发展经济学 区域经济学

人力资源开发对新疆区域经济发展的影响
摘要：人力资源的开发和利用已经成为区域经济的发展核心问题，人力资源和经济的发展有着密切的联系，对区域经济的发展起着主导作用。

人力资源只有与区域经济发展相互协调、相互结合才能发挥其巨大效应。

新疆的区域经济发展之路一直在党和政府的帮扶下稳步前进，新疆的区域经济初见成效。

新疆的经济迅速发展，但在全国仍然排名靠后，人力资源的不足和缺失是现在新疆经济发展的一个重要因素。

关键词：人力资源、区域经济、新疆、对策
1、人力资源开发与区域经济发展的一般关系
1.1人力资源是区域经济发展的主要动力和决定因素
一定的人力资源是经济发展的前提，经济的发展主要表现为各种资源要素的增加，以及这些要素的优化组合所形成的效率的提高，它包含着生产发展和消费增长的双重过程。

生产和消费的主体都是一定的人口，人力资源作为人口的最重要组成部分，它代表着社会的基本生产力和消费力。

随着经济社会的发展，劳动不断复杂化，劳动者的生产技能不断提高，社会财富相伴而生。

财富的积累，使人力资源的生产处于更好的境地，而人力资源的再增加又为进一步生产社会财富准备了前提。

人力资源的存在和使用过程也是社会的消费过程，这种过程与生产过程同时存在，使生产行为得以最终完成，并为生产过程不断反复提出需要，从而形成经济发展的动力。

实践表明，人力资源的开发利用程度，不仅是经济发展的强大动力，而且是区域经济发展的决定因素。

一个地区乃至一个国家，特别是在经济起飞阶段，对资金、技术、人才的需求大量增加，尤其是人力资源的开发显得更重要。

随着社会经济的不断发展，信息社会、网络技术、高新技术产业的出现，区域经济的不断变化，人力资源作为一个新的开发领域，已经成为国家人事管理的重要内容，并且对区域经济、国家经济的发展起着决定性的作用。

1.2人力资源对区域经济发展的贡献率最高
区域经济一般是指一定的地区及地区间空间的资源配置和利用的经济。

缺少人力资源，社会经济活动将无从谈起，经济发展也无法保证。

据世行测算，人力资源对经济增长的贡献作用中，发达国家为49%，发展中国家为31%。

由此可见，在区域经济增长中，人力资源的贡献所占比重很高。

21世纪是知识经济的时代，知识在经济发展过程中的作用越来越重要，对作为知识载体的人提出了更高的要求，人力资源的开发愈加显出紧迫性和重要性。

劳动者作为生产力要素中最积极、最活跃的要素，在生产力中起着决定性的作用，对经济发展的贡献率持续上升。

当区域人口都达到一定的受教育程度，即都积累了一定的人力资本时，人口优势才能转化为人力资本优势。

否则只能当作一种潜在优势，甚至作为一种包袱牵制经济、社会的发展。

2、新疆的人力资源现状
2.1人口与劳动力的分布极不均衡
新疆位于亚欧大陆腹地,我国西北边陲,土地面积占全国的1P6。

“三峡二盆”地形特点形成了新疆与区外交流联系的天然屏障,对外陆路通道少而且距离长,距
离最近的经济中心城市兰州也有1 700 多km。

除了这种不利的经济区位条件,新疆又是中国降水量最少、相对湿度最低、蒸发量最大的地区。

其中,50 %以上的土地面积是沙漠和戈壁沙漠,周边山脉融雪形成河流与绿洲,但绿洲之间的距离跨度大、不相连续,仅占全疆面积的5 %左右。

这样,在自然地理约束条件下,新疆的人口空间分布表现为极度的不均衡特征。

2.2人才资源的匮乏和流失
新疆地区有大量的剩余劳动力，且价格相对于沿海地区来说较低，这是促使东部产业向新疆转移的重要原因。

虽然新疆劳动力丰富，但高素质人才欠缺，人才流失严重。

短期来看，丰富的廉价劳动力成为新疆承接产业转移的重要筹码，但随着未来产业升级的需要，人才匮乏将会抑制新疆区域经济的发展。

从劳动者素质看，在单位从业人员学历中，具有研究生及以上学历者占
1.1%，大学本科占16.0%，专科及高中占54.4%，初中及以下学历人员占28.5%。

具有技术职称人员占23%。

从企业技术人员层次看，在企业蓝领阶层中，高级技术职称人员占
2.6%；中初级技术职称人员占20.4%；高级技师人员仅占1.5%，技师仅占0.9%，持有高级工资格证书人员占5.2%，持有中级工资格证书人员占6.0%。

