统筹城乡发展的误区与思考

农业经济在 国内生产 总值 中所 占的
比重 越来越 小 。
现 在 的 农 业 生 产 规模 越来 越 大 ，各
种 农 副 产 品 的数 量越 来 越 多 ，基 本 品质
越 来 越 好 ，市 场 供求 两 旺 ，整 体 上 的价 格 也 随之 一 路 上 涨 。 然 而 ，农 业 在 Ｇ Ｐ Ｄ
由于农产 品价格与价值被人为扭曲 和严重低估 ，农业经济沦落成工业经济
肆 意 压 迫 与 残 酷 剥 削 的奴 隶 。如 今 的农 民无 论 种 什 么 养 什 么 皆不 能 赚 钱 ， 同城 镇 居 民 的收 入 差 距 越 来 越 大 ，甚 至 连 简
单 再 生 产 都 难 以为 继 。无 可 奈 何 之 下 ，
一
绝 大 多 数 青 壮 年 农 民不 得 不 弃 田抛 荒 去
非 农 领 域 寻 求 生 存 机 会 ，导 致 “ 农 ” 三 困局更 加 扑 朔 迷离 。
体 化 ” 。 怎 样 去 “ ” 呢 ？ 都 市 的 化 成
路 子 是 工 业 向开 发 园 区集 中 、农 民 向城 镇 和 新 型 社 区集 中 、土地 向适 度 规 模 经
Hale Waihona Puke Baidu全 球 一体 化 使农 产 品 国 际 间调 节 的
余 地越 来越 大 。
登 场 。影 响 最 大 的 ， 当数 四ＪＩ 都 市 创 Ｉ 成 造的 “ 个 一 体化 ” ， 即城 乡规 划 、城 六
营 集 中 。按 其 决 策 层 的话 说 ，这 “ 三个
集 中 ”就 是 统 筹 城 乡 发展 的基 本原 则 和
食 主产 国采 取 限 制粮 食 出 口的措 施 ，有
ｌ个 缺 粮 国引 发 了严 重 的社 会 动 荡 。 因 ２ 此 ，尽 管 我 国粮 食 已 连 续 ６ 增 产 ，稳 年
促 进 农 民 增 收 的 功 能 ；三 是 支 持 和 推 动 二 、三产 业 繁 荣 发 展 的功 能 ； 四是 保 护 生 态 环境 和丰 富观 光 休 闲的 功 能 ；五 是 传 承 中华 文化 和宏 扬 民族 精 神 的 功 能 ； 六是 缓 解 能 源 紧 缺 和 开 发 再 生 资 源 的功
蔬菜粮食价格刚刚开始大幅上扬 ，政府
立 即采 取 高 压 措 施 ，生 怕祸 水横 行 ，引 发 连 锁 反 应 。我 们 推 行 “ 袋 子 ”省 长 米
会 对 于 农业 在 资 源节 约 和 环 境 友 好 方 面 的 思想 觉 悟 便 会 与 日俱 增 。 因 此 ，解 放 思 想 、转 变 观 念 ，坚 持用 科 学 发 展 观 重
个 地 方 的 统 筹 城 乡 发 展 能 否 形
责任制和市长 “ 篮子 ”工程 已经２ 多 菜 ０
年 了 ，这 在 市场 经 济 条 件 下 是 一 件 不 可
成 良好 的局 面 ， 以及 这 个 局 面 能 否 可 持 续 ，至 关 重 要 的环 节 ，不 在 工业 经 济是
点 。如今 ，以工业化与城市化统筹城乡
发 展 的 呼声 越 来 越 高 ，基 本 上 成 了不 容
怀疑 的主旋律和无可 匹敌 的最强音 。其
中缘 故 ，除 受所 谓 “ 国际惯 例 办事 、 按
同 世 界 潮 流 靠 拢 ” 的 思 维 方 式 影 响 之
外 ，主要 有 以下三 条 根据 ：
能。
赢 的基 本 观 念 。
制 订 统 筹 城 乡发 展 战略 方 针 的 本来 动 机 ，就是 要 坚 决 打 破 传 统 的 城 乡 二元 结 构 阻 碍 ，在工 业 与 农 业 之 间 、城 市 与 乡 村之 间 、农 民与 市 民之 间建 立起 一 种 良性 互 动 的体 制 机 制 。通 过 这 种 良性 互 动 促 进 优 势 互 补 ，实 现 共存 双赢 。 只有 当大 家 都 能 从 中 得 到各 自的好 处 时 ，统 筹 城 乡发 展才 能 获得 内在 的驱 动力 。
一
步登上 １ 万亿斤 台阶 ，但政府仍不敢有丝
毫 懈 怠 ，反 而更 加 警 惕 粮 食 安 全 与 土 地 “ 线 ” 问题 。２ １年 初 大 蒜 、绿 豆 等 红 ００
可 以想 象 ， 当急 功 近 利 的 工业 时代
在 过 度 消 耗 资 源 、严 重 污 染 环 境 等 方 面 的灾 难 性 后 果被 人 们 深 刻 反 省 之 后 ，社
根 本方 法 。
除 了 基 本生 活保 障 以外 ，农 产 品也 属 于 战 略物 资 ，不 能 简 单 地 以价 格 衡 量 其 价 值 。２ ０ 年 爆 发 席 卷 全 球 的粮 食 危 ０８
乡产 业 发 展 、城 乡 市 场 体 制 、城 乡基 础
机 ，涉及全世界３ 多亿人 口，有２ 个粮 Ｏ １
中的比重不 仅没 有与 日俱增 ，反 而快速 萎缩 ，一落千丈。国家统计局 去年发布 的 《 中国６ 周年系列报 告之 一 ：光辉 新 Ｏ
的 历 程 宏 伟 的 篇 章 》 中讲 ，１ ５ 年农 业 ９２ 增 加 值 占国 内生 产 总 值 的 ５ ％ ，１７ 年 １ ９８
为２ ． ，２ ０年 为 １．％ 。 ８ ２％ ０８ １ ３
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响 应 ，积 极 探 索 。 你 追 我 赶 之 间 ， “ 试 点 ” 如 雨 后 春 笋 ， “ 式 ” 目不 暇 接 ， 模
许 多 名 噪 全 国的 “ 板 ” 工 程 相 继 震 撼 样
设 施 、 城 乡公共服务 、城 乡管理体制一
体 化 。湖 北 鄂 州 在 此基 础上 推 行 “ 七个
观 察Ｉ
以工业化与城市化统筹城 乡发展的呼
声 越来越 高
把 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 目标 定 格 为 工 业 化 与 城 市 化 ，不 是 个 别 地 方 决 策
统筹城 乡发展的误 区与思考
＠ 文／ 宋亚 平
者 “ 脑 袋 ” 的产 物 ，美 国 、西 欧 、 Ｅ 拍 ｌ 本 、韩 国甚 至 中 国 台湾 地 区等 发 达 国家 和 地 区 的发 展 经 验 都 清 晰 地 说 明 了这 一