６３ － ０６
一、我国民间组织发展的历史阶段
民间组织是介于政府和企业之间的一种组织形 态； 是不以营利为目的， 而以促进公众利益或兴办公益 事业为终极目标， 专门提供不能由企业及政府充分提 供的公共服务和公共产品的社会组织， 因而又称为非 营利组织。［ １］
展， 相较于西方成熟的公民社会， 大都不是严格意义上的民间组织， 具有特殊性： 一是特殊的生成和发展机
制— ——政府主导； 二是提供公共服务的特点— ——活动领域比较集中， 较少通过市场化方式接受政府委托； 三是
“官民二重”的特殊结构模式— ——既有政府行政的性质， 又有社会组织的特点。当前我国民间组织存在的主要
在我国， 民间组织实行登记管理机关和业务主管 机关双重负责的管理体制。民政部门作为登记管理机 关， 负责民间组织的登记审批， 指导检查监督民间组织 的各项活动， 依法查处违法违纪行为。另外， 行政部门、 全民所有制企事业单位或官办社团组织， 都可以成为 业务主管部门。业务主管部门具有类似政府的科层制 的联络线索， 形成以政府为核心的科层体系向社团的 延伸以及业务主管部门与社团之间的权利义务关系， 从 而 对 民 间 组 织 的 内 部 管 理 、业 务 活 动 等 进 行 指 导 、调 控或干预。
３． 国 办 事 业 单 位 是 介 于 民 间 组 织 和 政 府 之 间 的 一 种重要力量。国办事业单位是国家为了社会公益目的 而设立的社会服务组织， 主要从事教 育 、科 技 、文 化 和 卫生等活动。根据中编办的统计， 截至 ２００５ 年 １２ 月， 全国共有事业单位 １２６ 万个， 从业人员 ２９００ 多万人， 国有资产存量超过 ３０００ 亿元。其中， 教育单位 ４８ 万 个， 从业人员 １４００ 万人； 卫 生 单 位 １０ 万 个 ， 从 业 人 员 ４００ 万 人 ； 文 化 单 位 ８ 万 个 ， 从 业 人 员 １５０ 万 人 ； 科 研 单位 ８０００ 多个， 从业人员 ６９ 万人。［ ４］
在“普天之下莫非王 土 ， 率 土 之 滨 莫 非 王 臣 ”的 封 建社会， 基本上是不允许有独立于 国 家（ 或 皇 权） 的 社 会组织存在的， 因此社会组织的力量极其微弱。但是， 古代也曾有过一些具雏形的民间公益组织， 如敦煌文 书中记载的南北朝至唐宋时代的丧葬组织“社邑”， 宋
新中国成立至 今 ， 我 国 民 间 组 织 从 起 步 （ １９４９－ １９６６） 、停 滞（ １９６６－ １９７６） 到 崛 起（ １９７８ 至 今） ， 经 历 了 曲折的发展历程。
问题是资金来源不足并且单一； 各方面能力不足； 布局不合理； 法律环境并不良好； 一些民间组织以公益为名，
行私利之实。发达的民间组织在构建社会主义和谐社会中的潜在价值： 最重要的是作为政府转变职能的主要
承载体； 其它方面是提高社会运行质量； 防范行政权力滥用， 保护行政管理相对人的利益； 有利于改革进程中
的政治稳定与经济稳定； 有利于政府决策的科学化与民主 化 ； 有 利 于 形 成 和 谐 的 政 府 社 会 关 系 模 式— ——强 政
府强社会模式； 一定程度上缓解政府机构人员分流以及政府解决就业问题的压力； 医治市场经济对人的精神
和社会造成的负面影响。
关键词： 和谐社会； 民间组织； 公民社会； 事业单位
现了西式的公益团体， 如各种慈善组织、公益基金和行 业工会等。［ ２］
体和事业单位都靠财政吃饭， 没有独立地位和自主权 利， 一切以政府意志为转移， 是一种准政府组织。
收稿日期： ２００７ － ０９ － １３
作者简介： 郇天莹（ １９７７ － ） ， 女， 江苏赣榆人， 北京大学政府管理学院行政管理专业 ２００５ 级博士研究生， 主要研究方向为行政学理论与方法、人力资源；
二、当前我国民间组织的特殊性
改革开放以后， 虽然民间组织得到迅速发展， 在提 供公共物品、转移政府部分规制政策和协调产业政策 等方面发挥着越来越突出的作用， 但正如我国的企业 和政府正分别处于市场经济改革和民主政治建设进程 中一样， 崛起于转型时期的我国民间组织尚处于起步 阶段， 无论从静态特征， 还是在动态运行上， 相较于西 方成熟的公民社会， 大都不是严格意义上的民间组织， 具有如下特殊性：
元时代流行的寺院公益事业， 明清时代发展到高峰的
总的来说， 计划经济时代， 政府是公共物品的唯一供给
宗族公益组织， 如义仓、义学等； 到了近代， 我国乡村的
者， 承担着安排和生产的双重角色， 因而没有严格意义
民间公益组织继续发展， 而在通商口岸城市则开始出
上的企业， 也没有严格意义上的民间组织。所有人民团