高级蓝领占全部二三产业从业人员的比重仅为1
3.6%。

人才短缺已成为制约新疆经济和社会发展的主要因素，人才资源同其他资源一样，呈现“马太效应”，越是不发达地区，越容易流失人才。

新疆每年人才流失严重，为此新疆吸引人才比其他地区难度更大。

2.3人力资源配置结构
人才分布过于集中、高科技人才不足和非生产性部门人才相对过剩三种现象并存。

例如，新疆人才的地区分布过于集中，有80%的职业技术人员集中在县以上部门，其中有近50%的高级人员和20%的中级人员又集中在区级单位，边远贫困地区和基层一线人才严重短缺；新疆企业事业单位75.9%的专业技术人员集中在教育、文化、卫生等部门，这些部门人力资源总量相对过剩，而农业技术人员、工程技术人员和科研人员存在短缺；另外，由于经济发展水平相对滞后，高新技术产业比重低，市场对从事创造性工作及相应科研工作人员没有形成较大需求，致使工程技术人员和农业技术人员比例逐年下降，反过来又影响了一、二产业的快速发展。

三大产业人力资源配置结构存在偏差。

2006年新疆一、二、三产业占GDP 的比重分别为17.34%、47.91%和34.75%，而从业人员三大产业构成则是51.06%、13.71%和35.23%，产值与劳动力就业结构偏差很大，大量劳动力滞留在农业上。

从专业技术人员在三大产业中的分布来看，第一、二产业合计仅占1/3，第三产业高达2/3，一、二产业人才明显不足，这严重制约了新疆经济的发展。

2.4少数民族教育质量不高
新疆人力资源构成中少数民族人力资源占有较大比例，少数民族人力资源存在的掌握汉（外）语的人口比例低、对外交流沟通能力弱、思想文化传统与现代市场经济观念有一定差距、人力资源的思想观念与市场经济条件下的现代“经济人”要求有一定的差距等问题。

由于历史、观念、语言、地域环境等因素的制约，教育质量一直不高。

在中小学教育质量难以保证的情况下，高等教育招生比例和分数的政策倾斜，使得高等教育在追求数量的同时却忽视了质量，甚至无法完成高等教育的目标，进而影响到少数民族毕业生的就业。

这种重数量、轻基础、重文凭、轻质量的培养方式，使少数民族人力资源不能满足现代社会发展的要求。

因而必须加强少数民族教育，提高教学质量和人力资源素质。

2.5人才认识和人才培养不到位
由于新疆人力资源数量的增速高于人口数的增速，使得新疆人力资源数量增幅加大，占总人口的比重也稳步提高，但由于经济发展水平低，市场吸纳劳动力的能力有限，加之思想观念相对落后，许多人宁愿赋闲在家，也不愿外出打工，出现了人力资源数量供给过剩的状况。

同时，一些地区和部门对目前国内外科技人才竞争的严峻形势还缺乏清醒的认识，科技人才意识比较淡薄，没有把科技人才工作真正列入重要议事日程，知识分子政策落实不够，人才积压和浪费现象较为严重，人才短缺与相对过剩并存，在一定程度上影响和压抑了人才作用的充分发挥。

另外，新疆对人才的开发与培养也亟待加强。

人力资本与物资资本一样，是通过投资积累起来的。

这种投资包括卫生保健、教育与培训、劳动力流动等方面的支出，其中教育、培训又是最重要的、最根本性的人力资本投资。

新疆由于经济发展水平的限制导致了教育投资不足，人口受教育年限短、教师整体素质较低，新疆的教育质量与内地发达省区相比较低。

3、新疆区域经济发展中人力资源开发的对策
3.1建立健全人力资源市场制度体系
首先，建立健全人力资源开发制度。

对人力资源的开发，要以人力资本转化为商品的程度为基本依据，其社会效益的体现只能以经济利益的分配为前提。

其次，建立完善人力资源流动制度。

在市场经济体制下，人力资源的市场化和社会化的核心是劳动力产权化、劳动行为的主体化。

这就涉及到人力资源的投资主体和收益主体一致性的问题。

构建人力资本投资与回报的合理机制，以最大值的经济收益为标准，保护投资者的利益。

再次，建立健全人力资源管理使用制度。

在一般情况下，人力资本投入与人力资源所创造的社会财富是成正比例关系。

因此，必须要按照人力资源的价值量和转化的资本量，建立人力资源的使用制度，加强人力资源的管理，提高人力资源管理的科学规范性，从而有效地促进人力资源效能的发挥。

3.2广辟就业门路，充分挖掘现有人力资源潜力
每个地区都有一定的现实人力资源存量，人力资源的开发实际上就是推动现存人力资源进入生产过程，同其他生产要素结合起来，变为现实的生产力。

区域经济的实践表明，阻碍现有人力资源开发利用的主要因素是人力资源与自然资源不相匹配，二者不能充分实现直接结合，因而造成现有人力资源的浪费。

解决这一问题，首先，调整产业结构，充分挖掘现有自然资源的潜力，以保证现有人力资源的充分开发和利用。

其次，放开劳务市场，允许劳动者按照一定规范在部门之间、行业之间、城乡之间自由流动，以便人尽其才，各得其所。

再次，要有计划、有步骤地引导和鼓励区域内的劳动者到区外境外乃至国际劳务市场寻求发展。

3.3加强培训教育，增加教育投入，提高人口素质
区域经济在经济起飞阶段，产业结构由传统产业结构向现代产业结构转化，必然引起就业结构的急剧变化。

随着区域经济的发展，对高素质的劳动人群需求越来越高，同时，伴随着人口城市化进程的加速，新增加的农村劳动人口文化素质低，不能适应各个产业各部门的需求。

因此，必须致力于发展教育，提高人口文化素质，加速人力资源的开发。

首先，要抓紧培训提高在职职工，改变在职职工的知识结构。

其次，要抓好农村劳动力的农业科技培训，强化对农村劳动力人口的科技文化素质教育。

再次，要强化基础教育，普及九年制义务教育，提高
人口的基本文化素质，进一步深化城乡教育的综合改革，大力发展职业技术教育，推动教育面向当地经济，为提高区域经济的整体素质服务。

3.4控制人口规模，抑制人口增长，确保区域经济的发展
第一，稳定现行的生育政策，现行的生育政策已经为广大的群众所接受，并且收到了很好的成效，人口出生已经得到了有效的控制。

第二，实行两种生产一起抓，即控制人口增长和经济发展同时抓。

第三，调整人口结构，加速城市化进程，使农业人口向非农转化。

3.5创立良好环境，吸引和聚集人才
第一，重视人才。

马克思主义认为，人是生产要素中最活跃的因素，人力资源则是生产实践中关键因素之一，各级领导应从政治地位、经济待遇、个人价值的角度出发，重视人才。

第二，吸引人才。

根据各区域的实际情况建立相应的人才引入机制，创造各种条件来吸引人才。

第三，培养人才与使用人才。

就目前来讲，必须狠抓人力资源开发，把培养、引进和使用好人才作为一件大事来抓。

根据各地区、各部门的实际情况，从各方面为人才的培养提供条件，并且能够善用人才和重用人才，使个人能够发挥自己的才能。

参考文献：
[1]谭崇台.发展经济学概论[M].武汉大学出版社,2008,第二版
[2]李萌,娄伟.新疆人力资源开发与社会稳定——基于新疆调研分析[J],2009
[3]韦亚平.新疆区域经济与城市化协调发展探讨[J]，2011
[4]柴林,关于重视新一轮援疆工作中人力资源开发的思考和建议[j],2011
新疆农业大学课程论文
新疆农业大学2011—2012学年度第一学期期末
课程编号：课程名称：发展经济学入库时间：题号一二三四总分
得分
评卷人
姓名：李琰
学号：083934229
班级：经济学082班
课程论文名称：人力资源开发对新疆区域经济发展的
影响
新疆农业大学经济与贸易学院。